苻坚（338年～385年10月16日），字永固、文玉，祖籍略阳郡临渭县（今甘肃省秦安县）人，出生于邺城（今河北省临漳县），氐族。前秦第三位君王，中国古代著名政治家、改革家。景明帝苻健之侄，文桓帝苻雄之子。

苻坚，字永固、文玉，小名坚头。前秦文桓帝苻雄之子，前秦惠武帝苻洪之孙，前秦景明帝苻健之侄，祖籍略阳郡临渭县，但苻坚从小在邺城长大。苻氏是有扈氏后人，祖先世代为氐族首领。在后赵皇帝石虎进攻关中时，苻洪率族归服，苻氏迁徙到现今的河北临漳一带。后苻洪投靠东晋，被任为征北大将军，不久自称三秦王。苻洪死后，其子苻健在公元350年入据关中，次年称帝，建都长安。苻坚之父苻雄因辅佐长兄创业有大功，被封为丞相、东海王。

史称苻坚自有贵相，传说背后有谶文：“草付臣又土王咸阳”，“草付”是“苻”；“臣又土”是繁体的“坚”，也就是说，他将来就要在咸阳称王立国了，这条谶文在迷信的古人看来是非常吉利的事，于是就为他取名“苻坚”。也许正是应验了谶文中的话，苻坚自幼聪明过人，七岁时就知道帮助周围的小伙伴了。八、九岁时，言谈举止犹如大人，所以倍受祖父苻洪的宠爱。

当时有个叫徐统的人，很擅长看面相，有一天在路上看到年幼的苻坚长相非比寻常，就上前拉住他的手说：“这里是皇帝巡行的街道，你们在此玩耍，不怕司隶校尉把你们捆起来吗？”苻坚回答说：“司隶校尉只捆有罪的人，不捆玩耍的小孩。”徐统对随行的人说：“这孩子有霸王之相。”后来两人又相遇，徐统对苻坚说：“你的面相不同寻常，日后必定大贵。”苻坚一本正经地说：“如果真的有那一天，我终生不会忘记您的恩德。”后来，苻坚诛杀苻生继位，果然没有忘记徐统的恩情，擢升其少子徐攀为琅琊太守。

在苻坚八岁的时候，有一天，他突然向爷爷苻洪提出请个家庭教师的请求。苻洪惊奇地望着孙子说：“我们从来只知喝酒吃肉，如今你想求学，实在太好了。”于是欣然答应。第二天就请来了家庭教师。苻坚学习非常刻苦，潜心研读经史典籍，随着学识的不断增长而立下了经世济民、统一天下的大志，遂又结交了许多当世豪杰，很快成了朝野享有盛誉的佼佼者。

公元354年（皇始四年），苻雄去世，本为东海王世子的苻坚承袭父爵。另获授龙骧将军，苻健更以苻洪曾经在后赵获授此号勉励苻坚，苻坚当时便挥剑捶马，被苻健的话所感动和激励，士卒见此，亦心服苻坚。当时经历了永嘉之乱和石虎、冉闵之乱，各民族之间的矛盾日趋严重，北方各国的征伐导致华夏大地残破不堪，苻坚从小便定下“混六合为一家，视夷狄为赤子”的决心，誓要消除各民族的仇恨，让百姓们都过上幸福的日子，无论是汉人或是胡人。苻坚博学多才艺，更有经略大志，广交豪杰义士。

公元355年（皇始五年），苻健病死，太子苻生继承帝位。苻生是天下少有的暴君，视杀人如儿戏。每逢接见大臣，都让侍从箭上弦，刀出鞘、铁钳、钢锯等摆放跟前。看谁不顺眼，就随即杀掉。如哪位大臣有谏言，就被视为诽谤，杀之；若有人说奉承话，就被视为献媚，亦杀之。因此，朝中人人自危。

公元356年（寿光二年），前秦皇帝苻生听说张祚被杀，前凉新主张玄靓年幼。于是派遣阎负、梁殊出使前凉，前凉权臣张瓘询问前秦宗亲人才，阎负、梁殊盛赞了东海王苻坚、清河王苻法、晋王苻柳、广平王苻黄眉、西县候苻雅、新兴王苻飞、武都王苻安等宗室亲王。

公元357年（寿光三年），姚襄谋图关中，并联结前秦境内的羌人，苻坚与苻黄眉、邓羌等人率兵抵抗，终在邓羌成功诱使姚襄出击而由苻黄眉率主力将姚襄击败，并擒杀姚襄，逼令姚襄弟姚苌率其部众归降前秦。然而，当时前秦皇帝苻生赏罚失当，凶残好杀，苻黄眉等人因立大功后未受褒赏，反受侮辱而谋反。虽然最终苻黄眉谋反失败，但苻坚当时很有声誉，羌族首领姚襄的旧将薛赞和权翼亦欣赏苻坚的才能，并私下对苻坚说：“如今主上残忍暴虐，搞得全国人心离散。常言说得好，有德者昌，无德者亡。神器业重，不要让政权落到外姓之人手中，希望殿下早作打算，行商汤、周武王之事，以顺应天意民心。”强汪、梁平老等人亦劝苻坚取而代之。

苻坚感到自身实力不足，不敢轻易动手，而在暗中谋划。或许苻生也听到了风声，在夜晚对身旁的侍女说：“苻法和苻坚兄弟也不可信赖了，明天我就把他们都除掉。”侍女等苻生熟睡后，秘密报告了苻坚。苻坚兄弟才不得不立即采取行动，召集亲兵，分两路冲进苻生的王宫，把喝醉的苻生拉到另外一个房间幽禁起来，废为越王，史称云龙门之变。苻坚废除苻生后，将帝位让给了庶兄苻法，但苻法自以庶出不敢受尊号，苻坚在群臣的劝进下即位，苻坚自降帝号为天王，称大秦天王，改元永兴，实行大赦。后遣使杀死苻生，谥其曰厉。

苻坚即位时，前秦社会一派混乱。关中本来是各民族杂居的地区，民族仇杀此起彼伏。前秦在战乱中建国，法律制度都不健全。苻生又实施残暴统治，已有水旱灾害发生，致使千里秦川豪强横行，百姓苦不堪言。

苻坚在做东海王时，就痛感时弊误国害民，因而即位后决心开创清明的政治局面，整顿吏治，惩处不法豪强，平息内乱，实行与民休养生息的政策。他深知明政无大小，以得人为本的道理，所以广招贤才，并首先从调整最高领导机构入手，果断地处斩了帮助苻生作恶的佞臣董荣、赵韶等二十余人，苻坚又恢复被苻生冤杀的雷弱儿、鱼遵、毛贵、王堕、梁楞、梁安、辛牢等忠良的名誉，并善待他们的后代子孙。

提拔重用了一批精明廉洁的汉族士人参与朝政，其中最有影响的就是寒门出身的王猛。又修整一些名实不符的官职，恢复已绝的宗祀，上礼神祇，鼓励农业，设立学校，扶持鳏寡孤独和年老无依者。另亦褒扬称颂一些有特殊才行、孝友忠义、有德业的人。后苻坚下令各地方官员都上举孝悌、廉直、文学、政事四项才德的人才，若真的是人才就得赏赐，否则就被降罪；另苻坚亦不优待宗室，即使是宗室中人，若无才干都会被弃用，于是当时国内官员都十分称职。而通过开垦耕地，令前秦仓库充实，人民温饱而令盗贼也少了。

苻坚亦下令与民休息，在即位次年（公元358年）讨平于并州叛变的军阀张平后就下令偃甲息兵，直至公元365年出兵平定刘卫辰及曹毂的叛乱前都没有大型的军事行动。苻坚又应当时秋旱而下令减省膳食和暂停奏乐，将金玉锦绣等贵重物品散发给军士，并命后宫省俭服饰。苻坚更开发山泽，且得出的资源不限于官府和权贵，连平民百姓也可使用。

公元364年（甘露六年），苻坚下令各公国自置中尉、大农及其他官属，然而众人却以当时富商赵掇、丁妃等人车服盛如王侯，纷纷延揽这些富商为二卿。苻坚于是下令延揽富商为卿者降爵位到侯爵，并下令没爵位或官职的人都不能在都城百里以内乘车马，工商、奴隶及妇人亦不得穿戴金银锦绣，违者处死。

另一方面，苻坚重用汉人王猛。王猛少年时，家贫如洗，为了糊口，年纪不大就贩卖畚箕。但他人穷志不穷，为人严谨、博学多才。东晋桓温曾许以高官厚禄，王猛认为东晋王朝已腐败，坚辞不就。后来经吕婆楼推荐认识了苻坚。二人一见如故，于是苻坚把王猛留在自己身边，即位后拜王猛为中书侍郎。 当时，京师的西北门户始平县豪强横行，百姓叫苦连天。苻坚派王猛前往治理始平县。王猛执法严明，雷厉风行，刚到任就把一个作恶多端的奸吏当众打死。致使奸吏的狐朋狗党联名上告，并勾结执法官将王猛逮捕，押送到长安狱中。

苻坚闻听大惊，亲自到狱中看望和责问王猛：“当官理政要把仁义道德放在首位，怎能上任就杀人？”王猛从容地说：“治理安定的国家要用礼，治理乱世要用法。我一心为陛下铲除奸暴不法之徒，现在才杀掉一个奸吏，还有千万个奸吏扰乱社会治安；如果陛下认为我不能消灭奸吏，安定社会治安，我甘愿受惩罚；若说我太残酷，实在不敢接受。”苻坚听罢打心眼里高兴，认定王猛是治理乱世的干才。遂向在场的文武大臣说：“王猛可真是管仲、子产一类的人物啊！”于是，当即赦免王猛，对他更加信任。

王猛以一介寒士，接连得到苻坚的重用提拔。一些元老显贵很不服气，妒火中烧。姑臧侯樊世，是随苻洪入定关中的氐族豪帅。他居功自傲、当众侮辱王猛说：“我们与先帝共兴大业，辛苦耕耘，你无汗马之劳，凭什么能坐享其成？”王猛回击说：“让你去耕种还算便宜了你，我还想让你当屠夫作厨子给我享用呢。”樊世勃然大怒说：“姓王的，走着瞧，若不把你的脑袋割下来挂在长安城门上，我就不活在世上。”苻坚得知后说：“如果放任樊世之流跋扈不杀，朝纲就无法整肃。”此后，樊世进宫，又和王猛当场争吵起来。樊世破口大骂，并举起拳头想打王猛，被左右拉住。苻坚见樊世如此狂妄，当即下令把他拉出去斩首。

樊世被杀，在氐族豪强中引起轩然大波。他们又纷纷到苻坚面前诋毁王猛。苻坚非常生气，除责骂外，还举起鞭子把他们揍了一顿，这才平息了这场风波。但仍有一些氐族显贵，自恃皇亲国戚，恣意妄为，特世强德就是其中的一个。他依仗自己是明德太后的弟弟，酗酒行凶，鱼肉百姓，胡作非为。王猛早有所闻，一天又见他在大街上胡闹，王猛当即决定逮捕强德，斩首示众，陈尸街头。随后又和御史中丞邓羌通力合作，全面查处扰民乱政的权贵，接连诛杀了二十多个不法的贵戚豪强。于是，京城内外百官震肃，豪强贵戚无不老实守法。社会风气大为好转，出现了路不拾遗，夜不闭户的良好秩序，老百姓拍手相庆。苻坚看在眼里，喜在心头。他深有感触地说：“现在我才知道天下有法制的好处。”

随着吏治的整顿，恣意妄为，贪污受贿等腐败现象日趋消除，社会风气和社会治安大为好转。苻坚又开始了礼治建设，也就是设立学校办教育，提高民众的文化素质，培养治国人才。他自幼学习汉族文化，仰慕儒家经典，为扭转胡人迷信武力，轻视文化知识的落后观念，积极恢复了太学和地方各级学校，广修学宫，招聘满腹经纶的学者执教，并强制公卿以下的子孙入学读书。苻坚每月到太学一次，考问诸生经义，品评优劣，勉励他们刻苦学习。

苻坚还亲自挑选品学兼优的学生，让他们到各级权力机构任职。同时规定：俸禄百石以上的官吏，必须“学通一经，才成一艺”。如果不通一经一艺，则一律罢官为民。由于苻坚的大力倡导，并同官吏的选任结合，前秦很快就出现了劝业竞学、养廉知耻的风气。不仅培养了官僚后备队伍，提高了统治阶层的文化素质，同时也促进了民族间的文化交流。

苻坚即位后，前秦的经济形势也极其困难。由于战乱不息，天灾连年，出现了国库空竭，民生凋敝。为了迅速扭转百废待兴的萧条局面，苻坚决定偃甲息兵，大力发展生产。

公元358年，前秦广大地区遭到大旱，为了同老百姓一起渡过难关。苻坚下令减少自己的膳食，撤销歌乐，后宫皇妃以下的宫女改换布衣。不再穿绫罗绸缎。文武百官也相应地减少俸禄，以示与民共休戚。同时还指令开发山上的矿产林木，解除限制河流湖泊渔业的禁令，使国家和百姓共同分享。停止一切军事行动，使人民获得休养生息。由于苻坚的措施得力，虽然遭遇大旱，却没有引起大的饥荒灾难。

为了解决关中地区少雨易旱的问题，苻坚下令官府证调了豪富童仆三万人，开发迳水上游，凿山起堤，疏通沟渠，灌溉梯田和盐碱地，使荒芜了多年的田地又重新长出了五谷，老百姓深受其利。苻坚还亲自耕作，他的夫人苟皇后也到近郊养蚕，以劝勉农民积极从事农业生产和丝织。苻坚又多次派遣使臣到各地巡视，抚恤孤寡老人。劝课农桑，推广先进的生产技术，奖励努力种田的农民。后来，前秦再次遭遇大旱灾，苻坚考虑到农民歉收，就下令减免部分租税，节约官府开支，适当降低官俸，并规定不是当务之急就不要征派徭役了。 由于苻坚把发展农业作为基本的国策，前秦的经济恢复很快，几年后便出现了安定清平、家给人足的新气象。史载，从长安到各州都，都修了通道驿亭，游人和商贩沿途取给十分方便。老百姓有歌谣说：“长安大街，杨槐葱茏；下驰华车，上栖鸾凤；英才云集，诲我百姓。”

公元361年（甘露三年）正月，刘卫辰掳掠边境百姓五十多口人作为奴婢，打算进献给前秦天王苻坚，苻坚得知此事后斥责刘卫辰，让他把掳掠的百姓放回去。刘卫辰因此而背叛前秦，一心依附于代国。

公元364年（甘露六年），汝南公苻腾谋反被杀，当时王猛以苻生诸弟尚有数人，建议苻坚除去五人，否则终会为患，然而苻坚不听。至次年，因着刘卫辰及曹毂的叛乱，苻坚亲自率军出征平定，并北巡朔方以抚诸胡。时为征北将军的苻幼趁机领兵进攻当时由太子苻宏、王猛及李威留守的首都长安，只因李威领兵击斩苻幼而平定乱事。

苻幼起事时其实还暗中联结了征东大将军、并州牧、晋公苻柳以及征西大将军、秦州刺史、赵公苻双，但苻坚以二人分别为伯父苻健爱子及已之同母弟而不问罪，亦不将此事公布。然而，二人却与时为镇东将军、洛州刺史的魏公苻廋及安西将军、雍州刺史的燕公苻武共谋作乱。苻坚得知，于是召四人到长安，但四人就在公元367年（建元三年）十月各据州治起兵反叛，苻坚试图劝其罢兵，答应一切如故，不作追究，并以啮梨为信物，但四人都没有任何动摇。次年正月，苻坚正式遣军平叛，派杨成世、毛嵩、邓羌、王猛、张蚝等人分途出兵，分别进攻四地。但当时杨成世及毛嵩都分别败于苻双和苻武的叛军，逼使苻坚再将王鉴、吕光等人率兵再攻。最终王鉴、吕光及王猛等先后击败并斩杀四公，才令乱事成功于当年平定。而在苻坚进攻苻廋时，苻廋主动献州治陕城归降前燕，并请兵接应。此举震动前秦，更逼使苻坚派大军至华阴防备，只因燕国太傅慕容评拒绝迎降，才避免了更大的危机。

苻坚听说前燕大臣慕容恪去世，暗自存有图谋消灭前燕的计划，打算看事情是否可行，于是命令曹毂前往朝贡前燕，以西戎主簿、冯翊人郭辩为副手，刺探虚实。当时前燕司空皇甫真兄长皇甫典以及侄子皇甫奋、皇甫覆全都在前秦朝廷做官，皇甫典担任散骑常侍。郭辩抵达前燕都城，逐一拜访公卿，在拜访皇甫真时候说道：“我本是关中的秦人，家人都被苻坚诛杀，所以才把生命寄托于曹王，您的兄长散骑常侍皇甫典及皇甫奋、皇甫覆兄弟全都和我素来相知。”皇甫真怒道：“臣下没有境外的交往，你这话为什么要告诉我？你好像是奸佞之人，莫非是借此来冒充的？”皇甫真把此事告诉了前燕皇帝慕容暐，请求处置，太傅慕容评不同意，此事就此作罢。郭辩安然回到前秦，立即对宣昭帝苻坚说：“燕国朝政乱无纲纪，确实可以图谋，举国上下只有皇甫真是一个明白人。”苻坚说道：“燕国以六州之广的民众，怎能只有皇甫真一个才智之士呢！皇甫真也是我们秦人，燕国却用他，可知关西多君子啊。”因此坚定了图谋前燕的想法。

公元369年（建元五年），前燕吴王慕容垂在击退东晋桓温的北伐军后因受到慕容评排挤，于是出奔降秦。苻坚早于两年前知道慕容恪去世的消息时就已经有吞并前燕的计划，还特地派了使者出使前燕以探虚实，然而苻坚因为慕容垂的威名而不敢出兵。现在慕容垂自来，苻坚十分高兴，并亲自出郊迎接，对其极为礼待，更以其为冠军将军、宾徒侯，慕容楷为积弩将军。

同年十二月，苻坚以前燕违背当日请兵的诺言，不割让虎牢以西土地予前秦为借口出兵前燕，以王猛、梁成和邓羌率军，进攻洛阳，并于次年年初攻下。六月，苻坚再命王猛等人出兵前燕，自己更亲自送行。王猛、邓羌终在潞川击溃率领三十多万大军的前燕太傅慕容评，并乘胜直取前燕首都邺城，苻坚更在王猛围攻邺城时亲自率军前往邺城助战。拿下邺城后，正出奔辽东的前燕皇帝慕容暐被前秦追兵生擒，前燕在辽东的残余反抗力量亦遭消灭，前秦正式吞并前燕。

另一方面，公元369年（建元五年），东晋将领袁真在桓温北伐失败后因被桓温委以战争失利的罪责，愤而据寿春叛变，联结前燕及前秦。

袁真不久去世，但其子袁瑾仍然坚守寿春，并在前燕亡后继续向苻坚求救。苻坚于是于公元371年派王鉴及张蚝救援，但围城的桓温派将领桓伊击败王鉴等人，逼其退屯慎城，不久寿春被晋军攻陷。

在前秦吞并前燕，收抚前燕领土的同一年，名义上臣服于前秦的仇池公杨世去世，其子杨纂袭位后只受东晋朝命，断绝与前秦的臣属关系，苻坚遂在次年（371年）派兵进攻仇池。当时杨纂叔父杨统正与杨纂兵戎相见，东晋梁州刺史杨亮知道前秦进攻后亦派了郭宝等人领兵协助杨纂，然而最终杨纂军大败，在仇池兵临城下及杨统率众降秦之下，杨纂只得出降。此后前秦命参与进攻仇池的将领杨安镇守仇池，前仇池国至此灭亡。当时苻坚有意在河西树立威信，以德怀民，于是尽释早前俘获的前凉将领阴据及其所统五千兵士，前凉君主张天锡在得知前仇池国被前秦名将苻雅攻灭后甚为畏惧，至此就被逼向前秦称藩。吐谷浑君主碎奚亦因前仇池灭亡而遗使向前秦进贡，苻坚亦授予其官职爵位。另外，苻坚又出兵攻伐陇西鲜卑首领乞伏司繁，尽降其众，苻坚留乞伏司繁在长安，只由其堂叔乞伏吐雷统众。

公元373年（建元九年），东晋梁州刺史杨亮派其子杨广进攻仇池。但杨广败于仇池守将杨安，原先驻守沮水防备前秦的各军戍更因而弃守溃逃，逼使杨亮退守磬险。而前秦大将杨安亦趁机进攻东晋，进攻汉川。不久，苻坚更命益州刺史王统领攻汉川，毛当等人攻打剑门，大举进攻东晋梁、益二州。杨亮在青谷率巴獠抵抗但失败，只得退保西城，结果汉中、剑阁、梓潼等地先后失陷。东晋益州刺史周仲孙在绵竹要抵抗来侵的朱肜部时，另一边的毛当已经快攻到益州治所成都，周仲孙逃到南中，于是前秦攻下了益、梁二州。

次年，益州发生叛乱，蜀人张育、杨光起兵反抗前秦，并向东晋称藩，而巴獠酋帅张重、尹万等亦参与，苻坚于是命邓羌、杨安入蜀镇压；同一时间，东晋益州刺史竺瑶及威远将军桓石虔受命入蜀，率军进攻垫江。当时张育等人围攻成都，但期间他们内讧争权，终被邓羌等人击败，叛乱被平定。竺瑶和桓石虔虽于垫江击败宁州刺史姚苌，但不能扩大战事，只得退还巴东郡，前秦始终固守了蜀地。

公元376年（建元十二年），苻坚以张天锡“虽称藩受位，然臣道未纯”为由出兵十三万进攻前凉。当时苻坚亦派阎负和梁殊出使前凉，征召张天锡到长安，然而张天锡不愿投降，决意与前秦决一死战，下令斩杀二人，并派马建抵抗前秦。随着前秦军西渡黄河，攻下缠缩城，张天锡更派掌据到洪池协同马建作战，自己更亲自率兵到金昌助战。然而，前秦军进攻二人时，马建竟向前秦投降而掌据战死，张天锡惊惧之下退还姑臧。前秦军接着直攻姑臧，前凉主张天锡被逼出降，前凉政权至此灭亡。

随着先后攻灭前燕、前仇池国和前凉三个割据政权，北方仅有的割据政权就是拓跋氏建立的代国。在灭前凉的同一年，苻坚以应刘卫辰求救为由，命幽州刺史行唐公苻洛率兵十万，另派邓羌率兵二十万，一起北征代国。当时代王拓跋什翼犍先后命白部、独狐部及南部大人刘库仁抵御，但都失败，而拓跋什翼犍因病不能率兵，被逼北走阴山，但高车部族此时却叛变，什翼犍只得回到漠南，并看准前秦军稍退，返回云中郡盛乐的都城。此时，拓跋斤挑拨什翼犍子拓跋寔君，令其起兵杀死父亲及其他弟弟；前秦闻讯亦立刻出兵云中，代国崩溃，为前秦所灭。

苻坚听说拓拔寔君弑父之事，大怒杀死拓跋斤及拓跋寔君，把拓跋窟咄迁至长安，而什翼犍诸子亦被拓跋寔君杀害，拓跋什翼犍之孙拓跋珪（北魏道武帝）尚幼，再无于当地有效控制代国统下诸部的人。苻坚听从燕凤的话，分别以鲜卑首领刘库仁及匈奴首领刘卫辰分统代国诸部，借两人之间的矛盾互相制衡。至此，前秦成功统一北方，只剩下据有江南地区的东晋。

公元378年（建元十四年），宣昭帝苻坚派长乐公苻丕等人进攻襄阳，另分一路由慕容垂、姚苌率领的军队经武当，配合苻丕进攻襄阳。数月后，兖州刺史彭超请求进攻彭城，并上言请派重将出兵淮南，与进攻襄阳的苻丕配合，形成东西并进之势，最终消灭东晋。苻坚同意并派了俱难、毛盛等人进攻淮阴等地，由彭超都督东讨诸军事。

进攻襄阳的军队因着守将朱序坚守以及苟苌意图孤立襄阳而逼其自降的战略，一直与晋军相持至年末。此事令苻丕等遭到弹劾，苻坚亦下令要求苻丕最迟在明年春季就要取胜。苻丕于是转而急攻，终于在次年正月攻下襄阳。另一方面，东晋兖州刺史谢玄于公元379年（建元十五年）奉命救援彭城，最终虽然护送城内的晋军和沛郡太守戴逯离开，但彭城仍被前秦攻下，及后秦军亦先后攻下盱眙和淮阴，并在三阿围困晋幽州刺史田洛，威胁东晋江北重镇广陵。此时，晋军发动反击，成攻击败围攻三阿的俱难等人，逼他们退屯盱眙；次月二人再失盱眙，退保淮阴，但晋军水军当时乘潮北上，焚毁秦军建在淮河上的桥，并击败俱难等，逼其退还淮北。而面对谢玄等的追击，二人在君川大败给晋军。面对东线的大败，苻坚大怒并收捕彭超，彭超在狱中自杀，俱难被贬为庶民。

就在公元378年（建元十四年）东西二线南攻东晋之时，镇守洛阳的北海公苻重谋反，不过很快就因苻重长史吕光忠于苻坚而被平定，苻重获赦而返回府第。至公元380年（建元十六年），苻坚再度命苻重为镇北大将军，驻镇蓟城。同年，苻坚亦命行唐公苻洛为征南大将军，镇守成都，并命其由襄阳循汉水西上上任。但其实苻洛在立下灭亡代国的大功后因为没有获苻坚封为将相重臣，反倒仍以其作为边境州牧深感不满，更怀疑命他到襄阳其实是苻坚杀他的阴谋，又受到平规的挑拨离间，于是决定叛变。苻洛派遣使者前往高句丽、新罗等国，希望各国可以协助自己，但各国都明确表示忠于苻坚，不会伙同苻洛作乱，仅苻重派兵支援苻洛。当时虽然只有苻重支持苻洛，但苻洛仍自和龙率兵七万大军直指长安。关中人民恐惧战乱，人心骚动，盗贼兴起，苻坚试图劝降，于是以永封幽州请苻洛罢兵。然而苻洛拒绝，并声言要“还王咸阳，以承高祖之业”，更反说若苻坚在潼关候驾，他会以他为上公，还爵东海王。苻坚大怒，出兵讨伐，并在中山与苻重及苻洛的十万联军会战，生擒苻洛并斩杀苻重，平定乱事。

事后，苻坚认为关东地区地广人多，于是决定从原居于三原、九嵕、武都、汧、雍的氐族人中分出十五万户，由各宗室统领分布于各方镇，如古时诸侯一般。不过，被迁移居方镇的人们因为要与家人分别，都哀伤号哭，路人看见都感到伤心。

王猛于公元375年（建元十一年）去世，临死时说：“晋室现在虽然立于偏远的江南地区，但承继正统。现在国家最宝贵的就是亲近仁德之人以及与邻国友好。臣死以后，希望不要对东晋有所图谋。鲜卑、羌虏都是我们的仇敌，终会成为祸患，应该将他们除去，以利社稷。”希望苻坚先解决国内鲜卑和羌族等其他少数民族对前秦政权的暗藏问题。不过，苻坚在统一北方后仍未听从王猛之言，着力解决国内民族问题，而且于公元382年（建元十八年）更下令派吕光等应车师前部王弥窴及鄯善王休密驮征伐西域不服前秦者的要求，领七万大军征伐西域，并于次年正月出发。另外苻坚亦将注意力转移到东晋。

公元382年（建元十八年），苻坚在太极殿召见群臣说：“我从继承大业以来，将近三十年了。四方大致平定，只有东南一角，还没有蒙受君王的教化。我粗略计算了一下兵力，能有九十七万。我准备亲率大军东伐。你们以为如何？”面对苻坚的主张与发问，秘书监朱肜表示支持，尚书左仆射权翼及太子左卫率石越却都以东晋君臣和睦，且当时为重臣的谢安及桓冲都是人才，皆予以反对。而当时群臣亦各有意见，未有共识。苻坚见此，就说：“像在道旁建房子去问意见，就因听太多不同的议论而一事无成，我心中自有决断。”群臣退下后，苻坚留下其弟苻融继续和他讨论，然而苻融亦以天象不利、晋室上下和睦以及兵疲将倦三点为由反对。苻坚因而大怒，苻融后哭着劝谏，并重提王猛死前的话也未能说动苻坚。尚书原绍、名僧释道安、太子苻宏、苻坚宠爱的中山公苻诜以至宠妃张夫人皆反对伐晋，苻融等人亦屡次上书表示反对，苻坚仍然不肯放弃出兵东晋的计划，可见苻坚当时其实下了决心。相反，慕容垂向苻坚表示支持出兵东晋，苻坚听后十分高兴，于是向慕容垂说：“世上能与我平定天下的人，只有你一个呀。”赐给慕容垂五百匹布帛。

公元383年（建元十九年）五月，东晋荆州刺史桓冲出兵襄阳、沔北及蜀地。桓冲于七月退军后，苻坚便下令大举出兵东晋，每十丁就遣一人为兵；二十岁以下的良家子但凡有武艺、骁勇、富有、有雄材都拜为羽林郎，最终召得三万多人。八月，苻坚命苻融率张蚝、梁成和慕容垂等以二十五万步骑兵作为前锋，自己则随后自长安发兵，率领六十余万戎卒及二十七万骑兵的主力，大军旗鼓相望，前后千里。十月，苻融攻陷寿阳，并以梁成率五万兵驻守洛涧，阻止率领晋军主力的谢石和谢玄等人的进攻。当时正进攻晋将胡彬的苻融捕获胡彬的所派去联络谢石的使者，得知胡彬粮尽乏援的困境，于是派使者向正率大军在项城的苻坚联络：“晋军兵少易擒，但就怕他们会逃走，应该快快进攻他们。”苻坚于是留下大军，秘密自率八千轻骑直抵寿阳。然而，晋将刘牢之及后率军进攻洛涧，击杀梁成，前秦军队溃败，谢石等于是率领大军水陆并进，与前秦军隔淝水对峙。苻坚和苻融此时从寿阳城观察晋军，见其军容整齐，连八公山上的草木都以为是晋军，于是说：“这都是劲敌，怎能说他们弱呀！”由此怅然失意并有惧色。苻坚及后答允晋军要他们稍为后撤，让晋军渡过淝水作战的要求，并认为能待晋军半渡淝水之时进攻晋军，获得胜利。但当前秦大军一退就出现全军溃退，苻融骑马入乱军中试图统率乱军，但堕马被杀，晋军于是追击溃败的前秦军，令前秦军伤亡惨重，连苻坚亦中流矢受伤，单骑败退到淮北。

苻坚败退到淮北时十分饥饿，有平民看到苻坚，立刻送给苻坚饭菜，苻坚于是给予赏赐，然而该平民却拒绝，更称苻坚伐晋是自取厄困，自己身为其子民即为其子，儿子孝顺父亲是不图回报的，苻坚听闻后潸然落泪。后苻坚与慕容垂的三万军队会合，随后一直沿途收集逃散的败兵，到洛阳时聚集了十余万人，百官、仪物和军容都大致齐备了。后苻坚返回长安，哭悼苻融并告罪宗庙后下令大赦，下令锻炼兵器并监督农务，抚慰孤老及阵亡士兵的家属，下令淝水死难者的家属永世不需向朝廷交纳赋税，苻坚没有因为淝水大败就心灰意冷，反而更加努力，试图重建国家秩序。

淝水之战后，前秦元气大伤，先前被统一的鲜卑、羌等部族酋豪纷纷举兵反叛，建立割据政权。先是慕容垂逃回前燕故地复国称王，慕容宗族的子弟慕容麟、慕容凤、慕容农、慕容隆等人跃马披甲，遍地狼烟；羌族的姚苌等人重新崛起；丁零人翟斌也起兵反叛，北方重新四分五裂。

苻坚困守长安，看见前燕贵族背信弃义，把慕容暐叫到面前大骂：“你们家族的兄弟子侄布列上将，当时虽称是灭国，其实我待你们如同归家一样，让你们享尽了荣华富贵。现在慕容垂、慕容冲、慕容泓各个称兵，你们家族真是人面兽心，枉我以国士对待你们。”虽然如此，苻坚对鲜卑人仍不忍心诛杀，苻坚安抚慕容暐等人，待他们如从前一般。

长安城内，犹有一千多名鲜卑人在大宅子里住着，慕容暐、慕容肃等人时刻不闲，秘密招集族人准备埋伏人马袭杀苻坚，其间消息泄露，苻坚大惊连忙调查此事，最终谋反之事坐实，苻坚这才诛杀慕容暐父子及其宗族，城中鲜卑不论少长及妇女全被杀光。自此之后，灭人国者如果不忍心对亡国家族下绝杀令，劝谏者往往以苻坚为“柔仁”的首例，致使后代亡国之皇族少有保全者。

西燕多次被前秦窦冲、杨定、苻宏等人击败，西燕主慕容冲也很畏惧杨定，但当初苻坚迁徙关东数十万徒何鲜卑进入关中，又从关中迁徙十五万户氐族人出镇外地，导致前秦在关中兵力不足，此时后秦皇帝姚苌亦分兵拦截前秦各路勤王部队，后秦征西将军姚硕德率众与前秦河州刺史毛兴、秦州刺史王统于陇西对峙。

西燕在长安城外围城日久，城中乏粮，以至于出现人吃人的惨剧。苻坚倾尽最后家底，将自己的余粮分给他人，打仗的将军也分不到几片肉吃，塞进嘴里不敢咽下，回到家“吐肉以饴妻子”。数月之间，烟尘四起，百姓死亡无数。慕容冲率众登长安城，苻坚全身甲胄，亲自督战，飞矢满身，血流遍体。最后，苻坚听信谶言“帝出五将久长得”的谶言，从长安出奔，留太子苻宏守城。慕容冲纵兵大掠长安，死者不可胜计。有长安百姓千余户逃至东晋，东晋戍边将领竟诬陷难民为“游寇”，将男丁杀害，女子占为己有。

苻坚前往五将山，羌族首领姚苌派兵包围了他，秦兵溃奔，身边只剩下十余个侍卫。苻坚此时帝王之度不改，坐而待之，召厨师进食。

姚苌大将吴忠驰马赶到，把苻坚捆起来送到新平，继而姚苌又派人向苻坚索要传国玉玺。苻坚张目喝道：“小小羌胡竟敢逼迫天子，五胡的历数次序，没有你这个羌人的名字。玉玺已送到晋朝那里，你得不到的了！”姚苌于是又派人提出苻坚禅让给他，苻坚大骂：“禅代，是圣贤的事，姚苌是叛贼，有什么资格做这事！”苻坚自以平生都待姚苌不薄，甚至在淝水之战前将“龙骧将军”这个祖父曾受以及自己杀苻生夺位时有的将军号珍而重之的封予姚苌，现在姚苌反叛并逼迫他，于是屡次责骂姚苌以求死，姚苌生性好色，苻坚为免姚苌凌辱两名女儿，于是忍痛先杀苻宝和苻锦。八月辛丑日（10月16日），姚苌命人将苻坚绞死于新平佛寺内，时年四十八岁。张夫人及苻诜亦跟着自杀。

苻坚一生仁义宽厚，在他被杀后，后秦的将士也为苻坚之死感到哀恸，后秦主姚苌为掩饰他杀死苻坚的恶行，故意谥苻坚为壮烈天王。而苻坚去世同年，苻丕得知其死讯，便即位为帝，谥苻坚为宣昭皇帝，庙号世祖。凉州的吕光得知苻坚去世，谥其文昭皇帝。

不戮无辜

苻坚是靠着政变登基，从古至今，发动政变者一旦成功，都会对前朝进行血洗，但苻坚确是个例外，他只诛杀了暴君苻生，以及奸佞二十余人，他让苻生的儿子苻馗承袭了越公爵位。整个过程中，苻坚没有扩大杀戮，未曾冤杀任何无辜。

选贤任能

苻坚下令各地官员都上举孝悌、廉直、文学、政事四项才德的人才，若真的是人才就得赏赐，有名无实者连同举荐人一起处罚；另苻坚亦不优待宗室子弟，即使是宗室中人，若无才干都会被直接弃用，所以在前秦的朝堂上，官员都很称职。

魏晋时期，上品无寒门，下品无士族的情况普遍存在，但苻坚选用人才为官，不会苛求出身地位，前秦王苻坚曾下诏说：“百姓有学问可以精通一经，才能具有一技者，所在州县按礼仪把他们送入官府，享受百石以上的俸禄，学问不能精通一经，没有一技之长者，罢官遣送，恢复庶民身份。”

公元375年，丞相王猛病逝，苻坚下诏曰：“我失去了最贤明的爱臣，百官当中有的不称朕的心愿，可以在未央宫以南设置听理诉讼的台观，朕五天亲临一次，以访求隐没在民间的人才。”

苻坚提升汉人官员在朝堂中的地位，比如崔逞、崔宏、房默、房旷、阳陟、阳瑶、田勰、韩胤、郝略等汉族士人，这些人在关东享有声望，王猛生前将其推荐给苻坚，他们都被苻坚委以官职。

苻坚对臣子的官职任用也恰到好处，不仅在其统治前期，即使在统治末期亦能体现。

例如建元十二年（376年），苻坚任梁熙为凉州刺史，镇守姑臧，梁熙勤俭节约，爱护百姓，凉州在前秦治理下很安定。

建元十六年（380年），苻坚任命苻丕镇守邺城，东夏在苻丕的治理下很安定。

苻坚任命苻朗出镇青州，苻朗于任上很有政绩。

苻坚派遣王永镇守幽州，王永任内爱护百姓，深得治下民心。

除此之外，还有索泮、索菱、徐嵩、刘库仁、姜平子、裴元略、毛当、韩胤、石越、慕容越、杨定、窦冲、毛盛等人，他们都是苻坚统治中后期被提拔的人才。

但苻坚也有一个致命缺点，那便是用人只看才能，却忽视了潜在的威胁，慕容垂、姚苌、姚兴、朱序、乞伏国仁都是当时杰出的人才，但他们终不甘为前秦卖命，可苻坚还将他们委以重任，即便是表明不愿为前秦效力的周虓、慕容凤，苻坚也不忍心将他们诛杀，为日后的悲剧埋下了祸根。

改革官制

苻坚下令各公爵的封国分别设置郎中令、中尉、大农三卿，同其他官吏一起，全都由他们自行征召选拔，但郎中令由苻坚直接任命。

前秦设有领军将军、中军将军、护军将军、左右卫将军、武卫将军等职，这些官职具有禁卫职能。前秦建立之初，苻健便任命苻菁为卫大将军、平昌公，用以宿卫二宫，位居朝臣第二，可见卫大将军是当时前秦最高级别的禁军长官。苻坚时期还有四军、五校、骁游、中垒、强弩等职。前、后、左、右四禁将军在前秦禁卫武官制度中颇具特色，四禁将军统领的部署为羽林骑，应为中军。前秦灭亡后，后秦的禁卫武官制度主要也承袭前秦，西秦政权的政治制度也有其特色，但更多承袭了前秦制度。

苻坚设护军之位，用以管理边远地区，如勇士护军、云中护军、平羌护军、甘松护军等八个护军，根据《前秦史》记载，前秦的护军远不止八个，且该制度对后世颇有影响，后秦的军镇制，北魏的镇都大将，后来又有捍卫平城的六镇，均是由苻坚的护军制度演变与发展而来。

苻坚又设中郎将和校尉治理少数民族集中的地区，如护鲜卑中郎将、护匈奴中郎将、护赤沙中郎将、护羌校尉、西域校尉、西戎校尉等职。

平反冤臣

苻生肆意杀戮有功之臣，导致前秦的辅政大臣多数遭到屠戮，其中最让人感到哀痛的，便是雷弱儿、梁楞、王堕、鱼遵、强平等贤臣名将。所以苻坚即位后，便开始为冤死的前秦大臣平反，恢复他们生前的官职，并以礼改葬，苻坚还善待他们存活的子孙后代，有才能者便可担任相应的官职。

打击商贾

苻坚曾令诸王公推荐国内有才华者为官，当时前秦巨商赵掇、丁妃、邹瓫等人，由于他们家财万贯，部分前秦的王公贵族为了讨好他们，都争先推举赵掇等人为三卿。黄门侍郎程宪深知这些商者并无担当三卿的能为，于是请求苻坚干预此事，苻坚立刻下达诏令称：“本来朕想让诸王公选聘拔有才华的儒生，没想到竟然混乱到这种地步！应该命令有关官吏追究检查，凡是所征召的人选不得当的，全都把爵位降为侯，从现在开始，国家的官吏全都由吏部尚书认真选拔。本人职位不在朝廷任命以上，不许乘车马，离开京师百里以内，工商差役之人，不许穿饰有金银、锦绣的服装，违犯者陈尸街头示众。” 因此平阳、平昌、九江、陈留、安乐的五位公爵全被降为侯爵。

在这方面，苻坚和苻健相比，可以说是后退了。但这也不能苛责苻坚，自两汉以来，重农抑商已经成为封建政府在经济领域中的传统思想和决策，苻坚一心进行汉化，当然会受这些传统思想的束缚。

打压豪强

苻坚为了彻底根除豪强剥削各族百姓的陋习，下令王猛、邓羌二人对关中豪强进行大规模检举，数旬之间，被翻出劣迹而被处死的豪强多达二十多人，即便是皇亲国戚也被当场斩首，自此前秦百僚整肃，奸邪屏气，风化大行，路不拾遗。

重启听讼观

三国时期，魏明帝曹叡改平望观为听讼观，每当出现大案时，曹叡都会亲自来到听讼观旁听案情。后来晋武帝司马炎也常到此地查阅刑狱，释放蒙冤的囚徒。此举意在避免官员私下受贿，判案时有意偏袒行贿方，从而造成冤假错案。但西晋王朝灭亡后，北方进入了长期的动乱时代，该政策再无人执行。苻坚登基后，每次亲临听讼观，都会下令让有冤情的百姓在城北烧起狼烟，当苻坚看到后则会命令有司重新调查案情，自己也会在旁观听案件过程，此项政策减少了部分冤案的发生。

怀柔之策

公元376年，有人提议乘势消灭凉州西方的少数民族，但被苻坚拒绝，苻坚说道：“他们不同种族部落混杂而居，并不统一，不能构成中原之国的大患，不应该对他们进行残酷杀戮，应该先加以安抚劝谕，征收他们的田租赋税，如果不服从命令，然后再去讨伐他们。”于是就让殿中将军张旬前往安抚，又让庭中将军魏揭飞率领骑兵二万七千人紧随其后。结果魏揭飞擅自做主攻打周边部落，大肆抢掠以后返回。苻坚对他的暴行十分愤怒，打了他二百鞭，杀掉前锋督护储安向各族百姓谢罪。各族人民十分高兴，向前秦投降归附进献贡奉的有八万三千多个部落。

移民政策

376年，前秦攻灭前凉，将因躲避战乱逃亡河西的雍州士族送还故乡，河东裴氏就在此列，河东裴氏洗马房的历史开启，裴慬入秦担任大鸿胪。

苻坚为了巩固前秦的统治，将氐族十五万户口移民诸镇，以便更好的管理，此项政策确实使得北方各地短时间内恢复生机，且有利于各民族的和平交流。但潜藏的致命危机也接踵而来，苻坚将关中氐族分于各边镇，又迁入了鲜卑、羌等异族，致使氐人在关中的势力大大减少，直接导致了淝水之战后，鲜卑、羌人肆虐关中，而被远迁的氐族不知关陇等地的变故，从而酿成苻坚被围困于长安，最终亡于羌人姚苌的悲剧结局。

今存资料中对于苻坚这项举措的具体内容十分稀少，王仲荦首创军事殖民说，可惜没有展开论述。相反，黄烈强烈反对苻坚实施军事殖民的说法，认为苻坚主要目的是为了巩固中央集权和镇抚少数民族，苻坚实行该政策的目的究竟为何，仁者见仁，智者见智，目前还没有统一的结论。

修改弊政

前燕朝政日渐腐败，百姓民不聊生，后苻坚灭亡前燕，废除了燕国不利于百姓的律法。

废除胡汉分治

苻坚一改往昔胡人政权君主杀伐暴虐的风格，欲将天下各族融为一家，昔年前赵、后赵实行胡汉分治政策，大大加深了各民族之间的矛盾，苻坚登基后废除了该政策，确立了“黎元应抚，夷狄应和”的基本国策，确定了各民族平等的价值观。

《太平御览》记载，苻坚在位时期，各族人民聚集在关陇，四方种人皆奇貌异色，有效的推动了民族融合。

解散部落

提到解散部落制度，大多数人第一时间会想到北魏开国皇帝拓跋珪，但在李凭教授的《北魏平城时代》一书中，言明了此项制度，源于前秦天王苻坚的散其部落，苻坚在灭代后实行“立尉、监行事，官僚领押”正是后来拓跋珪实行的“君长大人皆同编户”而“无统领”之意；苻坚实行“课之治业营生，三五取丁”，正是“息众课农”之意；苻坚的“其渠帅岁终令朝献，出入行来为之制限”，正是北魏的“分土定居，不听迁徙”之意。如此严密的对应关系，足以说明道武帝最初推行的离散诸部措施，源于前秦天王苻坚的散其部落政策。

苻坚采取的这项措施，是非常高明的，使本以劫掠为生的游牧民族，逐渐演变成半农半牧的民族，教育和引导以拓跋部为主的漠北鲜卑族学习农耕和谋生手段，实行三丁取一、五丁取二的做法，既能保境安民，又能让代国各家各户从事生产。自此，漠北鲜卑族的文化、生活水平都取得了显著提高，为民族融合起到了积极性的作用，也奠定了后世北魏的汉化基础。

汉化措施

苻坚毕生最敬爱汉族文化，苻坚本人虽是氐族出身，但他却从不以氐族习俗为中心，而是以融入汉族为目标，让落后的胡人们学习先进的汉族文化，实行全面的汉化，让胡人舍弃野蛮的风俗习惯，《晋书·苻坚载记》便记载了苻坚劝学的故事，苻坚灭代并没有简单地吞并了事，而是以代国拓跋部本为游牧国家，宗室之人未参仁义，苻坚将拓跋什翼犍（一说拓跋窟咄）等人送入太学，为后来拓跋氏子孙学习汉文化树立了杰出榜样。

提倡节约

苻坚节约用度，关心百姓疾苦。每遇大灾之年，他撤去自己的膳食，只吃粗茶淡饭，金玉绸缎分赏给有功的将士，苻坚还在后宫提倡简朴之风，后宫不可穿戴绫罗绸缎，妃子的衣裙不可拖曳到地面。

劝课农桑

苻坚即位后采取了恢复生产的政策，遇上天旱不但下令节俭及开山泽资源与民共享，亦督导百姓耕种，自己更亲身躬耕藉田，以示对农业的重视。

苻坚重视屯田，《晋书·苻坚载记》：“晋将军朱绰焚践沔北屯田。”表明苻坚确实曾量地制宜，仿照曹魏实行屯田制。

开凿泾渠

苻坚为了解决关中地区经常发生旱灾的问题，参考先秦、西汉时期郑国、白公修善渠道的先例，苻坚修渠时并未强行征调百姓之家，而是下令征召王侯及豪望富室僮隶三万人，开泾水上源，凿山起堤，通渠引渎，以溉冈卤之地，及春而成，黎民百姓赖其利，此渠名为泾水渠。另外，蒋福亚还推测对过去年久失修的水利工程，苻坚也采取了相应的维护措施。

推广区种

苻坚下令推广区种法，前秦时泾水渠的开凿及区种法的推行，大大有助于华夏民族农业的发展，为后世关中百姓抗灾做出了重要贡献。

减免租赋

苻坚在消灭前燕、前凉等国后，亲自来到境内考察，苻坚将枋头改为永昌县，令永昌县百姓永世不需向朝廷缴纳赋税、徭役，并派申绍、韦儒作为绣衣使者，抚恤穷苦，收葬死亡，免除赋税，劝课农桑，此举使历经战乱的中国北方得以恢复经济，也拉拢了敌国之地的民心。每有巡行，苻坚总要减免所过地区的租赋，如他登临龙门，便减“所过田租之半”，到河东祀后土、雍地祀五畤时也是如此，遇到天灾，苻坚更是努力修缮德政。其后，以凉州新附，免除凉州全境一年赋税；灭代以后，苻坚优抚恒代，下令代国免除三年的赋税。又免除参战士卒家属五年的赋税，赐爵三级。统治末期，前秦遭遇天灾，苻坚依然撤去音乐、减少膳食，让宫女回家，以此来减少皇室用度。后来淝水之战大败而归，苻坚下令战死士卒家属永久不需再缴纳赋税。

前秦遭遇大旱灾时，苻坚认为农作物歉收，下令减免租税，节约官府开支，适当降低官俸，规定不是当务之急就不要征收徭役。苻坚把发展农业作为基本国策，前秦的经济恢复很快，几年后便出现了安定清平、家给人足的新气象。《晋书》记载，从长安到各州郡，都修建了驿亭，游人和商贩沿途取给十分方便。百姓有歌谣说：“长安大街，杨槐葱茏；下驰华车，上栖鸾凤；英才云集，诲我百姓。”

讨伐张平

公元357年，割据并州之地的张平再次作乱，张平占据了新兴、雁门、西河、上党等地，修筑了三百多座坚营垒，有夷、汉的十万多户人家，设置了征镇官吏，要与前燕、前秦相对抗。冬季，十月，张平进犯秦地，苻坚让苻柳总领并、冀二州军务，授予并州牧，镇守蒲阪，以抵御张平。苻坚派邓羌为前锋，率五千骑兵，驻扎于汾水岸边。张平派养子张蚝抵御。张蚝身强力壮又很矫捷，能够拽着牛倒退行走，城墙不论高低，都可以翻越而过。他和邓羌相持了十多天，互不能胜。三月，苻坚抵达铜壁，张平用全部兵力出来迎战，张蚝只身匹马，数次冲杀前秦的兵阵。苻坚悬赏兵将活捉张蚝，鹰扬将军吕光刺击张蚝，击中了他，邓羌将他擒获，献给了苻坚，张平的兵众彻底溃散。张平十分害怕，便请求投降。

降服诸胡

公元362年，匈奴族屠各部张罔聚众数千人，自称大单于，抢掠郡县百姓。苻坚任命时任尚书的邓羌为建节将军，率军七千人讨伐并平定张罔之乱。

公元365年，匈奴右贤王曹毂、左贤王刘卫辰举兵反叛前秦，鲜卑首领乌延也暗通刘卫辰谋乱。苻坚亲自率兵讨伐作乱的群胡，命卫大将军李威、左仆射王猛辅佐太子苻宏留守京都长安。八月，苻坚击败曹毂并斩杀乌延，杨安斩杀匈奴大将曹活，曹毂投降，邓羌在木根山生擒刘卫辰，随后苻坚亲自巡视诸胡，将朔方之地全数纳入前秦版图。

公元371年，前秦益州刺史王统在度坚山攻打陇西的乞伏司繁，乞伏司繁率领三万骑兵在苑川对垒。王统偷袭了度坚山，乞伏司繁部落的五万多部众全都投降了王统，他的兵众们听说妻子儿女已经投降了前秦，不战而溃。乞伏司繁无处可走，也向苻坚投降。

统一北方

前秦经过十四年的发展，逐渐拉开了统一的步伐，公元370年，丞相王猛、建节将军邓羌等人灭亡前燕；公元371年，西县侯苻雅等人灭亡前仇池国；公元376年，武卫将军苟苌、左将军毛盛等人灭前凉；同年，行唐公苻洛、真定郡侯邓羌平定代国，自此前秦一统北方，版图东起朝鲜，西抵葱岭，南并川蜀，北逾阴山，疆域成为五胡之最。

据清人洪亮吉《十六国疆域志》记载，前秦全盛时期有二十二州、一百三十五郡、八个护军、七百三十四县。

攻伐东晋

公元366年，前秦辅国将军王猛、前将军杨安、扬武将军姚苌等人率兵两万攻伐东晋南乡郡，东晋荆州刺史桓豁派兵救援，后王猛等人携带安阳百姓万余户返回。

公元373年，晋国梁州刺史杨亮派遣其子杨广袭击仇池，驻守在仇池的杨安将晋军打的大败，东晋在沮水一带的防御全面奔溃。杨亮大惧，只能退守磬险，杨安乘机攻打汉川。

同年冬季，前秦王苻坚命朱肜、王统、杨安等人为先锋，率军征伐梁州、益州，仅月余时间，东晋梁、益二州失陷，秦国得到了蜀地、汉中，邛、莋、夜郎等部落全都归附于前秦。次年，蜀人张育、杨光等人起兵作乱，张育自号蜀王，向东晋朝廷遣使称臣，并联合巴獠酋长张重、尹万等五万余人围功益州治所成都，苻坚派遣邓羌、杨安入蜀，杨安于成都南面大败叛军，叛贼首领张重战死，邓羌也在绵竹斩杀张育、杨光等人，自此益州之乱成功平定。

公元376年，前秦攻克晋国所属南乡郡，山蛮三万多户归降前秦。

公元378年，苻坚派时任征南大将军、都督征讨诸军事、尚书令、长乐公的苻丕，与武卫将军苟苌、尚书慕容暐率领七万步骑兵进犯东晋的襄阳，让荆州刺史杨安率领樊州、邓州的兵众作为前锋，征虏将军、始平人石越率领一万精锐骑兵出鲁阳关，京兆尹慕容垂、扬武将军姚苌率领五万精锐出南乡，领军将军苟池、右将军毛当、强弩将军王显率领四万步兵出武当，会合攻打襄阳，最终攻克襄阳，俘虏守将朱序，押送长安。不久以后，秦将慕容越攻克顺阳郡，俘虏顺阳太守丁穆；秦梁州刺史韦钟攻拔魏兴郡，俘虏魏兴太守吉挹；秦兖州刺史彭超攻陷彭城，东晋将领戴逯弃城逃走。

公元379年三月，东晋派右将军毛虎生率领三万兵众攻打前秦的巴中。东晋前锋督护赵福等人抵达巴西，前秦将领张绍率五千人迎战，最终秦军以少胜多击溃晋军，东晋损兵折将多达七千多人，东晋统帅毛虎生败退到巴东驻扎。蜀人李乌聚集了二万兵众，想要包围成都以响应毛虎生，前秦天王苻坚派破虏将军吕光彻底平定乱局。

同年，东晋右卫将军毛安之率领四万精兵驻扎在堂邑，堂邑便是如今的南京市六合区，距离东晋首都建康仅咫尺之遥，前秦名将毛当等人仅率两万骑兵，深入东晋腹地堂邑，虽然驻扎在堂邑的晋军倍数于秦，但面对毛当所率领的秦军威势，晋军当即溃散败逃，前秦形势一片大好。但另一面的战局却传来噩耗，彭超、俱难竟被谢玄四度击败，导致全军覆没，毛当等人无奈，只能原路返回。

公元371年，379年至381年，秦军进攻寿春、盱眙县、竟陵郡等地，遭到东晋名将谢玄、桓石虔、杨佺期等人猛烈抵抗，秦军败北失利，但淝水之战前的秦晋战争，秦军总体稳占上风。

远征西域

公元383年，苻坚命吕光率领步骑兵七万五千人，攻伐西域诸国。公元384年，讨伐西域的大军连战连捷，最终吕光彻底击败西域诸国七十余万联军，自汉代丢失的西域，终于再入中原政权版图。当时，西域三十余国尽皆遣使纳贡，归附前秦。往昔桀骜狡黠没有臣服的胡族国君，不远万里都来表示归附，上缴汉朝政府所赐符节，吕光皆替换为前秦政府的符节。

军队素养

五胡十六国是一段大分裂期，在这百余年的乱世中，割据军阀混战，屠城杀民的事例比比皆是，但前秦帝国却是个例外，自秦景明帝苻健立国，到秦末帝苻崇败亡，史书中的前秦军队没有一次屠城记载。公元370年，在前秦灭前燕时，秦军入城秋毫不犯，燕民各安其乐。

礼备乐和

太乐自西晋灭亡后辗转数国，它对于华夏有很强的象征意义。在淝水大败后，东晋统帅谢石俘虏秦国乐工杨蜀等人，竟能演奏出昔日中原的华夏正音，从这以后，南朝的宗庙才有了钟磬金石之音。此事也反应出前秦虽为氐族建立的政权，但文教礼乐之盛，不逊任何正统王朝。

尊孔崇儒

自西晋末年爆发永嘉之乱，北方陷入了长久的动乱之中，经济与文明都遭到了毁灭性的打击，直到苻坚登基，非常留心儒学，苻坚祭祀孔子等华夏先贤，又在国内广建太学，自此学校渐渐兴旺。前秦每灭一国，都会让该国的宗室成员入太学，让他们学习汉人的儒学经典，其中以苻坚让代国王子拓跋窟咄受学最为出名，苻坚在灭代后很礼遇他，并教他读书。

内外置学

苻坚令太子以及公侯百官的子弟全都就学受业，朝廷内外的四禁、二卫、四军中长期宿卫的将士，全都命令他们参加学习。每二十人配备一名经生，负责教授诵读音句，在后宫设置学官，用来教授妃嫔，选择宦官以及宫女中的聪慧敏捷者到博士那里去学习经书。

大兴经学

五胡十六国时期，因为时世多乱，所以礼乐散缺，周官礼注、找不到能够讲解的先生。后来打听太常韦逞的母亲宋夫人，她传了她父亲的学问，虽然逢着了乱世，但是她父亲所传授给她的，老夫人一点也没忘，年纪八十多岁了，眼睛还没有花，耳朵也没有聋，于是就在宋老夫人的家里，立了一个讲堂。又叫一百二十个生员，隔了一层红色的纱帏去听讲，称呼宋老夫人叫做宣文君，苻坚还送了十个丫鬟去服侍她，自从宣文君讲解了周礼以后，周礼的学问天下就很盛行了。同时，宣文君也是中国历史上第一个女博士。

公元371年，苻坚得知苏通和刘祥精于《礼记》和《仪礼》，特设两个祭酒，任苏通为《礼记》祭酒，刘祥为《仪礼》祭酒，而苻坚则“每朔旦率百僚亲临讲论”。正是有苻坚的支持，前秦的经学之盛，在两晋十六国时期也是屈指可数，长安又一次成为当时北方的文化中心。经学的复兴，也为北魏皇帝拓跋宏等人的汉化改革打下基础。

撰写国史

苻坚相继任命赵渊、车敬、梁熙、韦谭、阳陟、阳瑶、田勰等编修当朝国史。又以记室参军何熙仲撰写《秦书》，记载景明帝苻健故事。但前秦国史几乎失传，以致“十不一存”。宋武帝刘裕灭亡后秦，欲收集前秦国史，但苦寻无果，又派梁州刺史吉翰前往仇池，还是未能找到。

英才云集

前秦大力发展文化教育，太学中的博士都有很高的文化底蕴，而前苻坚的汉文化造诣也很深厚，苻坚经常参与太学的考核，查看学生们的成绩优劣，又与太学大儒进行汉学探讨。

在大环境的熏陶之下，前秦的王室大多喜好汉族文化，例如苻融、苻朗、苻琳等人皆精于文学创作，苻宏、苻丕、苻诜等人也精通史书、诗学。从小行事粗犷的苻登，也受苻坚的影响阅读了许多经卷典籍。正因为这样，以苻坚为代表的年轻氐族人一旦登上政治舞台，就会主动肩负起“变夷从夏”的历史使命。

苻坚在位时，周边藩国屡次遣使朝贡。最为隆重的一次是建元十七年（381年），西域、东夷、西南夷，共计六十二位国王皆遣使朝拜。苻坚还授予了各国君王中原政权的官职，当时的东亚仅有偏居一隅的东晋政权与之为敌。前秦与周边各国多次进行文化交流，有利的推动汉文化的传播。

前赵将领刘曜攻破洛阳，屠杀士民三万多人，毁坏魏晋帝陵，制造了令人发指的永嘉之乱；后赵皇帝石虎穷奢极欲，奴役百姓，掠人妻女，广建宫宇，致使饿殍遍地，民不聊生；冉魏皇帝冉闵鼓动民族仇杀，屠戮无辜的胡人百姓，亦有很多汉人遭到屠杀，最终导致“诸夏纷乱，无复农者”。这些行为使胡汉矛盾到达无以复加的地步。

380年，前秦宣昭帝苻坚首次将东晋战俘毛璪之等数百人遣归东晋。后来，后秦文桓帝姚兴、北魏孝文帝元宏多次将战俘平安放归东晋、南齐。这些举措有效缓解了南北胡汉之间的隔阂。

魏晋以来务于清谈的玄学被苻坚等北方君王摈弃，苻坚大力度推广佛教，为汉文化带来了崭新的活力，闻名于世的莫高窟便是在前秦建元年间，由前秦高僧乐尊和尚首次开凿。

公元372年，苻坚派高僧为高句丽君王小兽林王送去佛经、佛像，自此佛教传入高句丽等国，小兽林王更以佛教为国教，高句丽民间称此举为“海东佛法之始”。除此之外，小兽林王受前秦苻坚的影响，推行儒学，广建太学，苻坚为佛教、汉文化在朝鲜半岛的发扬做出了重要贡献。

公元384年，前秦秘书郎赵整请释道安等人，在长安城中招集有学问的僧人，请昙摩难提翻译《中阿含经》、《增一阿含经》，还有先前曾翻译的《毗昙心》、《三法度》等经书，共计106卷。由佛念传译，慧嵩做笔录，经过两年的努力终于完成，在这段时间里，苻坚率众抵御西燕、后秦叛军，为众人译书争取到宝贵的时间。

苻坚生母苟太后曾在漳水游玩，并在供奉西门豹的寺庙祈子，在当晚梦与神交，于是怀有苻坚。十二个月后苻坚才出生，当时天上有神光照耀门庭，苻坚背上亦有红色字，写着“草苻臣又土王咸阳”。后苻洪以此及“艸付应王”的谶言改姓苻氏。

十六国时期，有位尼姑法名叫智贤尼，她俗家姓赵。智贤幼年就有不同寻常的志向，性情贞洁，她听闻佛教中佛法后，更是一心修佛，决意出家为尼，出家后，她不贪恋世俗，谨守佛教戒律。当时的太守杜霸素来不喜欢佛教，他又觊觎智贤的美色，后来杜霸将智贤挟持并加以强迫，想让智贤顺从他。智贤发誓坚守戒律，宁死也不顺从杜霸的邪念。最后杜霸用刀砍伤了智贤，智贤昏死在地，杜霸走后才慢慢苏醒活了过来。经过了此一劫难的智贤从此倍加精进，苦修佛法。多年以后，苻坚听说了智贤尼的事迹后很仰慕她，对她非常敬重，苻坚还派专人为智贤织了一件价值百万的袈裟，历时三年方才织成。

建元十年（374年），邓羌来到成都，苻坚在东堂召见邓羌，对邓羌说道：“将军的先祖邓禹，遇到光武帝在前；将军遇到朕在后，邓氏总能遇到明主，真是荣幸啊。”邓羌反驳说：“臣觉得光武帝遇到邓禹才是幸运，并非是邓禹遇到光武帝才是荣幸。”苻坚听后笑着说：“将军是拿此事自比自己，确实不光光是将军的荣幸，朕遇到将军这样的贤才也很幸运！”

崔英从小就深受苻坚的宠爱，自幼时便在前秦皇宫内读书。有一次，苻坚在殿上侧躺着身子，各位儒生都快步上前，而九岁的崔英却慢慢走着。苻坚感到奇怪，就问他原因，崔英说：“陛下像我的慈父一样，而不是夏桀和商纣那样的君王，我为什么要畏惧呢？”苻坚又问：“你最近读了什么书？”崔英答道：“最近在读《孝经》。”苻坚问：“它说了什么道理？”崔英说：“身居高位而不自满自大。”苻坚为他起身，再问：“还有什么道理吗？”崔英说：“从《天子章》到《庶民章》，讲的是天子爱护庶民，庶民才敬重天子。”苻坚说：“安心等到十七岁，朕一定起用你为大夫。”崔英说：“日月可以每日重见，而陛下地位尊贵，我怕自己以后不能再睹陛下。男儿如果能够任用就任用，何必要等到以后呢？”苻坚说：“你现在太小了，等到你十七岁，那时朕一定会找你。”后来崔英长大，苻坚果然拜他为谏议大夫。

东晋时期，人们常把郗超比做前秦宣昭帝苻坚，郗超得知后非常高兴。

氐族首领苻洪看到孙儿苻坚的样貌，希望苻坚意志坚定而内心柔软，于是给苻坚起了坚头的小名。

甘露四年（362年），苻坚集五千名能工巧匠，打造了一把宝刀，刀身之上用隶书刻着“神术”二字，事见《古今刀剑录》。

公元357年，苻坚一举诛灭苻生及其帮凶，自立为大秦天王，改元永兴，以王猛为中书侍郎，职掌军国机密。王猛治绩卓著，很快升为尚书左丞。由于他执法不阿，精明强干，在三十六岁那年，接连升了五次官，直做到尚书左仆射、辅国将军、司隶校尉等职。那些皇亲国舅和元老旧臣无不妒火中烧，恨得咬牙切齿。其后，反对派对王猛由公开攻击转为暗中谗害。朝官仇腾、席宝利用职务之便，屡屡毁谤王猛，苻坚即将二人赶出朝堂，对针对王猛的氐族大小官员，苻坚甚至当堂鞭打脚踢，最终由权翼出面劝阻，方才作罢。于是，那班人害怕，再也不敢胡说八道了。这对君臣，自始至终，都没有闹过任何嫌隙，苻坚常对王猛说：“朕和卿的关系，虽名为君臣，实则超过了骨肉深情。”苻坚经常嘱咐太子苻宏、长乐公苻丕等皇家子弟说：“你们敬事王公，要像侍奉朕一样。”

公元375年，清河武侯王猛去世，苻坚亲自参与装殓王猛，三次前往痛哭，并对太子苻宏说：“上天不想让我统一天下吗？为什么这么快就夺走了我的景略呢？”依照汉代霍光的旧例安葬了王猛。后因王猛逝世的缘故，苻坚悲伤过度，当时苻坚才三十多岁，但是鬓发已全变白了。

前燕广信县公悦绾，是一名文武双全，忠心耿耿的贤臣，后上疏请核查荫户，制定法律，出户二十余万，朝野震怖，致使鲜卑贵族都很怨恨他，慕容评暗中派人刺杀了悦绾。苻坚灭燕后听闻他的忠心，但为时已晚，二人再无相见之日，于是册封悦绾之子为尚书郎中。

出身西域的僧涉来到前秦都城长安，传说他虚静服气，不吃五谷，每天能走五百里，预言没有发生的事情，应验得了如指掌。僧涉能用秘祝的名义让神龙下来，每当天旱，苻坚常常让他向龙祷告求雨。没过多久龙下到钵中，当天下起了大雨，苻坚和大臣们亲自走近钵观看。僧涉多年后在长安圆寂，后来大旱了一段时间，苻坚叹息说：“涉公如果还在，哪里会有这种担忧呢！”

公元371年，苻坚听说桓温干出了废帝之举，对群臣说：“桓温先前被先帝（苻健）惨败于灞上，后又被慕容垂大败于枋头，不能反思过错自我贬责以向百姓谢罪，反而干出废帝的举动自我辩解，六十多岁的老头，做出如此荒唐的事，哪来的脸面容身于天下？谚语常说：‘对自家妻子发火，实则甩脸色给父亲看’，说的就是桓温这种人吧。”

公元371年，苻坚带领伶人王洛等在邺城的西山打猎，竟然十多天还留连忘返。王洛勒马劝谏说：“陛下为百姓所依托，如今久猎不归，一旦出现不测之患，让苟太后、天下人怎么办呢！”苻坚因此停止打猎回到了王宫。王猛进言说：“打猎确实不是当务之急，王洛的话，不可忘记。”苻坚赏赐王洛一百匹帛，授官箴左右，从此苻坚就再也不去打猎了。

苻坚初即位时，衣食住行都非常节俭，但随着前秦统一北方后，国库殷实，生活水平显著提高，苻坚开始日渐奢靡，裴元略向苻坚谏言切勿奢侈，最终苻坚意识到了错误，对于裴元略的直言也很开心，随即改正了奢靡之风，并封裴元略为谏议大夫。

公元354年，前秦东海王苻雄病逝于军中，东海王妃苟氏很早守了寡，后苟氏与前秦将军李威有了感情，此事被史官记录在案。后来苻坚观看起居注，看到了书中记录李威与苟太后的事情，苻坚盛怒之下将书焚毁，大举检查记录该事的史官，将要给他们定罪。后来得知著作郎赵泉、车敬等人早已离世，苻坚于是停止追究史官的举动，也没有牵怒已故史官的家属。

公元376年，前秦吞并代国，宣昭帝苻坚任命刘库仁为陵江将军，封关内侯，命令他和刘卫辰分割代国部众统领。自黄河以西地区属于刘卫辰，自黄河以东地区属于刘库仁。当时，拓跋什翼犍之子拓跋寔的妻子献明皇后贺氏携带拓跋珪等三子从贺兰部前来居住。刘库仁竭尽忠心得侍奉，不以废兴改变节操，安抚接纳流离散失的人，恩惠信义十分著名。后来，苻坚又升任刘库仁为广武将军，赐给旌旗、鼓鼙、伞盖一类仪仗，礼仪和诸侯相等。苻坚将刘卫辰地位列在刘库仁的下面。刘卫辰发怒，杀害前秦五原太守而反叛，攻打刘库仁的西部地区。刘库仁又讨伐刘卫辰，将其打败，追击刘卫辰到阴山西北一千多里，擒获他的妻子儿女，全部收集他的部众。刘库仁又向西征伐厍狄部，缴获了大量牲畜，迁徙他们的部落，安置在桑乾川。苻坚让公孙希的妹妹与刘库仁为妻，以大量财物相赠。刘库仁又前往苻坚那里，苻坚加授刘库仁为振威将军。

公元381年，宣昭帝苻坚举行宴会，令群臣开展赋诗比赛，秦州别驾天水人姜平子的诗词中有一个“丁”字，笔直地写下来，不带弯钩。苻坚看了觉得很奇怪，询问姜平子。姜平子回答说：“我的丁字是不能弯曲的，弯曲向下都是不端正之物，没资格拿来献给陛下。”苻坚笑着说：“果然名不虚传。”提拔姜平子为第一名。

当苻坚决定南下东晋时，遭太子左卫率石越劝谏，指出东晋有长江天险，晋主司马曜虽无德行，但是未有大罪，不易攻下。但一心想结束乱世的苻坚却回应：“朕坐拥百万大军，只要一声令下，所有士兵把他们的鞭投入长江，足可将长江之水断流，长江天险有什么好怕的？”

淝水之战时，苻坚和苻融登上寿春城墙，北望八公山，只见山上一草一木都像晋军的士兵一样。苻坚回过头对苻融说：“这是多么强大的敌人，怎么能说晋军兵力不足呢？”

淝水兵败后，苻坚的溃兵一路上听到风声和鹤的鸣叫声，都以为晋军又追来了，于是不顾白天黑夜，拼命地奔逃。

淝水一役，前秦遭受重创，苻坚单骑回到淮北，当时苻坚非常饥饿，百姓看到苻坚来到，立刻拿出茶饭、猪腿给苻坚充饥，后来苻坚赏赐该百姓，却被其拒绝，百姓说道：“陛下厌苦安乐，自取危困。我是陛下的子民，陛下是我的父亲，世上哪有儿子孝敬父亲还求取报偿的呢！”最后连赏赐的那些东西看也没看就离开了。苻坚对张夫人说：“我如今再以什么面目去治理天下呢！”说着便潸然泪下。

后赵石虎末年，清河崔氏的崔悦担任新平相，后被新平郡民杀害。崔悦的儿子崔液跟随宣昭帝苻坚，苻坚让他担任尚书，但崔液认为父仇不共戴天，不愿留在关中，上表请求回到冀州。苻坚被崔液的孝心感动，于是禁锢新平郡，将新平的城墙挖去一角，以此来惩罚新平人，新平酋望深以为耻。

公元384年，后秦主姚苌攻打新平郡，新平太守苟辅想举郡投降，辽西太守冯杰、莲勺令冯羽、尚书郎赵义、汶山太守冯苗等人都劝谏道：“当初田单以一城之地复兴齐国，今大秦所属城池尚有百余座，为何要做叛臣呢！”苟辅听闻大喜说道：“为国捐躯是我的志向，我只是担心没有救援，连累新平军民一同遭殃。今日诸君如此忠义，我岂能只顾自己的性命！”于是众人据城死守，数次挫败姚苌，以表达自己对苻坚的忠心。后秦主姚苌多次攻打新平，但都以失败收场，姚苌眼看久战不利，于是暗使奸计，诱骗新平人，姚苌说道：“我以信义取天下，如今需要新平的城池，并不想伤害你们这些忠臣，只要诸位出来投降，我就让你们回长安见苻坚。”新平太守苟辅信以为真，带领新平百姓出城，结果姚苌下令将新平五千多人尽数坑杀，老幼不留。只有冯杰之子冯终逃脱，独身来到长安，告知苻坚新平之事，苻坚追赠苟辅等人官爵，全部追封侯爵，谥号节愍，加封冯终为新平太守。

垂缰之义的典故出自《异苑》，说的是苻坚在与敌人的一次交仗中，不幸战败，落荒而逃，不料一失足掉在了山洞里，爬又爬不上来。在这千钧一发之际，他的坐骑突跪在涧边，将缰绳垂了下来，苻坚抓住缰绳爬上来，才脱了大难。与《太平广记》里的‘狗有湿草之恩’成对偶句，引用时，往往一同出现讽刺忘恩负义之人。如《镜花缘》里那段：“马有垂缰之义，犬有湿草之恩，羊羔跪