东汉官制基本上沿习了
西汉官制的制度,官名也没有多少改变。与西汉比较,东汉体制的最大特点就是:大大加强皇帝权力,不设丞相(东汉末年
曹操任丞相是特例),削弱三公的权力;刺史成为一级
地方长官,废除地方军队;强化
内朝权力,外戚、宦官掌握大权,这一官制对后来的
三国官制也有较大的影响。
基本信息
东汉的中央政府组成沿用
西汉官制,以
三公领
九卿为基本架构。但是实际
政治权力已经完全转移到
尚书台。东汉皇帝即位,往往以太傅或
太尉录尚书事,总领政务。
御史台体制贬损,成为
少府属官。侍中从西汉的加官转为正式职务,设侍中寺作为侍中的正式官署,隶属少府。
太傅
东汉一朝,由于讲求经术,太子宫臣中以太傅为首。太傅借此向太子灌输自己的政治理念。太子即位后,往往以太傅
录尚书事,成为事实上的丞相。历史上,
赵熹、邓彪、
张禹、
冯石、冯鲂、
桓焉、赵浚均以太傅录尚书事。太傅死,即除此官(不再任命),以示崇重。
汉灵帝时,以
陈蕃为太傅录尚书事,后来陈蕃被处死,以
胡广继任,这是例外。
与西汉以太师、太傅、太保为上公不同,东汉唯以太傅为上公,无太师、太保官。
汉献帝时,
董卓迁都长安,自任太师,位在太傅上。这是权臣擅权所为,死后即废。
据《
汉官》记载,太傅所属官吏有:长史一人,秩千石,掾属二十四人,
令史、御属各二十二人。长史为太傅府群吏之长,掌章奏、顾问。掾属是比较高级的属吏,分曹办事。令史、御属是比较低级的吏员,办理文书、车马等琐事。
三公
东汉以太尉、司徒、
司空为三公,均秩万石。三公师长百僚,名义上为最高官职,其实并无实际权力。
东汉任命三公多以知名
经师为之,以宣扬经术治国的理念。其实不过是
政治花瓶而已。皇帝以尚书参决政务,并不以实权付三公。因
三公以硕儒经师居官,所以往往要为很小的差错承担非常严重的责任,以示高节。例如:
宋弘为大
司空,在位五年,因考核上党太守无所依据而免官。
伏湛行
大司徒事,以冬祭高庙(汉高祖
刘邦的宗庙),因
河南尹与
司隶校尉在庙中争论失仪,而伏湛没有上奏此事,免官。
汉光武帝对大臣非常严厉、苛刻,
韩歆为司徒,以直言忤旨,免官遣归乡里,与其子皆自杀。之后,
欧阳歙、戴涉相继任大司徒,下场都是论罪下狱、被处死。
太尉
汉光武帝即位,置
大司马官,负责全国军官的考核,每岁末,评定等次,上奏皇帝,作为军官升迁、降调的依据,当时有大司马吴汉。
参考:《后汉书·百官一》太尉条原注:“掌四方兵事功课,岁尽即奏其殿最而行赏罚。”
建武二十七年(51年)改大司马为太尉。
按东汉制度,三公掌谋议国之大政。太尉的主要参政途径就是与司徒、司空共同讨论皇帝交议的国政,定议后
会衔上奏。东汉一朝,仅见
牟融、徐防以太尉录尚书事,与太傅参决政事。这说明太尉除非被任命为
录尚书事,并没有决定政务的职权。
按东汉以三公领九卿的制度,太尉领太常、
卫尉、
光禄勋三卿。太尉府属吏有:长史一人,秩千石,总管各曹事务。各曹掾、史、属共二十四人。在诸曹中,
西曹负责太尉府官吏的任免;
东曹负责二千石的迁调;户曹负责户籍、祭祀、农桑;
奏曹负责
奏议;辞曹负责
审理案件,接受上诉;
法曹负责驿站事务;尉曹负责士卒和囚犯的征调、运输事务;
贼曹负责缉拿盗贼;决曹负责裁决刑法;
兵曹负责军事事务;
金曹负责货币与盐铁事务;
仓曹负责国家仓库事务。此外,还有黄阁,主簿,是阁下诸吏的长官。另有
令史及御属二十三人,
阁下令史负责太尉的仪仗执事;记室令史负责太尉府的奏章等各种文书的管理;门令史负责太尉府门卫。其他令史分隶诸曹,办理文书事务。从东汉太尉府诸曹的设置以及职掌来看,太尉的管辖范围似乎非常广,但那都是名义上的东西,太尉诸曹所领事务,或受制于
尚书台,或仅仅为
文牍往来,本身并没有可否之权,而且太尉对本府诸曹事务并没有实际节制的权力。
司徒
汉光武帝即位,置大司徒官,负责人民教化,掌礼仪诸事。与太尉、司空共同讨论皇帝交议的国政,定议后会衔上奏。
参考:《
汉官仪》:“
王莽时,议以汉无司徒官,故定三公之号曰大司马、
大司徒、大司空。世祖(
刘秀庙号)即位,因而不改。”《后汉书·百官一》载:“司徒,公一人。本注曰:掌人民事。凡孝民孝悌、逊顺、谦俭、养生送死之事,则议其制,建其度。凡四方民事功课,岁尽则奏其殿最而行赏罚。”
建武二十七年(公元51年),去“大”,称司徒。
司徒领太仆、鸿胪、
廷尉三卿。属吏有长史一人,秩千石。掾属三十一人。
司空
汉光武帝即位,置大司空官,负责水利工程、城防建筑、宫室营建等事务。与太尉、司徒共同讨论皇帝交议的国政,定议后会衔上奏。
参考:《后汉书·百官一》云:“掌水土事。凡营城起邑,浚沟洫、修坟防之事,则议其利,建其功。凡四方水土功课,岁尽则奏其殿最而行赏罚。”
建武二十七年(公元51年)去“大”,称“司空”。
司空领
宗正、少府、司农三卿。司空属吏有长史一人、掾属二十九人、
令史及御属四十二人。
大司马
汉武帝废太尉设
大司马,为加官,加于
大将军卫青、
骠骑将军霍去病。东汉
光武帝时初设大司马,后改为太尉,为掌管军政和
军赋的最高官职,即全国最高军事长官。东汉时太尉与司徒、司空并称三公,为三公之首。东汉光武帝刘秀时削弱三公的权利,后来三公几乎无实权只是荣誉的象征。东汉末年,三公已为虚职,后在三公之外另设大司马,大司马和大将军均位在三公之上,如
刘虞、
李傕均担任过大司马。三国时期,各国在三公之外亦另设大司马,高于大将军。如:
魏国大司马有
曹仁、
曹休、
曹真、公孙渊;
蜀汉大司马有
蒋琬;吴国大司马有时分设
左大司马、
右大司马,其大司马有
吕范、
吕岱、
陆抗、
诸葛靓,左大司马有
朱然、
朱绩,右大司马有
全琮、
丁奉。
九卿
东汉沿西汉制度,以太常、光禄勋、卫尉、太仆、廷尉、
大鸿胪、宗正、
大司农、少府为九卿。与西汉不同的是,东汉九卿分隶属三公。太常、光禄勋、卫尉三卿属太尉;太仆、廷尉、大鸿胪三卿属司徒;宗正、大司农、少府三卿属司空。
东汉九卿均于
官称上加“卿”字,如太常卿等,秩
中二千石。除此之外,东汉九卿与西汉不同者有,少府尚书改称
尚书台,由西汉的
常侍曹、
二千石曹、民曹、
主客曹改为六曹:改常侍曹为吏曹,增
三公曹,将主客曹分为
南主客曹与
北主客曹。尚书台增设左右丞二人,诸曹侍郎各六人,
令史诸曹各三人,事务繁剧的曹增令史各三人。尚书台组织较西汉尚书要重要、庞大的多。
将军
在秦代及以前,武职将军名号只有大将军、前、后、左、
右将军。汉代将军不常设,主征伐。事毕则罢。
汉文帝时始有
车骑将军、卫将军;汉武帝时始有骠骑将军。东汉的将军也是中央政府的重要组成部分,有大将军、
骠骑将军、车骑将军、
卫将军、
前将军、
后将军、左将军、右将军,不常置。西汉初,大将军、骠骑将军位次丞相,车骑将军、卫将军、前、后、左、右将军位次上卿。后大将军、骠骑将军、车骑将军、卫将军皆位比三公。东汉末时大将军位在三公上。骠骑将军,车骑将军皆秩同公。东汉中期以后,太后临朝称制,外戚以大将军执政,与太傅、三公合称为五府。
以上将军均开府,府属有长史、
司马各一人,从事中郎二人,掾属二十九人,
令史御属三十一人。将军以本号
领军的,各有部曲、校尉。
汉魏时期,有军功者比比皆是,授予官职的难度加大。因此常在“将军”前冠以某个名号以作为他的官职,这种名号并无一定,名号之间也无上下级关系,因此称为
杂号将军。临事设置,事毕即撤。如骁骑、楼船、
材官、伏波、贰师、度辽、龙骧等,或以所领部队(如骁骑、材官),或因奉行的任务(如
李广利攻贰师城)。唯
度辽将军因南匈奴所部时有内乱,自永平八年(65年)后常设。
地方官制
东汉的地方官制与西汉相比较,在郡、县两级是基本相同的,不过郡的重要性和权力较西汉下降很多。在州一级,则有根本性的差异,东汉的州已经演变成为一级地方,凌驾于郡之上。至此,中国古代的地方
行政区划由
郡县制转变为州、郡、县三级制,一直延续到
隋朝“废郡”为止。
州刺史
东汉将洛阳之外的地区划分为十二个州,各遣刺史一人为长官。另以
京兆、左冯翊、右扶风、河东、河南、
河内、
弘农七郡为
司隶校尉辖区,称
司隶部(汉代州也称部)。
司隶校尉是京官,本职为监察在京百官诸不法事。东汉时,每每退罢三公均由司隶校尉纠劾所致,所以司隶校尉号为“雄职”。皇帝召集朝会的时候,司隶校尉与
御史中丞、
尚书令三人有单独的席位,称“
三独坐”。司隶校尉秩
比二千石,属官有从事(流行的韩剧中每每出现的从事官就是由此得名)、假佐(假:代理的意思;佐:助手的意思。就是说是可以代行事务的助手)等,另统领一支由一千二百名奴隶组成的
武装警察部队,司隶校尉的官名也由此而得。
诸州沿西汉
汉成帝制度,设州牧一人,秩二千石。建武十八年(公元42年)改刺史,秩六百石。汉灵帝
中平五年(公元188年),再改州牧,秩二千石。东汉刺史有固定的驻地和官署,纠劾所部太守县令不必如西汉制度上三公按验,可以直接罢免之。改
州牧后,兼领军政,位高权重,有点类似于唐朝的节度使,而管辖地域的广阔,又不是节度使所可以相比的。
与西汉相同的是,刺史也要周行
郡国,查探政情,年终回京复奏。不过东汉的刺史不必亲自回京,而是派遣属吏向
司徒府报送文书而已。
郡国
东汉共设
郡国一百零五:王国二十七,司隶部属郡七,列郡七十一。除司隶部所辖七郡外,王国与列郡均分隶诸州,其中
豫州领郡国六,
冀州领九,
兖州领八,
徐州领五,
并州领九,
幽州领十一,
青州领六,
荆州领七,
扬州领六,益州、凉州各领十二,
交州领
九郡。
东汉制度,皇子
封王,以郡为国。每国置傅、相各一人。傅主王府事,职如汉朝的太傅;相如郡太守,主政务;相有长史一人,职如郡丞。另置中尉一人,秩二千石,职如
郡都尉,是主管军政、缉捕盗贼的军官。
王府置郎中令一人,秩千石,职务和汉朝的郎中令相类似,主管王府的大夫、郎等;仆一人,秩千石,负责王府的车马训练与驾驭;治书数人,秩六百石,职如尚书;
谒者数人,秩四百石,职务是奉王命出使;另有礼乐长、卫士长、医工长、永苍长、祠祀长等,秩皆比四百石。
郡太守秩皆二千石,只有
河南郡因京师所在,长官称河南尹,位比九卿,秩
中二千石。诸郡各置丞一人,位次太守,秩六百石,负责民政事务;边郡(就是设置在
边境地区的郡)另置长史一人,秩六百石,负责军政事务。长史之下有司马一人,负责具体
军事指挥。东汉内地不设
郡都尉,以太守领兵。边郡置都尉或
属国都尉领军并辖县,地位略与内地较小的郡相仿。如
汉和帝永元元年(公元89年),置西河属国都尉、
上郡属国都尉;永和十五年(公元105年)置
辽东西部都尉;
汉安帝置
右扶风都尉、
京兆虎牙都尉等。
县
东汉的县级地方建制与西汉相同。
列侯以县为封地则称
侯国,侯国置相一人,相当于县令或县长(以侯国大小为异),相不隶属于列侯,但负责为列侯征收租税。
封国户数在千户以上的,置家丞、庶子各一人,是侯府官,不管理民政;不满千户的,只置庶子一人。东汉的侯另有
乡侯、亭侯,所封之地各为一乡、
一亭,这样的封地辖于所在县,与乡、亭相等。
皇后、
皇太后、公主的封地称邑,置令、长。邑的体制与侯国相当。
少数民族聚居地设道,隶属于郡,多设于巴、蜀等西南地区,以少数民族
部落首领为道的长官。
万户以上的县置县令一人,秩千石;县丞一人,掌民政、文书、仓库;县尉二人,掌治安。
万户以下的县置县长一人,秩三百石或四百石;县丞、县尉各一人。
东汉
诸县出产盐的,置
盐官,负责管理盐场、
盐矿,征收
盐税。出产铁的县置
铁官,负责冶炼、铸造。在
手工业发达的县置
工官,负责管理工匠、征收工商
税赋。在水产发达的县置水官,负责管理渔场、征收税赋。以上这些官吏不隶属于
郡县,均隶属于少府,属于
派出机关。
东汉在县以下的官制与西汉无异,具体可以参见
西汉官制。
官职列表
秩万石
即:月奉三百五十斛
上公:太傅、
大司马(东汉末年于
三公之外别置大司马,位在三公之上)
三公:太尉、司徒、司空
将军:大将军(大将军有时位在三公上,有时位在三公下)、
骠骑将军、车骑将军
秩中二千石
即:月奉百八十斛
司空领:少府、宗正、大司农、
秩真二千石
即:月奉百五十斛
后汉书未记载有“秩
真二千石”及其官职,或言真二千石即为二千石。存疑
秩二千石
即:月奉百二十斛
大长秋、
太子少傅、
将作大匠、
度辽将军等诸
杂号将军(骁骑、楼船、伏波、龙骧等)
秩比二千石
即:月奉百斛
将军部曲:大将军营五部校尉
诸王国属官:中尉
秩千石
即:月奉九十斛
太傅府属官:太傅长史
城门校尉属官:城门司马、平城门屯司马
北军属官:屯
骑司马、步兵司马、越骑司马、长水司马、胡骑司马、 射声司马
诸侯国属官:诸侯国相
秩比千石
即:月奉八十斛
太常属官:太常御
太仆属官:太仆丞
秩六百石
即:月奉七十斛
太常属官:
太史令、
太祝令、
博士祭酒、
太宰令、掌故、
大予乐令、高庙令、世祖庙令
光禄勋属官:光禄
左仆射、光禄
右仆射、左陛长、右陛长、羽林左监、
羽林右监、
中散大夫、
谏议大夫、
议郎廷尉属官:廷尉左平
少府属官:
·尚书令属吏:
尚书仆射、
六曹尚书(吏曹尚书、
二千石曹尚书、
三公曹尚书、民曹尚书、
司隶校尉属官:
都官从事、功曹从事、
别驾从事、
簿曹从事、
兵曹从事、主簿、门亭长、
掌监北军:北军中侯
度辽将军属官:度辽将军长史 度辽将军司马
地方长吏:
州刺史、
郡丞、边郡长史、右扶风
京兆每次县令
护羌校尉属官:拥节长史、司马
秩比六百石
即:月奉五十斛
太常属官(博士祭酒属吏):博士
光禄勋属官:
·
虎贲中郎将属吏:虎贲左仆射、虎贲右仆射、虎贲左陛长、虎贲右陛长、虎贲中郎;
将军部曲:曲军候
秩四百石
即:月奉四十五斛
太常属官:太常掾
少府属官:
太子少傅属官:太子庶子、太子厩长、
太子卫率、
太子中盾地方长吏:县长、汤沐邑长、道长
县令属官:县丞、县尉
秩比四百石
即:月奉四十斛
诸王国属官:
谒者、礼乐长、卫士长、
医工长、
永巷长、
祠祀长秩三百石
即:月奉四十斛
太常属官:太史令丞、太祝令丞、太宰令丞、大予乐令丞
大鸿胪属官:大行令丞、大行治礼郎、廪牺令丞、楫棹丞
宗正属官:公主家丞
少府属官:
·守宫令属吏:守宫令丞
·永巷令属吏:永巷丞
·掖庭令属吏:掖庭左丞、掖庭右丞、掖庭暴室丞
·太官令属吏:
太官左丞、
太官甘丞、太官汤官丞、
太官果丞·中藏府令属吏:中藏府丞
·上林苑令属吏:上林苑丞、上林苑尉
大长秋属官:
中宫私府丞、中宫永巷丞、中宫
署丞、中宫复道丞
州刺史属官:
治中从事、
别驾从事、簿曹从事、兵曹从事、主簿、门
功曹书佐、簿曹书佐
诸王国属官(国相属吏):长史
地方长吏:(小)县长
秩比三百石
即:月奉三十七斛
三公、将军府掾:
户曹掾、
奏曹掾、辞曹掾、法曹掾、尉曹掾、贼曹掾、
决曹掾、
兵曹掾、金曹掾、
郡守诸曹掾史:
功曹史、户曹史、奏曹史、辞曹史、法曹史、尉曹史、贼曹史、决曹史、兵曹史、
少府属官:中黄门
光禄勋属官:五官郎中、左郎中、右郎中、虎贲郎中、羽林郎、灌
谒者郎中
卫尉属官:
公车司马丞、
公车司马尉、南宫卫士丞、
北宫卫士丞、左都候丞、右都候丞
秩二百石
即:月奉三十斛
少府属官:
·符节令史、
·尚书令属吏:尚书令史
太常属官(太史令属吏):灵台丞、
明堂丞、太史令史、太史掌故、待诏
太子少傅属官:太子舍人
诸王国属官(郎中令属吏):郎中
地方长吏:诸边鄣塞尉、诸陵校尉长
县长属吏:县丞、县尉
秩比二百石
即:月奉二十七斛
三公府属官:御属
将军部曲:屯长
秩一百石
即:月奉十六斛
三公、将军府属官:
阁下令史记室令史、门令史及其余令史
佐史(月奉八斛)
汉魏将军
春秋之晋国以
卿大夫为
军将,遂有将军之号。自战国以至
秦汉,将军皆主征伐,临事而设,事毕而罢。
后汉以来,将军成为军队常设统帅,地位日重。起初,将军依次有大将军以及骠骑、车骑、卫、前、后、左、右等名号,权位相当于公卿,可开府治事、参与朝政,故将军之位不轻授于人,唯重臣可以任之,有时则因征伐事由或者作用设立其余诸将军,如度辽将军。汉末以至魏晋,征伐频繁,战事日增,故设立名目繁多的将军称号,即为杂号将军,逐渐形成了一系列的将军名号。
大将军
武将之首,其官职位比三公,时而在三公之上,时而在三公之下。秩万石。东汉末年,其位在三公之上,时汉朝天子以
曹操为大将军,另以
袁绍为太尉,袁绍以太尉位在大将军下,故“耻班在太祖下”。属官有长史、司马。
骠骑将军:位在大将军之下,秩比三公,其官职位比三公,时而在三公之上,时而在三公之下。
车骑将军:位在骠骑将军之下,西汉初,位次上卿,后位比三公,时而在三公之下,秩比三公。
卫将军:位在车骑将军之下,西汉初,位次上卿,后位比三公,东汉在三公之下。
即
前将军、左将军、
右将军、
后将军。周末始有,汉朝时并不常置,金印紫绶,位次上卿。职务或典京师兵卫,或屯兵边境。汉末以后,将军名号繁多,名称素朴之前、后、左、右之类,遂渐废弃。三国时期设为常置官职。
汉朝武官的级别分:将军、中郎将、校尉三级。由于将军并不常置,有战事时才冠以统
兵者将军之称,所以平时一般武官所能获得的最高官职为中郎将,品秩为“
比二千石”,掌管皇家卫队,属光禄勋管辖,如
五官中郎将、
左中郎将、
右中郎将、
虎贲中郎将、
羽林中郎将。汉末又置四(东南西北)中郎将。三国时期,有军功者越来越多,众多被封为杂号将军,中郎将反而成为了中下级军官的职位。
校尉:
校尉是比中郎将略低一级的武官官职,品秩为“比二千石”。在汉代设
八校尉分掌南北军。汉末三国时期,有军功者越来越多,众多被封为杂号将军,校尉反而成为了低级军官的职位。
八校尉:
汉武帝起所置京师的
屯兵八校尉,分掌中央军队。分别是
长水校尉、
屯骑校尉、
越骑校尉、
步兵校尉、
射声校尉、
中垒校尉、
胡骑校尉、
虎贲校尉。东汉时,省中垒校尉、胡骑校尉、虎贲校尉,合为
五校,也称五营。三国时期,曹魏五校属
中领军,
东吴设
五营督统帅,五营校尉不同于杂号校尉。
重号将军名称,即
征东将军、
征南将军、
征西将军、
征北将军。东汉为杂号将军,后曹操设为常置官职,秩二千石,位比前后左右将军。魏
黄初年间,位次三公,同骠骑车骑将军,在前后左右杂号将军上。后复同前后左右将军。蜀吴四征仍为杂号将军。
重号将军名称,即
镇东将军、
镇南将军、
镇西将军、
镇北将军。东汉为杂号将军,
曹魏时期位比前后左右将军。蜀吴仍为杂号将军。
源于汉末,曹魏置,第一品,不常置,属加官,全称“
都督中外诸军事”。加此官者,赐与代表天子威权的
符节与
黄钺以节统领持节将军等高级将领。吴亦置。蜀汉置中
都护,统内外军事。
都督:
东汉末年始置。因各杂号将军之间并无
隶属关系,故设都督一职,督管几路军队,为军事统帅。后以“都督某州军事”,掌管驻扎在该州的所有军队,并兼管该州民政,权力非常大。
东吴
孙权始置,封
陆逊为上大将军,在大将军上,后吕岱、朱绩均担任过。曹魏有
上军大将军,为杂号大将军。
汉魏时期,有军功者比比皆是,授予官职的数量增加。故常在“将军”前冠以某个名号以作为他的官职,这种名号并无一定,名号之间也无上下级关系,因此称为杂号将军。如辅国、都护、龙骧、领军、
护军、破虏、征虏、讨虏、讨逆、虎威、折冲、荡寇、虎牙、中坚、中垒、骁骑、游骑、前军、左军、
右军、后军、军师、副军、宁朔、建威、建武等
军中司马,大将军属官有军司马,其中别领营属者称为
别部司马。其所率兵士数目各随时宜,不固定。
低级将军名号,属杂号将军,一般低于名号将军,高于
裨将军。汉末战乱,出现了大量隶属于将军府的偏将,即为偏将军、裨将军。当时许多武将都曾被授予偏将军之职。如
曹真、
于禁、
张郃、
关羽、
马超、
赵云、
周瑜、
鲁肃、
吕蒙等均担任过。
裨将军:
一般为最低的杂号将军,在偏将军之下。
门下督、帐下督:
汉、魏时期将帅手下直属部队的低级将领。汉全称为“
门下督盗贼”,简称“门下督”、“督盗”、“督盗贼”。魏、晋或称“门下督”,或称“帐下督”。主兵卫,任巡察导从等事。