财政支出管理是指按照市场经济的要求，遵循国家有关制度、法规、政策，运用一系列的管理方法和手段，对各项财政支出及其各环节进行规范、管理和监督，从而确保其正确使用，为政府履行职能提供必要的财力保障。

根据国家职能和财政支出的关系，财政支出管理的内容可以分为经济建设支出管理、社会文教支出管理、国防支出管理、行政管理费支出管理、社会保障支出管理、债务支出管理和其他项目的管理。

(一)经济建设支出管理

经济建设支出是指国家财政拨付的用于经济建设的各项支出。我国财政支出中，经济建设支出始终占第一位，大多数年份占财政总支出的一半以上。经济建设支出管理包括基本建设支出管理、挖潜改造资金支出管理、支援农业支出管理。

基本建设支出是按国家有关规定，用于基本建设投资范围内的基本建设贷款和拨款支出。在社会主义市场经济体制下，国家把基本建设投资的重点放在能源、交通、通讯、原材料、农业等基础产业和基础设施建设领域，执行宏观调控职能。这些部门具有投资规模大、建设周期长、微观盈利小、社会效益大等特点，企业或居民往往不愿投资或不能投资。通过财政支出，保证基础产业和基础设施建设，调节投资结构和产业结构，有利于国民经济协调发展。在政府投资的领域内，根据工程项目的受益特点应该采取不同的投资方式；凡是能使全社会受益的基本建设投资，如基础工业、科学研究、航空航天、电子计算机，应由国家财政直接投资；凡是能够给国家和局部地区带来利益的能源、交通等重点工程，应由国家和受益地区联合投资。如长江三峡水利工程，能够给长江中下游地区带来电力、航运、减灾等多方面综合利益，就采取联合投资的办法，这既能减轻国家财政负担，又能加快工程建设进度；凡是主要由企业或居民家庭受益，但又符合国家产业政策要求的项目，如生态农业发展等，财政支出可以采取补贴的办法。

基本建设支出管理方式主要有“拨改贷”和“基金制”。“拨改贷”是指财政安排的基本建设投资，由无偿拨款办法改为把资金拨给建设银行，由银行根据国家基建计划发放贷款，用款单位按期还本付息、有偿使用资金的一种管理办法。从1981年起，我国实行基本建设投资“拨改贷”以后，强化了用款单位的责任心。加速了资金周转，提高了资金使用效率。“基金制”是指由中央财政安排基本建设投资支出，确定固定的资金来源，然后由国家计委负责分配给能源、交通、原材料等六个国家专业投资公司，并由投资公司负责对固定资产投资进行开发、经营和管理的一种资金管理办法。“基金制”从1988年开始实行。

挖潜改造资金支出是指用于固定资产更新和技术改造的各项资金。建国40多年来，我国已形成了庞大的固定资产规模，它是社会主义现代化建设的物质技术基础。对原有的固定资产进行挖潜改造与新建企业相比，具有投资少、见效快、效益高的特点。财政支出中拨付一定的资金用于挖潜改造，有利于经济集约式发展，可以促进重点企业和重点产品减少消耗，降低成本，增强市场竞争能力。1994年，我国财政总支出中用于企业挖潜改造资金和新产品试制费467．61亿元。

支援农业支出是指国家用于农业部门的投资支出。农业是国民经济的基础，也是增加财政收入的基础。发展农业，一靠政策，二靠科技，三靠投入。科技和政策是发展农业的保证，而投入是发展农业的前提。建国40多年来，国家共投资农业部门4000多亿元，对提高农业生产技术装备起了重要作用。但是，近十年来，由于农业投入严重不足，农业生产条件没有明显改善，个别地区反而有恶化的趋势，这是制约我国农业发展的重要原因。1995年中央用于农业的投入有较大幅度的增加，地方政府也在增加投入。1995年，全国支援农业生产支出和各项农业事业费共计安排447.01亿元，比1994年增长13.7%。国家用于农业的投资，主要用于开发重点垦区、林区、兴修大型水利、电力工程、公路干线、电讯设备和储运设施等项目。其他小型农用基本建设和服务设施所需的投资，主要依靠农业本身的资金积累和劳动积累。

(二)行政管理费支出管理

行政管理费支出，是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使职能所需的各种费用支出。其具体支出范围是：人大、政府机关、政协、中国共产党和民主党派、人民团体的经费；驻外机构经费；捐赠支出等外事费；公安、安全、司法、法院、检察机关经费和业务费以及上述机关开办的中等专业学校、干部管理学院的费用等。此外，行政、外交、公检法机关的基本建设支出和武装警察部队支出，也可包括在行政管理费之内。

行政管理费是财政用于政府维持社会秩序和提供公共劳务的费用，属于社会消费性支出。对于这类支出，应遵循节约的原则，力求压缩到最低限度，但是近10年来却不断膨胀。1978年行政管理费支出仅占财政总支出的4.4%，1988年为10%，1994年为8.1%。造成行政管理费增长过快的原因是机构臃肿，人员冗杂，铺张浪费。根据有关部门统计，目前，行政事业人员经费已经占行政事业经费的80%。可见，加强对行政管理费支出的控制，关键在于精简机构，裁减人员。

(三)国防费支出管理

国防费支出是国家财政用于国防建设和军队方面的费用。主要内容包括国防费、国防科研事业费、民兵建设费、防空经费等。国防费支出是保证国家安全和领土完整，防止外敌侵略，实现国家对外专政职能的财力保证。但是，国防费支出也是社会性消费支出，过多的耗费同样不利于经济建设。我国国防费支出占财政总支出的比重，是随着国际国内形势变化而变化的。建国以来，我国国防费支出的绝对额逐年增加，但国防费在财政总支出中的比重呈下降趋势。目前，我国国防费占财政总支出的比重大体在10%左右。这个比例对于减轻财政负担，增加经济建设支出是有利的。

(四)文教、科学、卫生事业支出管理

文教、科学、卫生事业支出，是指国家预算支出中用于举办或补助文化、教育、卫生、科学等事业的经费支出。主要包括这些部门人员工资、补助工资、职工福利费、离退休人员费用、人民助学金、公务金、设备购置费。修缮费、业务费、差额补助费、主要副食品价格补助以及其他费用。

文教、科学、卫生事业支出，按其社会性质，属于社会公共消费性支出。它不创造物质财富，而且还消耗一定的物质财富，但它制约着物质生产发展的水平和质量。因为，科学技术是第一生产力，是推动经济发展的首要因素；教育是科技进步的基础，是提高劳动者素质的基地；体育卫生事业对于提高劳动者体质、保持劳动者健康具有重大意义。因此，世界上许多国家，尤其是发达国家都重视对文教科学卫生事业的财政支出。我国每年用于文教科学卫生事业的财政支出数量不断增长，比重逐步提高。1994年，我国文教科学卫生的财政支出1274.13亿元，占财政总支出的21.8%，高于历史最高水平。

随着我国经济体制改革的逐步推进，对文教科学卫生事业支出的预算管理也相应进行了改革。根据单位的性质和收支情况，目前我国文教科学卫生事业预算管理主要采用下列三种方法：

其一是全额预算管理。这类事业单位的各项收支全部纳入国家财政预算，单位收入全部上缴，支出全部由财政拨款。这种管理方式一般适用于只有社会效益，而无经济效益或收益的单位，如从事基础性研究的科研机构、从事义务教育的学校等。

其二是差额预算管理。这类事业单位的支出须先以本身的收入抵补，不足部分再由财政拨款解决，因而列入预算的只是单位收不抵支的差额数。这种管理方式适用于有经常性业务收入的单位，如医院等。

其三是企业化管理。这类事业单位有经常性业务收入，而且收入数额比较稳定。因此，对其实行企业化管理，要求他们自收自支、自负盈亏，并且为国家上交财政收入。这种方法一般适用于出版社、报社、电影院、书店等。

(五)社会保障支出管理

社会保障支出是指国家为向丧失劳动能力、失去就业机会，以及遇到不幸事故而面临生活困难的公民，提供最基本生活保障而安排的支出。它是现代国家一个重要的财政支出项目。我国现阶段社会保障主要包括社会保险、社会救济和民政福利拨款。我国目前用于社会保障支出的费用一般占财政总支出的2%。随着社会主义市场经济运行机制的形成，社会保障事业将会有很大发展。社会保障支出管理也要相应地进行改革。社会保障支出管理体制改革的方向是：增加保障项目，扩大社会保障范围；开征社会保障税，单独编制社会保障预算，加强对社会保障的计划管理；完善社会保障的制度和立法，健全法制管理。

(六)债务支出管理

债务支出是指国家预算用于偿还国内外债务的支出。我国国内债务支出，包括偿还国内发行的公债、国库券和国家财政向人民银行借款的本金和利息支出；国外债务支出，包括偿还外国政府贷款、国际金融组织贷款以及其他国外贷款的本金和利息支付。债务支出的数额取决于借债的规模和债息的高低。债务支出管理的关键在于控制债务规模。

(一)财政支出管理的行政原则：厉行节约的原则

在社会主义市场经济体制下，国家财政的根本任务是进行公共分配和宏观调控，并促进微观经济主体的效率提高和经济增长。作为国家财政支出的一个重要组成部分，行政管理费、国防费、各种事业费的支出，都属于非生产性支出，它们并不直接创造物质财富，相反，主要是靠增加税收来满足的。如果国家行政事业机构过于庞大和行政事业经费过快增长，不仅不利于微观经济的发展和社会财富的增长。反而会消耗大量的社会财富。因此，行政性财政支出必须遵循厉行节约的原则。

厉行节约，不仅要求行政事业等非生产性单位要注意节约支出，同时也要求在经济建设支出中厉行节约。要在坚持合理需要正常满足的基础上，少花钱，多办事；少投入，多产出；少耗费，多积累。反对铺张浪费，提倡勤俭节约，提高财政资金使用效果，这是我国财政支出所必须坚持的最基本的原则。

节约支出，是人民政府的阶级本色。人民政府应是最廉洁最节约的政府。马克思在评价巴黎公社革命政权时指出，它“实现了所有资产阶级革命都提出的廉价政府的口号”。这里的“廉价政府”就是政府开支最节约的意思。但是，在当前实际工作中，行政事业机构不断增多，行政事业经费刚性增长；大手大脚花钱，奢华铺张日盛；社会集团购买力难以遏止，更趋膨胀。这些都加重了财政支出的负担。为改变这种状况，贯彻厉行节约的原则，一方面需要加强财政支出管理，深化财政体制改革，从紧从严安排行政事业费支出；另一方面要加快政治体制改革，精简机构，精兵简政，加强廉政建设。

(二)财政支出管理的经济原则：合理配置资源原则、公平分配原则、促进经济稳定增长原则

合理配置资源就是把现有的人力、物力、财力等生产要素合理地按比例地分配到各生产部门。合理配置资源是社会化大生产正常进行的前提条件。在市场经济条件下，市场在配置资源中起基础性作用。但是，由于市场机制的自发性、滞后性，需要政府进行宏观调控，协调经济发展。财政支出是政府进行宏观调控、合理配置资源的有力杠杆。通过财政支出，把一部分资源投向能源、交通、通讯、农业等基础产业和重点工程；通过财政合理安排支出，调节积累和消费的比例关系；通过财政支出，调整产业结构；通过财政支出，增加对国有企业投资，保持公有制经济的主导地位；通过财政支出，增加对经济落后地区的投资，平衡生产力的地区分布。总之，财政支出是宏观间接调控的有力手段。

公平分配是保持社会稳定的前提条件。社会主义生产资料公有制的建立，为实现公平分配创造了社会条件。但是，多种经济成分并存，市场体制的不完善，分配制度的不健全，凭借所有权取得的资本收入、部分承包者的经营收入等非劳动收入，以及凭借特权的灰色收入、黑色收入等，加剧了社会分配不公。这种分配不公积累到一定程度，会影响效率的提高。解决这一问题，除了依靠税收手段对高收入者多征税，还要利用财政支出手段，对低收入者给予补助，对失去劳动能力者、失业者、遭受自然灾害的人实行社会救济等，以实现相对公平的目标，促进社会稳定和发展。

在市场自发调节经济生活的过程中，经济发展必然具有周期性。但是，经济周期波动过大，就会破坏正常的经济秩序。国家通过宏观调控，干预经济生活，可以相对熨平经济周期。财政支出管理的经济原则之一，就是国家从宏观调控的角度出发，根据经济发展的状况，灵活地运用财政支出杠杆的调节作用，促进经济稳定增长。当经济过热时，减少财政支出会减少社会总需求，抑制经济发展；当经济疲软时，增加财政支出会扩大社会总需求，刺激经济发展。

(三)财政支出管理的预算技术原则：量入为出和量需为出相结合的原则

量入为出的原则就是指国家建设规模要与国力相适应，安排财政支出要和财政收入相适应。无论是经济建设、行政设施和改善人民生活水平，都要从现实条件出发，循序渐进，不可超过财力负担，特别是我国社会主义现代化建设事业规模宏大，而国家可能集中的财力总是有限的，只有坚持量入为出的原则，分清轻重缓急，才能逐步实现现代化目标。量入为出是我国基本的理财原则。

量需为出是指在社会总供给与总需求失衡时，根据社会经济发展需要，安排财政支出。如当社会总需求已经严重大于总供给时，我们不能因为当年财政收入多，安排的支出就一定要增加，相反应当控制支出，实行结余预算政策；反之，当社会总需求严重不足时，不能因为当年财政收入少，安排的支出就一定减少，这里可以适当扩大财政支出，以刺激经济发展。

量入为出体现了财政预算的一般原则，量需为出是特定条件下的特殊处理方法。在一般情况下，预算支出必须坚持量入为出，不宜采取赤字财政。但在特定条件下，预算支有一点赤字不一定是坏事，对经济发展有起动作用。但预算支出赤字必须有“度”。