我国土地性质按所有权分类，分为集体土地和国有土地。按获得途径分类，国有土地又分为国有划拨跟国有出让两种。国有划拨土地是国家无偿划拨给单位或个人使用的土地。

估价方法。

国土资源部《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》（国土资发[2001]44号），为国有划拨用地的价值认定及其估价提供了政策和法律依据。根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》的规定，国有划拨用地是指国家机关用地，军事用地，城市基础设施用地，公益事业用地，国家重点扶持的能源、交通、水利等基础设施用地，法律、行政法规规定的其他用地等等。划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权，同时也是国家在一定年期内，继续向土地使用者无偿提供生产经营的场地。实际上，伴随城市土地市场的进一步改革，国家土地管理局已于1998年2月17日发布的第8号令《国有企业改革中划拨土地使用权管理暂行规定》，提出国有企业使用的划拨土地使用权，应当依法逐步实行有偿使用制度。对国有企业改革中涉及的划拨土地使用权，根据企业改革的不同形式和具体情况，可分别采取国有土地使用权出让、国有土地租赁、国家以土地使用权作价出资（入股）和保留划拨用地方式予以处置。不论哪种方式，划拨土地的价值属性已经在我国房地产市场经济中有所体现，明晰这些价值属性及其结构，对于提高土地集约化效益，合理进行土地收益的分配具有重要意义。

出让金的高低是由多种因素决定的，而使用划拨土地因没缴纳出让金，所以没有明确受那些因素的限定，这样在评估划拨土地使用权时如何参照出让土地使用权作因素调整就显得无所适从了。因此，需要估价师根据具体情况确定适当的估价方法和合理的调整系数。本文在对划拨用地的价值构成及其基本估价方法分析的基础上，结合具体案例进一步讨论。

第一条 为加强对划拨国有土地使用权(以下简称划拨土地使用权)的管理，合理配置土地资源，优化国有土地资产，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《江西省城市国有土地使用权出让和划拨管理条例》的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 凡在本市辖区内划拨土地使用权的转让、出租、抵押等行为，适用本办法。

第三条 土地使用权划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付使用，或者将土地使用权无偿交付给使用者使用的行为。

以划拨方式取得土地使用权的没有使用期限限制，法律、行政法规另有规定的除外。

第四条 下列建设用地的土地使用权，确属必需的，可由县级以上人民政府依法批准划拨：

一国家机关用地和军事用地;

二城市基础设施用地和公益事业用地;

三国家重点扶持的能源、交通、水利等项目用地;

四法律、行政法规规定的其他用地。

第五条 市、县人民政府土地主管部门依法对划拨土地使用权转让、出租、抵押活动进行管理和监督检查。

第六条 符合下列条件的，经市、县人民政府土地主管部门批准，其划拨土地使用权可以转让、出租、抵押：

一土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人;

二领有国有土地使用证;

三具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明;

四依照本办法规定签订土地使用权出让合同，向市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

第七条 土地使用者需要转让、出租、抵押划拨土地使用权的，必须持国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在的市、县人民政府土地主管部门提出书面申请。

第八条 事业单位改制中涉及的划拨土地使用权，根据各类事业单位改制的不同形式和用地性质，经依法批准，可分别采取国有划拨土地使用权出让、租赁、作价入股和保留划拨方式处置。

一事业单位改制中，凡市区主要街道两侧及即将开发的地块范围内，土地使用原则上采用租赁方式(以招标拍卖挂牌方式出让处置的除外)。以协议方式租赁的，租金以该地段不同用地类型的基准地价为依据确定。

二事业单位改制中，凡涉及商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地的，一律以招标拍卖挂牌出让处置。

三事业单位改制中，除商业、旅游、娱乐和商品住宅等用地以外的其它一切营利性用地，其土地资产以出让或租赁方式处置。

四公益性且属非营业性事业单位用地，原土地用途不发生改变的，经批准一般可以采取保留划拨方式用地处置。

五事业单位附属企业的工业用地，应在事业单位改制时，彻底剥离，并进行处置，其处置办法按企业改制中划拨土地使用权处置。

六事业单位改制时享受优惠政策取得划拨土地使用权后，不得改变土地用途。对出让、租赁土地，凡改变土地用途的，经规划部门批准后应按规定补交不同用途的土地差价。改制后土地发生转让的，应补缴政府已优惠的地价款。

第九条 企业改制中涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，应当采取出让或租赁方式处置：

一国有企业改造或改组为多元投资的有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团的;

二国有企业改组为股份合作制的;

三国有企业租赁经营的;

四非国有企业兼并国有企业的;

第十条 国有企业破产或出售时，转让划拨土地使用权的，应当用出让方式处理。

第十一条 根据国家产业政策，须由国家控股的关系国计民生、国民经济命脉的关键领域和基础性行业企业或大型骨干企业，改造或改组为有限责任公司、股份有限公司以及组建企业集团，经批准，可以采用国家以土地使用权作价出资(入股)方式处置。

第十二条 企业改制中涉及的划拨土地使用权，有下列情形之一的，经批准可以采取保留划拨方式处置，但保留划拨用地方式的期限不超过5年：

一国有企业兼并国有企业或非国有企业以及国有企业合并，兼并或合并后的企业符合政府鼓励发展方向的;

二在国有企业兼并、合并中，被兼并的国有企业或国有企业合并中的一方属于濒临破产的企业;

三国有企业改造或改组为国有独资公司的。

第十三条 在涉及国家安全的领域和对国家长期发展具有战略意义的高新技术开发领域，国有企业可继续以划拨方式使用土地。

第十四条 位于城市繁华地段的企事业单位，鼓励其易地改造(搬迁)，腾出的土地由土地主管部门会同建设规划部门有计划地收回并进行招标拍卖挂牌出让。企业易地改造费用可在土地出让收入中列支。

第十五条 企业单位的空闲地或利用率不高的土地，经有关部门论证可以就地改造的，由土地主管部门报经当地人民政府批准，收回其土地使用权并进行招标拍卖挂牌出让，对原用地单位的土地补偿按该幅土地的成本加利息从土地出让收入中列支。

第十六条 旧城改造中涉及的划拨土地使用权，由土地主管部门报经当地人民政府批准，收回其土地使用权并进行招标拍卖挂牌出让，对被拆迁单位或个人的土地补偿按该幅土地的成本加利息从土地出让收入中列支。

第十七条 土地拟转让为非经营性用地的,经土地主管部门报经当地人民政府批准可采用协议方式出让，土地出让金按标定地价的50%缴交。

第十八条 土地拟转让为经营性用地的，原则上由市土地主管部门报经当地人民政府批准，收回其土地使用权，采取招标拍卖挂牌出让。原土地使用者的土地补偿按该幅土地的成本加利息从土地出让收入中列支。

第十九条 房改房(含安居房)上市涉及的土地出让按标定地价的10%缴纳土地出让金。除上述情况以外的其它土地出让，土地出让金按标定地价的50%缴纳。

第二十条 以划拨方式取得土地使用权的单位需转让土地的，由土地主管部门报经当地人民政府批准，无偿收回其土地使用权，特殊情况的，可给予适当补偿。

第二十一条 有下列情形之一的划拨土地使用权，由土地主管部门报经当地人民政府批准，收回用地单位或个人的土地使用权：

一用地单位已经撤销、迁移、解散、破产或其它原因停止使用的;

二未经县级以上人民政府批准，连续两年未使用的;

三不按批准用途使用的;

四公路、铁路、机尝矿山等经核准报废的;

五实施城市规划、需要调整的国有土地。

新的《城镇土地估价规程》明确提出了“划拨土地使用权价格”的概念，在对划拨土地使用权评估时最常用的是基准地价法。为了确切掌握划拨土地的价值构成，首先需要了解基准地价的价值构成。根据国土资源部对城市基准地价内涵的统一规定，即各土地级别或均质区域内的，“五通一平”（或“七通一平”）土地开发程度下，平均容积率下，同一用途完整土地使用权的平均价格。基准地价法是根据各个城市和地区确定的城市基准价格，通过对不同类别和级别的基准地价的修正，得到委估对象评估价值的方法。基准地价测算的土地价格可以分为楼面熟地价、地面熟地价、楼面毛地价、地面毛地价四种类型。基准地价的表达方式可以有级别基准地价、分区基准地价和路线价。在实际运用中，如果没有特别说明，基准地价一般是指具有级别的地面熟地价。对于地面熟地价而言，其价值构成基本由3大部分组成：土地取得成本、土地开发成本以及土地所有者权益。由于土地所有者权益一般通过出让金的形式体现，所以划拨用地的价值主要由前两项构成，土地取得成本和土地开发成本，如果划拨用地是生地，则其基本价值构成是土地取得成本。其基本计算公式是：土地价格=适用的基准地价*期日修正系数*年期修正系数*因素修正系数。

对于划拨用地的估价，我们同样可以套用其他常用基本估价方法，例如在用成本法计算出让土地价格时，划拨土地使用权价格应为土地使用者在取得土地使用权时支付的平均成本，包括土地取得费、土地开发费、有关税费、利息和利润。　在用收益还原法估算划拨用地的价值时，用土地纯收益减去国有土地租赁的租金，可以得到划拨土地的纯收益。再经过区域因素、个别因素的比较修正，求得待估划拨土地的纯收益，划拨土地使用权价格等于划拨土地的纯收益除以土地还原利率。在用市场比较法估算划拨用地的价值时，可以通过划拨土地交易案例进行交易情况、日期、区域及个别因素修正得出待估划拨土地使用权价格。出让土地比较法是根据与委估对象类似的出让土地价格，通过对扣减出让金，得到委估对象评估价值的方法。其基本计算公式是：划拨土地使用权价格=出让土地使用权价格－　土地使用权出让金，或者：划拨土地使用权价格=出让土地使用权价格×（1－出让金比例）。

一、办件依据

《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国城市房地产管理法》；《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》；《天津市土地管理条例》；《天津市国有土地有偿使用办法》；其他有关法律法规、规定或约定。

二、办件程序

1、预审前期准备程序

（1）受让方持《国有划拨土地补办出让申请表》等文件向天津土地交易中心窗口申请预审前期准备；

（2）天津土地交易中心审核申请材料，验土地、房屋权属证书原件，收复印件；

（3）天津土地交易中心向土地整理中心、海河处核实是否在收购范围；向土地收购中心核实是否为打捆还账项目或工商银行天津分行不良贷款打捆还账的捆外企业；向市风貌办核实风貌建筑整修及分摊风貌保护整修费用情况；核实是否存在拖欠土地出让金、土地租金问题；

（4）天津土地交易中心现场查勘有无违章建筑；

（5）天津土地交易中心向受让方出具预审前期准备意见通知书，受让方按要求落实有关工作；

（6）天津土地交易中心核实受让方落实预审前期准备意见情况，现场复查违章建筑拆迁情况，决定是否受理；

（7）决定受理的，天津土地交易中心提出测量、评估条件，受让方委托测量，提供测量成果（含电子文件），受让方委托评估，提供经市国土资源和房屋管理局地价确认会确认的评估报告；

（8）天津土地交易中心通知市国土资源和房屋管理局驻行政许可中心窗口和受让方可以申请行政许可事项。

2、行政许可程序

（1）受让方向局驻行政许可中心窗口申请行政许可；

（2）行政许可中心窗口登记后转市国土资源和房屋管理局；

（3）天津土地交易中心草拟土地出让方案、出让合同，上报市国土资源和房屋管理局审批；

（4）市国土资源和房屋管理局批准土地出让方案和出让合同后，天津土地交易中心通知受让方签订《国有土地使用权出让合同》。

三、提供要件

1、申请人填写申请表；

2、原土地使用者放弃划拨土地使用权、同意转让房地产权利的证明文件一份，申请人受让申请文件一份；不转移权属申请土地受让的，申请人申请办理土地使用权出让手续的证明文件一份；法院裁定的，法院判决书、裁定书一份、协助执行通知书一份；涉及国有资产的，需国有资产管理部门批准转让文件一份；

3、划拨用地尚未开发建设，不改变用途实施建设的，需提供规划部门有效的相关规划条件批准文件复印件一份；

4、房屋、土地权属证明文件及五份复印件；

5、地籍前置调查成果或土地勘测定界成果；

6、经确认的土地评估报告；

7、受让方为自然人的，需有效的本人身份证明复印件一份；受让方为非自然人的，需有效的法人营业执照副本复印件一份和有效的法定代表人身份证明复印件一份，或设立组织的有效批文、组织负责人的任命文件及其有效地身份证明复印件一份；委托他人办理的，需授权委托书及被委托人有效身份证明复印件一份；

8、有关法律法规规定或约定需提供其他文件（受让方名称变更的，需有效的批准文件复印件一份；房地产设定他项权利的，需相关权利人的书面意见一份）。

四、办件时限

国有划拨土地补办出让手续的项目，预审前期准备程序办理时限为18个工作日，其中不包括受让方落实有关工作、勘测定界、评估及地价确认的时间；行政许可程序办理时限为14个工作日。

五、收费依据

1、土地出让金

《中华人民共和国城市房地产管理法》；

《天津市国有土地有偿使用办法》；

《关于调整现状补办类出让项目土地出让金政府净收益标准的通知》。

2、交易手续费、代办代理服务费

《关于确定天津土地交易中心收费标准的复函》（津价房地字[1996]第244号）。

六、收费标准

1、土地出让金

评估确认地价总额的30%

2、交易手续费

评估确认地价总额的2‰-3.5‰

3、代办代理服务费

评估确认地价总额的4‰-10‰