创新型城市是指主要依靠科技、知识、人力、文化、体制等创新要素驱动发展的城市，对其它区域具有高端辐射与引领作用。创新型城市的内涵一般体现在思想观念创新、发展模式创新、机制体制创新、对外开放创新、企业管理创新和城市管理创新等方面。

●创新资源———创新活动的基础。包括人才、信息、知识、经费。

●创新机构———创新活动的行为主体。包括企业、大学、研究机构、中介机构、政府等。

●创新机制———保证创新体系有效运转。包括激励、竞争、评价和监督机制。

●创新环境———维系和促进创新的保障。包括创新政策、法律法规、文化等软环境；信息网络、科研设施等硬环境；以及参与国际竞争与合作的外部环境。

一是文化创新型城市。这类城市，如法国巴黎、英国伦敦和芬兰赫尔辛基等，其城市创新发展的战略与内容，偏重于文化产业发展的突破，即依托经济繁荣发达和较强的人力、物力、财力支撑，大力推进文化创新，通过文化艺术领域创新，打造全新的城市发展形态。文化创新型城市，通常为一国的首都或重要城市。

二是工业创新型城市。这类城市，如美国堪萨斯、英国哈德斯费尔德和韩国大田等，其城市创新发展的重点，是以工业创新作为突破口，即依托地处大都市周边，工业基础比较扎实，工业领域的人才、技术等优势比较突出的支撑，大力推进工业技术创新，形成以工业产业创新带动城市发展创新的格局。

三是服务创新型城市。这类城市，如美国纽约、德国柏林和日本东京等，其城市创新发展的战略与内容，是把现代服务业作为创新型城市的主攻方向，通过不断创新城市的服务，增强城市服务功能，着力发展服务型经济，不断满足本地城市居民各种需要，也不断为全球经济发展提供各种跨国服务，同时推动城市经济社会发展与世界经济发展的融合。服务创新型城市第三产业发达，社会综合服务能力较强，政府服务水平和社会福利水平较高。

四是科技创新型城市。这类城市，如印度班加罗尔、美国硅谷、加拿大渥太华等，主要出现在20世纪末21世纪初，其城市创新发展的战略与内容，是突现科技集成和科技创新。科技创新型城市一般依托国际一流的大学和研究机构，形成雄厚的科技实力、较强的创新能力与明显的科技产业优势。其通过大力发展先进科技生产力，在协调推进城市经济、社会、文化、生态发展的同时，为世界各国经济社会发展提供大量的高新技术和高科技产品，成为推动全球科技进步的动力源。

世界公认已有20个左右的国家步入创新型国家行列，包括美国、英国、法国、德国、日本、芬兰等，这些国家一般都具备四个基本特征，据此可确定创新型城市的评价标准：

●创新投入：研发投入占地区生产总值比重在2．5%以上；

●科技进步贡献率：科技进步贡献率60%以上；

●自主创新能力：对外技术依存度在30%以下；

●创新产出：创新产出高、发明专利多。

进入21世纪，在经济全球化的进程中，国际竞争更趋激烈，许多国家都把强化国家创新体系作为国家战略，把科技创新投入作为战略性投资，超前部署和发展科学研究前沿的高技术及其战略产业，实施国家重大科技规划，以增强国家创新能力来提升国际竞争力。

党的十六届五中全会关于“建设创新型国家”的精神正是党中央在复杂多变的国际局势下审时度势，在激烈的国际竞争中高瞻远瞩而提出的。要把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、实施循环经济、构建和谐社会、保障可持续发展、提高国家竞争力的中心环节。

我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面实施以自主创新为中心环节的建设创新型国家的强国战略。“以人为本”其中最重要的理念之一就是充分发挥其创造性：“全面、协调、可持续发展”其本身就是一种发展的创新理念。

创新是人不同于动物的最基本的特征。“创新是一个民族进步的灵魂。是国家兴旺发达的不竭动力。”创新既是今天循环经济发展的动力，又是未来知识经济的核心。早在1934年，奥地利共和国出生的美利坚合众国经济学家熊彼得（J.A.Schumpter）就在《经济发展理论》一书中提出了“经济创新”的概念。到上个世纪70年代著名英国经济学家弗里曼（C.Freeman）又提出了“国家创新体系”的概念。

深圳，北京，广州等城市提出并明确创新型城市的目标,深圳作为一个个民营高科技创新都市，深圳成为首个国家创新型城市试点，计划于2015年建成。

1、2008年：深圳

2、2010年：北京海淀区、天津滨海新区、唐山、包头、哈尔滨、上海杨浦区、宁波、嘉兴、合肥、厦门、济南、洛阳、武汉、长沙、重庆沙坪坝区、成都、西安、兰州、海口、昌吉、石河子

3、2011年：长春、连云港、沈阳市、西宁、秦皇岛、呼和浩特

4、2012年：郑州、南通、乌鲁木齐

5、2013年：宜昌市、扬州市、泰州市、盐城市、湖州市、萍乡市、青岛市、济宁市、南阳市、襄阳市、遵义市。

科学技术部关于进一步推进创新型城市试点工作的指导意见

为深入学习贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，加快落实提高自主创新能力、建设创新型国家的战略部署，充分发挥城市在推进自主创新、加快经济发展方式转变中的核心带动作用，在前期创新型城市试点工作取得初步成效的基础上，现就进一步推进创新型城市（或城区）试点工作提出如下意见。

一、充分认识加快创新型城市建设的重要意义

城市是区域经济社会发展的中心，是国家经济产出最重要的基地，是各类创新要素和资源的集聚地，城市的发展对区域和国家发展全局影响重大。创新型城市是指自主创新能力强、科技支撑引领作用突出、经济社会可持续发展水平高、区域辐射带动作用显著的城市。加快推进创新型城市建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展和建设创新型国家意义重大。

（一）创新型城市是创新型国家建设的重要支柱。

（二）创新型城市在加快经济发展方式转变中发挥着核心带动作用。

（三）建设创新型城市是探索城市发展新模式的迫切要求。

（四）建设创新型城市是推进国家创新体系建设的关键环节。

二、开展创新型城市试点工作的总体要求和基本原则

我国幅员辽阔、城市众多，不同城市的资源禀赋、产业结构、经济社会发展水平差异很大。推进创新型城市建设要试点先行、积累经验、逐步推开。选择一批创新基础条件好、经济社会发展水平高、对周边带动作用大的城市进行试点，在体制机制和创新政策等方面先行先试，推动其率先进入创新型城市行列，将示范和引导更多城市走上创新发展的道路。

（一）总体要求

开展创新型城市试点工作要坚持以科学发展观为指导，以增强自主创新能力、促进科学发展为主线，着力加快经济发展方式转变，培育和发展战略性新兴产业，充分发挥科技的支撑引领作用；着力创新体制机制，以建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系为突破口，全面推进区域创新体系建设；着力加强创新人才培养和创新基地建设，增强可持续创新能力；着力落实和完善激励自主创新的政策措施，不断优化创新环境。

（二）基本原则

1、突出自主创新。

2、坚持改革开放。

3、强调各具特色。

4、体现总体布局。

5、加强协同支持。

三、创新型城市试点工作的主要任务

按照试点工作的总体要求和基本原则，试点城市要结合自身特点与发展需求，围绕以下试点任务，突出重点、力求突破、做出示范。

（一）确立城市创新发展战略。

（二）加快经济发展方式转变。

（三）促进经济社会协调可持续发展。

（四）大力增强企业自主创新能力。

（五）加强创新人才培养和创新基地建设。

（六）加强创新服务体系建设。

（七）营造激励创新的良好环境。

（八）推进体制改革和管理创新。

四、创新型城市试点工作的组织实施

各级政府要加强创新型城市试点工作的组织领导，科技管理部门要与有关部门协同配合，动员社会各方面广泛参与，形成合力推进的良好局面。

（一）加强试点工作的组织领导。

（二）形成联动协同的试点工作推进机制。

（三）加大对试点工作的引导支持。

（四）开展创新型城市建设进程的监测评价。

（五）加强创新型城市建设研究和试点工作交流。

2013年8月18日，由中国城市发展研究会城市研究所主办的中国城市创新能力科学评价课题研究成果——《中国城市创新报告（2013）》在京发布。《中国城市创新报告（2013）》以“创新基础条件与支撑能力、技术产业化能力、品牌创新能力”为主体框架的城市创新能力评价指标体系，对中国城市创新能力进行了综合评价，形成了城市创新能力的综合及专项排名。

评测结果显示，在综合创新能力排在前10位城市如下：

副省级以上城市分别是：北京市、上海市、深圳市、杭州市、广州市、天津市、南京市、厦门市、大连市、宁波市；

地市级城市分别是：苏州市、东莞市、佛山市、无锡市、中山市、珠海市、常州市、嘉兴市、长沙市、绍兴市；

县级城市分别是：昆山市、江阴市、常熟市、晋江市、吴江市、张家港市、宜兴市、义乌市、诸暨市、即墨市。

从综合评测排名的前十名城市分布可以看出以下几点内容。

（1）中国创新型城市呈现三大集群分布特征。从区域分布来看，东部城市占据绝对优势，综合评测前十名的副省级（含）以上城市、地级城市和县级城市几乎均为东部城市，中部和西部只有一个城市进入前十名的行列。长三角城市依然是中国城市创新的中坚力量。在副省级 （含）以上城市中，有2个隶属浙江，1个隶属江苏，加上上海市共4个城市位于长三角地区；在地级城市中，有3个隶属江苏省，2个隶属浙江省，共有5个城市位于长三角地区；在县级城市中有8个城市位于长三角地区。该区域创新力明显较强。其次就是珠三角地区，综合测评前十名的城市中地级城市中有4个城市位于珠三角地区。北京和天津，长三角，珠三角构成了中国由北至南三大城市创新集群。

（2）创新型国家战略推广成效显著，中西部地区部分城市进入创新能力排名前列。中共十七大提出建设创新型国家战略之后，为推动一批城市（区）进入创新型试点行列，示范带动更多城市（区）走创新发展道路，2005年以来，科技部先后确定了45个城市开展科技创新试点，并取得了积极进展；此次进入排名前列的长沙为中部城市。以长沙市为例。长沙市成立了由主要领导任组长，主要部门负责人为成员的创新型城市试点工作领导小组，多次召开创新型城市建设领导与协调会议。由科技局牵头，编制了《长沙市国家创新型城市试点工作实施方案（2010~2015）》，根据该方案制定了《长沙市国家创新型城市试点工作实施方案重点工作任务分解表》。不断完善政策体系，整合资源，出台了招商引资、财政支持、税收优惠、人才引进培养等方面的政策。同时长沙市财政逐年加大对科技的投入，科技发展专项经费由2006年的7700万元增长到2.442亿元，创新服务体系日益完善。2010年长沙申请专利9071件，同比增长47%，“三一”专利授权总量达1356件，年均增幅为50%。

（3）体制机制优势是保持创新能力的根源。与上年相比，城市创新能力综合排名的格局没有发生变化。在城市排名中，副省级（含）以上城市中的北京和上海，地级城市中的苏州、东莞和佛山，县级城市中的昆山和江阴多次位于城市创新能力排名的前列。