苏东，作为经济名词，指江苏东部沿海地区，早在20世纪90年代江苏提出“海上苏东”计划，这个发展计划包括连云港、盐城、南通三个地级市和24个县（市，区），苏东地区海岸线长954公里。地处我国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。2007年，江苏再次提出沿海开发，进一步明确了促进江苏东部经济带的崛起。2009年江苏沿海大开发，上升为国家战略。

苏东，指江苏东部地区，早在20世纪90年代江苏提出“海上苏东”计划，这个发展计划包括连云港、盐城、南通三个江苏东部沿海地市。

蓝色梦想一步步升级

上世纪90年代

江苏提出建设“海上苏东”，沿海进入“四沿” （沿江、沿沪宁线、沿东陇海线、沿海）生产力布局，开发的层次与力度不断升级。

2004年3月

《江苏省沿海开发总体规划》编制启动。

2006年10月

由原全国政协副主席钱正英院士牵头，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展专项研究，最终完成了《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》和11个课题研究报告。

2007年元旦

温家宝总理到连云港视察，对连云港的规划和发展以及沿海开发提出了明确要求。

2007年4月

省委、省政府召开沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。会后省政府批准下发了《江苏沿海开发总体规划》。

2008年1-2月

《江苏沿海地区综合开发战略研究综合报告》完成，并呈送国务院。

2008年8月

国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴我省沿海地区调研，之后与江苏省政府共同完成了《江苏沿海地区发展规划》的编制。

2009年6月10日

国务院常务会议讨论并原则通过《江苏沿海地区发展规划》。标志着江苏沿海开发正式上升为国家战略。

国家海洋局2010年海洋公益性行业科研专项“南黄海辐射沙脊群空间开发利用及环境生态评价技术”启动会2010年11月1日在南京大学举行。据悉，该项目总经费1645万元，将重点研究如何利用江苏沿海特有的辐射沙脊群，开发建设总面积约1000平方公里的2个超大型人工岛，并以此为依托开发周边的优良港口资源。 “受特定的潮流环境影响，江苏沿海中部形成了约2．5万平方公里的呈辐射状的海底沙丘群，造就了世界上规模最大的辐射沙脊群——南黄海辐射沙脊群。”项目负责人、南京大学地理与海洋科学学院院长高抒教授介绍，对南黄海辐射沙脊群的综合利用，不仅将大大增加土地面积，而且将“一劳永逸”解决江苏缺乏大型优良海港的发展瓶颈。

《江苏省沿海地区综合开发战略研究》提出，江苏海岸中部的辐射沙脊群是宝贵的土地资源，沙脊群间的深水潮流通道是重要的天然海港港址资源。南黄海辐射沙脊群海区水动力及地质地貌复杂多变，如何以人工岛方式科学地开发利用，是江苏沿海地区开发战略能否成功实施的关键问题之一。

据介绍，这个海洋公益性项目承担单位为南京大学，协作单位包括中国科学院海洋研究所、中国科学院南京地理与湖泊研究所、河海大学等8家单位，项目实施时间为2010年至2014年。项目以“东沙”和“高泥”两个人工岛为示范基地，研究强潮环境下以潮流脊为依托建设人工岛的技术，提出交通、防灾和环境生态保护的措施。针对辐射沙脊群人工岛建设需解决的问题，设置了10个方面的主要工作，包括辐射沙脊群空间开发的人工岛填筑技术，人工岛防灾技术，人工岛基础设施安全监测与预警系统，人工岛开发的环境、生态影响评估技术等。

“目前，很多国家都在加强海洋科技的研究，加拿大、韩国等已经成功进行人工岛的建设。”高抒教授表示，作为江苏沿海开发战略的重要组成部分，如果一切进展顺利，“东沙”和“高泥”这两个超大型人工岛将于2020年左右建成

位于长江三角洲北翼，因涨沙冲积成洲，成陆至今已有5000多年的历史。简称“通”，别称静海、崇州、崇川、紫琅，古称通州。中国首批对外开放的14个沿海城市之一，东抵黄海，南望长江，西、北与泰州、盐城接壤，“据江海之会、扼南北之喉”，与中国经济最发达的上海及苏州灯火相邀，被誉为“北上海” 。南通集“黄金海岸”与“黄金水道”优势于一身，拥有长江岸线226公里。入选“2012中国特色魅力城市200强”。

自后周显德三年（956年），南通建城至今已有一千多年历史。辛亥革命后改通州为南通县，建国后历经数次行政区划调整，南通县域全境置南通市。2022年南通市经济总量位列江苏省内第四位，GDP达到11380亿元，坐稳“万亿俱乐部”。

在中国近代文化科教史上，南通创办第一所师范学校、第一座民间博物苑、第一所纺织学校、第一所刺绣学校、第一所戏剧学校、第一所中国人办的盲哑学校和第一所气象站等“七个第一”，被称为“中国近代第一城”。

盐城，地处中国东部沿海，江苏省中北部，长江三角洲北翼，是江苏省面积最大的地级市，市域面积1.7万平方公里；其中市辖区面积1779平方公里，人口166万人。

盐城东临黄海，南与南通接壤，西南与扬州、泰州为邻，西北与淮安相连，北隔灌河和连云港市相望。全市地势平坦，河渠纵横，所辖县市物产富饶，素有“鱼米之乡”的美称。

盐城拥有江苏省最长的海岸线、最大的沿海滩涂、最广的海域面积，同时也是丹顶鹤的家园、麋鹿的故乡，在沿海滩涂上建有麋鹿和丹顶鹤两个国家级自然保护区，被誉为“东方湿地之都”。

2022年盐城市经济总量位列江苏省内第八位，GDP达到7080亿元，增长4.6%，增速位列江苏省第一。

盐城大多数人口是历朝江南移民后裔，因而民俗文化属于传统的江南文化范畴。盐城也是淮剧主要的发源地。

盐城是江苏沿海地区新兴的工商业城市，也是长江三角洲重要的区域性中心城市。

连云港，隶属于江苏省，古称“海州”。因面向连岛、背倚云台山、又因连云港港口得名连云港。

连云港地处中国东部沿海、江苏省北部，长江三角洲地区，鲁中南丘陵与淮北平原的结合部。东部濒临黄海，与朝鲜、韩国、日本隔海相望；北与山东日照市接壤，西与山东临沂市和江苏徐州市毗邻，南连江苏宿迁市、淮安市和盐城市。

连云港是全国首批14个沿海开放城市之一，江苏沿海大开发的中心城市、国家创新型试点城市、国家东中西区域合作示范区、国际性港口城市、《西游记》文化发源地、新亚欧大陆桥东方桥头堡、丝绸之路经济带东方桥头堡、[2]中国十大海港之一。

连云港集海（连岛海滨浴场）、古（海州古城、民主路文化街、连云港老街、南城六朝一条街）、神（花果山）、幽（海上云台山）、奇（渔湾）、泉（东海温泉）于一身，是一座山、海、港、城相依相拥的城市。素有“东海第一胜境”之称。

2013年，在第27届香港国际旅游展上，连云港获得“中国十大环境最好旅游城市”称号，位列第三。

江苏沿海地区地处中国沿海、沿长江和沿陇海兰新线三大生产力布局主轴线交会区域，是长江三角洲的重要组成部分，区位优势独特，土地后备资源丰富，战略地位重要。

在新形势下加快江苏沿海地区发展，对于长江三角洲地区产业优化升级和整体实力提升，完善全国沿海地区生产力布局，促进中西部地区发展，加强中国与中亚、欧洲和东北亚国家的交流与合作，具有重要意义。

沿海开发战略不仅将成为江苏未来经济发展的新起点，也肩负着孕育中国东部经济新增长极的重任。

江苏境内长达954公里的海岸线，连云港港、大丰港、南通港，沿海三大港口群正在勾勒一张“链式”发展的新画卷——江苏正在加紧建设“南融长三角、北联渤海湾、沟通中西部”的“黄金海岸”。

一要优化城镇、农村和生态空间布局，加快连云港、盐城和南通三个中心城市建设，集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带。

二要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设，不断增强区域发展支撑能力。

三要大力发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生产能力，加快建设农产品加工产业基地。

四要推进先进制造业和生产性服务业发展，积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。

五要加快推进城乡一体化，缩小城乡和南北地区差距，促进协调发展。

六要加强海域滩涂资源开发。围填海域滩涂要依法科学进行，并优先用于发展现代农业、耕地占补平衡和生态保护与建设，适度用于临港产业发展。

七要实施严格的环境保护政策，强化自然保护区建设和重要湿地、饮用水源地保护；严把环境准入门槛，强化工业污染、生活污染和面源污染治理，切实加强环境监管。

八要推进体制改革，加强人才队伍建设。会议要求，国务院各有关部门要抓紧制定和完善支持江苏沿海地区发展的政策措施，加强对规划实施的督促指导。江苏省及有关地区要强化组织领导，认真落实各项任务措施，确保规划目标顺利实现。

一个沿海发展的战略，牵动的不仅是江苏沿海三市，而是吹响了江苏全省再出发、再发展的号角。江苏正举全省之力通盘谋划发展大计，沿海地区的高质量发展必将推动江苏更高水平上的区域共同发展。

不仅如此，国家对江苏沿海地区的发展也寄予了更多的厚望。

江苏沿海发展目标

规划赋予了江苏沿海全新的重大使命，“江苏沿海要成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡”。这样的定位是中央对江苏发展的殷切期望，也体现了国家对推动区域协调发展的深谋远虑。沿海地区发展不仅仅是沿海地区的事，也不仅仅是江苏本省的事，而是承担着服务带动中西部、引导未来经济发展的重大使命。省委书记梁保华说：“服务中西部是江苏沿海发展的重大责任和应尽义务”，“随着江苏沿海地区发展规划的实施，江苏与中西部省区的发展一定能互相促进，实现互利共赢”。

数字佐证发展。经过多年的努力，江苏沿海地区开发开放效果日益凸显。经济发展明显加速，主要经济指标增幅连续4年高于全省平均水平；综合实力明显提升，去年实现地区生产总值是5年前的2倍，财政总收入是5年前的3.8倍；产业结构明显优化，二三产业占地区生产总值比重达87.7%，5年提高7.7个百分点；发展活力明显增强，5年累计利用外资直接投资达160.9亿美元，年均增长32.4%。江苏沿海地区已经具备了后发崛起、加速腾飞的基础。

数字增添信心。来自江苏省统计局最新的三季度数据表明，尽管金融危机的寒流尚未退去，尽管沿海地区发展的步伐刚刚迈出，但江苏经济特别是沿海三市前三季度经济发展依然保持了非常好的势头。前三季度南通、盐城、连云港三市规模以上工业增加值同比增长16.0%、城镇固定资产投资增长28.9%、社会消费品零售总额增长17.7%、财政一般预算收入增长22.3%，大部分指标增幅高于全省平均水平。

这种好的势头一经与沿海开发好的政策相对接，江苏沿海一定能承载起更多的历史使命。

江苏沿海地区的发展驶入快车道，不仅将推动沿海快速崛起，也将带动苏南、苏北地区的协同发展。江苏的经济版图必将因沿海开发而焕然一新，全省经济实力也将因此而增强。

2009年06月10日下午，国务院常务会议审议并原则通过《江苏沿海地区发展规划》（下称《规划》），会议明确指出，将江苏沿海地区建设成为中国东部地区重要的经济增长极。而连云港、盐城、南通这三个中心城市，也将成为江苏省集中布局临港产业，形成功能清晰的沿海产业和城镇带的“桥头堡”。

从全国角度说，从环渤海经济圈到长三角、珠三角、北部湾经济区、再到海西经济区，中国沿海经济区不连续，江苏沿海地区发展规划弥补了这一缺点，使2020年中国全面实现小康社会时，沿海的整体经济框架形成。

濠河风景区

濠河是国内保留最为完整且位居城市中心的古护城河。距今有千余年的历史，是国内仅存的四条古护城河之一。南通濠河环绕南通老城区，形如葫芦，宛如珠链，被誉为南通城的“翡翠项链”。是5A级景点。

濠河风景区景点包括有：

原是南通的护城河，史载“城成即有河”，已有一千多年历史的濠河；中国人自己办的最早的博物馆-南通博物苑；文峰塔；中国第一座纺织专业博物馆，人称“纺织大观园”；天宁寺、光孝塔等。曲水回环，绕城而流，水面70万平方米，景观丰富，林木葱郁。亭台桥榭掩映其间，画舫游艇荡漾水中。远近闻名的花园式城市南通城之美，得益于濠河。

省级文物保护单位天宁寺、光孝塔位于濠河北首，民间有“先有光孝塔，后有通州城”之说。有一座中国人自己办的最早的博物馆──南通博物苑。

三元桥、文峰塔一带是东南濠河风景区又一处景点集中地。这里风景秀丽、环境优美，文峰塔平地兀立，为南通三塔之冠。

西南濠河风景片，是在旧时五公园基础上兴建的风景区，这里河面宽阔，碧波荡漾，是南通市的文化娱乐区。

南通博物苑，是中国最早的博物馆，是国务院公布的全国重点文物保护单位之一。位于风光旖旎的东南濠河之滨。人们称誉说：南通环城的濠河，有如一条翡翠项链；博物苑，就是这项链上的一块珍贵的宝石。

狼山风景区

狼山风景名胜区是江苏省著名的六大风景区之一，狼山位于南通市南郊，是著名的自然风景区，由狼山、马鞍山、黄泥山、剑山和军山组成，西临长江、山水相依，通称五山。狼山居其中，海拔106．94 米，最为峻拔挺秀，文物古迹众多，其他四山如众星拱月，狼山成为五山之首。相传狼山曾有白狼居其上，又传因山形似狼而得名。北宋淳化年间（990～994年）州牧杨钧觉得狼山之名不雅，便改狼山为琅山，后又因山上的岩石多呈紫色，故后人又称之为紫琅山，南通市因而也得了“紫琅”这个雅致的别称。

西溪旅游文化景区

西溪，位于东台市郊古运盐河畔，系东台历史文化的发祥地，两淮海盐文化的起源地，国家级非物质文化遗产“董永传说”的源头地，素有“东台之根”之雅称。西汉元狩六年（公元前117年）建镇。　西溪人文荟萃，尤以“三相”著名。北宋晏殊、吕夷简、范仲淹三任宰相都曾先后在西溪担任盐官。晏殊创办的西溪书院是中国历史上最早的书院之一，晏溪河也因晏殊而得名；吕夷简手植牡丹名闻遐迩，并建有牡丹亭；范仲淹主持修建了范公堤，并曾以“莫道西溪小，西溪出大才；参知两丞相，曾向此间来”称诵西溪。

江苏黄海海滨国家森林公园

江苏黄海海滨国家森林公园位于江苏省东台市，是华东地区规模最大的人造生态林园，是国家AAAA级景区、国家级森林公园、国家重点名胜区。总面积4500公顷，东依228国道，西连沈海高速和新长铁路，园内地势平坦，四季分明，森林覆盖率80%以上，是一块生态净土、一块观光旅游休闲胜地、一块人与自然融合的“绿色氧吧”。

麋鹿国家级自然保护区

江苏大丰麋鹿国家级自然保护区位于黄海之滨，保护区总面积 78000公顷，其中核心区2668 公顷，缓冲区2220 公顷，实验区73112 公顷。

江苏大丰麋鹿国家级自然保护区是世界占地面积最大的麋鹿自然保护区，拥有世界最大的野生麋鹿种群，建立了世界最大的麋鹿基因库。

保护区接待了来自40多个国家近100万人次的游客，其中国内外青少年38万人次，占游客总数的40%，为开展宣传野生动物保护的科普教育，提高公众的环境意识发挥了巨大作用。

花果山风景区

花果山风景区是国家AAAA级重点风景名胜区。景区面积12.8平方公里，规划面积110平方公里，层峦叠嶂136峰，其中花果山玉女峰是江苏省最高峰，海拔624.4 米。花果山风景区以古典名著《西游记》所描述的“孙大圣老家”而著称于世，名闻海内外。花果山自古有着“东海第一胜境”的美名，同时也是古代中国道教“七十二福地”之一。

2007年，江苏再次提出沿海开发，进一步明确了促进江苏东部经济带的崛起。

2009年6月，国务院通过《江苏沿海地区发展规划》，正式提出在江苏东部沿海地区将建设连云港、盐城、南通三个特大城市；以连云港港30万吨深水航道为核心，建设铁路、航空、公路、航道、管道等基础设施，形成现代化的沿海产业走廊；开发利用1000多万亩沿海滩涂，最终形成农业区、工业区与生态保护区。

到2020年，江苏沿海地区人均GDP要超过东部地区平均水平，成为东部重要经济增长极、长三角“强壮的北翼”、大上海的延伸区。

在学术界，广义上的苏东还包括苏州、无锡二市！现在通常所说的苏东主要就是指连云港、盐城、南通三市！

国家发改委8月中旬发出通知，正式印发《江苏沿海地区发展规划》，这标志

江苏沿海地区发展规划

着江苏沿海开发这一国家战略的操作“蓝本”正式出炉。 这是继6月10日国务院常务会议审议并原则通过规划、7月14日国务院印发对规划的批复后，我省沿海开发战略取得的又一重要进展。

实施沿海开发战略，是我省“四沿”生产力布局的重要内容，也是促进区域共同发展的一个平台。无论从东部沿海地区还是全省区域发展格局看，沿海三市都是被寄予厚望的富有潜力的增长点。2007年4月，省委、省政府在盐城召开了沿海开发工作会议，全面启动新一轮沿海开发。统计数据显示，2008年，沿海三市实现地区生产总值4863.49亿元，人均GDP24760元，高于全国平均水平。沿海地区的港口功能提升、临港产业发展和基础设施条件也取得了新的成效。

党中央、国务院高度重视江苏沿海地区发展，胡锦涛总书记、温家宝总理等中央领导同志对江苏沿海地区发展作出了一系列重要指示。在沿海地区发展从“地方战略”升级为“国家战略”的过程中，国家和有关部门给予了大力支持。2006年10月，由原全国政协副主席钱正英院士牵头20多位院士、200多位专家，中国工程院、国家开发银行与江苏省政府联合开展了“江苏沿海地区综合开发战略研究”项目，并将研究报告呈送国务院。去年8月初，国家发改委会同19个部委组成联合调研组赴我省沿海地区调研，认为我省沿海地区综合开发有潜力、有基础、有希望，可以建成我国东部沿海地区新的经济增长点。此后，国家发改委和省政府共同编制了《江苏沿海地区发展规划》，并最终获得国务院通过。

按照规划，江苏沿海地区将建设我国重要的综合交通枢纽，沿海新型的工业基地，重要的后备土地资源开发区，生态环境优美、人民生活富足的宜居区，成为我国东部地区重要的经济增长极和辐射带动能力强的新亚欧大陆桥东方桥头堡。面对千载难逢的历史性机遇，我省推出一系列贯彻落实行动，沿海开发在新的起点上迅速展开。省委常委会召开会议，要求加强规划对接、政策对接和工作对接，积极探索符合科学发展要求、具有江苏沿海地区特点的发展新路子。6月份以来，在东京、上海和北京，我省先后举办了三场以加快推进沿海开发为主题的合作说明会和恳谈会，沿海开发在国内外产生了积极影响，签约的总投资数千亿元的一批重大产业项目将落户沿海地区。

目前，我省正围绕沿海地区基础设施建设、产业和城镇布局、滩涂围垦利用、生态环境保护、体制机制创新等重大问题进行深入研究，编制相关专项规划，出台针对性、操作性强的沿海开发实施意见，推进重大战略又好又快地落实。