杜衍（978年－1057年3月17日），字世昌。越州山阴（今浙江绍兴）人。北宋名臣，唐朝名相杜佑之后。

太平兴国三年（978年），杜衍出生，年幼时母亲改嫁钱氏。

淳化四年（993年），十五岁的杜衍遭两位兄长虐待，用剑砍他。后来他到母亲那里，继父不肯收留，只好在孟洛等地流浪。一富户相里氏看杜衍仪表不凡，将女儿嫁给他。杜衍束发苦志厉操，尤其酷爱读书。

大中祥符元年（1008年），杜衍中进士甲科。进士及第后，杜衍补任扬州观察推官，改任秘书省著作佐郎、知平遥县。之后受朝廷使者举荐，担任晋州通判。

朝廷下诏令推举品质优良的官吏，杜衍名列其中，升知乾州。陈尧咨安抚陕西时，朝廷诏令藩府才能赐宴，陈尧咨到乾州，由于杜衍有才能，特地赐宴，将他调知凤翔府。到杜衍罢官回乡时，二州的百姓将他阻拦在州境上，说：“为什么要调走我们贤太守？”

杜衍后以太常博士之职为河东路提点刑狱，升任尚书祠部员外郎。他巡视潞州时，澄清冤案，知州王曙因此写了《辨狱记》。

高继升知石州时，有人诬陷他勾结外族策划变乱，将其逮捕捉拿。此案久不判决，杜衍辨明这一冤案，将诬告者治罪。宁化军守将将人审讯定为死罪，案情不实，杜衍反复核实加以改正。守将不伏罪，上诉朝廷，朝廷诏令刑狱复审，果然那人罪不当死。杜衍又移任京西路提点刑狱，并调知扬州。

天圣六年（1028年），有司上奏称杜衍治狱有功，当受赏赐，于是升为刑部员外郎。刘太后（即章献明肃皇后）派使者安抚淮南。使者回京后，还没有说其他话，太后就问杜衍是否安康。使者将杜衍的治绩向太后汇报，太后感叹说：“我听说他很久了。”

其后，杜衍历任河东转运副使、陕西转运使、三司户部副使等职，又升任天章阁待制、知江陵府。他尚未到任，恰遇河北军费匮乏，朝廷调杜衍带工部郎中衔为河北都转运使。他理财有方，不向百姓征收赋税而使军费充足。回京后，杜衍任枢密直学士，他请求外出任职，得以右谏议大夫衔出知天雄军。

杜衍为政严谨细密，不用严刑来督责官吏，但官民也畏惧他的清廉严整。仁宗召他为御史中丞。杜衍上奏认为应常召见中书、枢密的官员，多听取其建议。他针对当时豪商大贾贱收贵卖、囤积居奇困扰民生的情况，提出“年有丰凶，谷有贵贱，官以法平之，则农有余利”的常平之法。

杜衍兼判吏部流内铨时，根据因选补条律繁多冗长，使得官吏大多受贿、钻法律的空子的现状，立即颁发给属吏函装铨法。杜衍尽力阅览，将本末典折全部了解清楚。次日，他命令其他官吏不要升堂，各自在本署听取行文书，选举之事全部由自己决定，使官吏不能谋取奸利。数日后，杜衍声震京师。后改知审官院，任内按在吏部时的办法裁决取断。再升任为工部侍郎、知永兴军。当地有位百姓白天失去了他的妻子，杜衍用计捕获了罪犯，将被埋的尸体发掘出来，还发现被罪犯杀死的其他两位妇人的尸体。秦地人大为震惊。后调知并州。

宝元元年（1038年），李元昊叛宋建立西夏。朝廷因并州的太原为战略要地，加杜衍为龙图阁学士。

宝元二年（1039年），杜衍迁官刑部侍郎，再次出知永兴军。当时，宋夏战争兴起，百姓苦于征发兵役，官吏因此为奸。杜衍分别计划，根据道路的远近，给予充裕的集合时间，让百姓依次服役，比其他各州节省了一半的费用。他回京后，代任开封府知府，附近的人久闻杜衍的名声，都不敢私自请托。开封府常出能吏，但能兼擅民政的，“惟公（杜衍）一人。”

康定元年（1040年），杜衍升任同知枢密院事，改任枢密副使。宰相打算采用陕西四路经略、安抚、招讨使夏竦奏陈的攻守之策，杜衍说：“偶然成功，不是万全之计。”双方进行争论，杜衍自请罢职，但未获准许。仁宗亲自赐诏勉励他。之后任河东宣抚使。

庆历三年（1043年），升为吏部侍郎、枢密使。每次逢到仁宗亲自降旨，杜衍大都不执行，共积累至十多封诏书，便献纳在仁宗面前。谏官欧阳修入朝进对，仁宗说：“外人都知道杜衍封还内降吗？凡是有求于朕的人，每次都以杜衍不同意而告知于请求者从而停止，比杜衍所封还的诏书要多得多。”

辽夏交战后，参知政事范仲淹宣抚河东，想亲自率兵出战。杜衍说：“两国正在交战，军势正盛，不可轻易出兵。”范仲淹在仁宗面前与杜衍争议，并诋毁杜衍，言辞十分尖刻急迫。范仲淹曾以父礼服侍杜衍，至此为公事与其纷争，但杜衍并未因此而忌恨他。辽朝驸马刘三嘏叛逃归宋，辅臣建议厚待刘三嘏，以获取辽朝的军事机密。欧阳修也请求留住刘三嘏。仁宗向杜衍征求意见，杜衍说：“我国提倡忠信，如果自己违背誓约，接纳叛逃之人，那么我们就不理直气壮了。而且刘三嘏是契丹的近亲，却逃跑前来归顺，这样谋身，还能与他计谋国事吗？接纳他有什么益处，还不如将他归还契丹。”仁宗便将刘三嘏归还辽朝。

庆历四年（1044年）九月二十六日，杜衍升任同平章事、集贤殿大学士兼枢密使，正式拜相。他喜欢举荐贤士，抑制佞幸之徒，因而多得罪于人。杜衍的女婿、词人苏舜钦因在文章中的言辞冒犯权贵，监进奏院时，按照旧例，祭祠神庙时要用伎乐来取乐宾客。集贤校理王益柔被杜衍推荐，有人说王益柔曾经戏作《傲歌》，御史便将杜衍与王益柔一一上奏弹劾，想以此陷害杜衍。谏官孙甫说：“丁度趁奏对时求官，请将此事交给执法官吏处理。”丁度知道孙甫上奏有误，极力请求置对。杜衍由于孙甫刚奉诏出使契丹，于是暂扣此奏，丁度因此对杜衍十分怀恨。等到杜衍被罢职时，丁度草诏指责杜衍结纳朋党。当时，范仲淹、富弼、韩琦等人因主持“庆历新政”，遭到攻讦。仁宗打算罢免二人，杜衍独自为其辩白，反被认为是结纳朋党。

庆历五年（1045年）正月，杜衍担任宰相一百二十日后，最终罢相，离京出任尚书左丞、知兖州。杜衍在地方颇受爱戴，史称“山东尤尊爱之”。

庆历七年（1047年）正月，杜衍刚刚七十岁，已上奏请求致仕。宰相贾昌朝不喜杜衍，便不按常例，使其刚刚呈上奏疏，就得以太子少师（“三少”之一）致仕（按例应当降诏先挽留）。杜衍致仕后，闲居于南京应天府（今河南商丘）。

皇祐元年（1048年）七月，仁宗加恩旧臣，特授杜衍为太子太保。

皇祐元年（1049年）九月，仁宗下诏命杜衍赶赴都城开封府陪祀明堂，令应天府敦促派遣杜衍上道，都亭驿站设置帐具、几仗等待他。杜衍声称患病，极力辞谢。后来，朝廷又进拜杜衍太子太傅之职，赐其子同进士出身。

皇祐五年（1053年）七月，杜衍被升授为太子太师、资政殿大学士。

知制诰王洙拜谒告归应天府，朝廷命王洙奉诏抚问杜衍，进封祁国公。

至和元年（1054年），杜衍请求让次子、通判应天府杜䜣在期满后能留在应天府任管勾南京留司御史台。仁宗因杜衍是年高德劭的耆老，特诏允准。

嘉祐二年（1057年），杜衍病重，仁宗派宦官赐药，带着太医前去看望，还没有来得及赶上，杜衍便于二月五日（3月17日）在应天府的家中去世，享年八十岁。获赠司徒兼侍中，谥号“正献”。杜衍临终时，劝诫其子要竭忠尽孝，收殓自己时只用一枕一席，加以小墓矮坟薄葬即可。他亲自起草遗疏，大致是劝仁宗：“不可因为长久安定而忽略边防，不可因为已经富足而轻视财物的节用，应该及早确立太子，以此安定人心。”全疏之中，没有一句话提及私事。

同年十月十八日，杜衍次子杜将其葬于应天府宋城县的仁孝原。

杜衍历知乾、扬、天雄、永兴、并等州军，又提点河东路、京西路刑狱。在地方时，杜衍皆以擅长治狱闻名。他对法律条文多有革新，又能尽量革除民弊。代知开封府时，既为能吏，又能兼擅民政。

杜衍在朝廷内外任职，封还内降，杜绝私情。在枢密院任职后，对宋与辽、夏的外交事务多有参与，主持慎重说。庆历四年（1044年），杜衍拜相后，支持范仲淹等人推行的“庆历新政”，以求改变北宋“三冗”局面。

苏舜钦：臣立性褊直，有不可移之资；临事迂疏，必无能成之策。尘污近辅，贻诮多方；绩效不扬，讥议上彻。居常悚栗，日俟窜投。而陛下收臣于贱朽之中，拔臣于毁谤之内；以谓石庆老而弥谨，赵禹孤而能立，掩阙失而不问，惟忠鲠之是称。（《杜公谢官表》）

欧阳修：①盖（杜）衍为人清慎而谨守规矩，（范）仲淹则恢廓自信而不疑，（韩）琦则纯正而质直，（富）弼则明敏而果锐。四人为性，既各不同，虽皆归于尽忠，而其所见各异，故于议事，多不相从。……此四人者，可谓天下至公之贤也。平日闲居，则相称美之不暇；为国议事，则公言廷诤而不私。以此而言，臣见衍等真得汉史所谓忠臣有不和之节，而小人谗为朋党，可谓诬矣。（《论杜衍范仲淹等罢政事状》）②公自曾、高以来，以恭俭孝谨称乡里，至公为人尤洁廉自克。其为大臣，事其上以不欺为忠，推于人以行己取信。故其动静纤悉，谨而有法。至考其大节，伟如也。（《太子太师致仕杜祁公墓志铭》）③翼翼祁公，率履自躬。一其初终，惟德之恭。公在子位，士知贪廉。退老于家，四方之瞻。岂惟士夫，天子曰咨。尔曲尔直，绳之墨之。正尔方圆，有矩有规。人莫之逾，公无尔欺。予左予右，惟公是毗。公虽告休，受宠不已。宫臣国公，即命于第。奕奕明堂，万邦从祀。岂无臣工，为予执法。何以召之？惟公旧德。公不能来，予其往锡。君子恺悌，民之父母。公虽百龄，人以为少。不俾黄耇，丧予元老。宠禄之隆，则有止期。惟其不已，既去而思。铭昭于远，万世之诒。（《太子太师致仕杜祁公墓志铭》）

王称：事有矫拂於人之情，而吾独不愧於中者，公而已。衍相仁宗，抑侥幸，修纪纲，而囿以至，公一时怨府有所不（阙）也。昔姚、宋罢斜封官而开元之盛实归之，衍亦多封环内降，而仁宗赖以绝滥进之阶，庆历之光明俊伟，衍与有力焉，呜乎，衍之贤，其知为治之体者，与其得为相之道与。（《东都事略》）

王十朋：我太祖太宗，肇造我宋之家法者也。真宗仁宗至于列圣，守我宋之家法者也。先正大臣，若范质、赵普之徒，相与造我宋之家法者也。在真宗时，有若李沆、王旦、寇准。在仁宗时，有若王曾、李迪、杜衍、韩琦、范仲淹、富弼之徒，相与守我宋之家法者也。（《御试策试》）

周葵：愿陛下以仁祖为法，大臣以杜衍为法。（《宋史》引）

吕中：①以庆历、元祐之盛，而杜衍之任怨，吕大防之尽忠，且欲汰吏而不可得，况若士、若民、若兵、若官乎？是虚文之习难革故也。（《宋史全文》引）②杜（衍）、富（弼）、欧（阳修）、余（靖）以邸狱而尽去，始者所行之人虽尽废黜，而陈执中既罢之后，诸贤复召，而或异之钧衡，或列于论思，气类相感，竟不至伤吾保泰之和，诸贤何憾哉？（《宋史全文》引）

黄震：公治京师，权要不敢干。居审官铨，吏不得与。为宰相，封还内降，至人主籍以杜私谒。而戒门生小吏，乃使无露圭角，惟默而行之，无愧于心，此意岂浅丈夫可识哉？方议大举伐夏，虽韩公亦不疑，独公以为必不可。契丹与夏战河外，虽范公亦以兵从，独公以为必不来。可谓有大过人之识。公清苦自律，而均给下僚。历知州、提、转、安抚，未尝劾一官。此又大臣之德量然也。然公越人也，自十五六诣河阳，七十而致仕，寓居南京十年薨，岂未尝归越与？（《名臣言行录》）

陶宗仪：廉洁自刻，考其大节，伟如也。（《书史会要》）

脱脱：李迪、王曾、张知白、杜衍，皆贤相也。四人风烈，往往相似。方仁宗初立，章献临朝，颇挟其才，将有专制之患。迪、曾正色危言，能使宦官近习，不敢窥觎；而仁宗君德日就，章献亦全令名，古人所谓社稷臣，于斯见之。知白、衍劲正清约，皆能靳惜名器，裁抑侥幸，凛然有大臣之概焉。宋之贤相，莫盛于真、仁之世，汉魏相，唐宋璟、杨绾，岂得专美哉！（《宋史》）

邹智：宋之英主，无出仁宗。夏辣怀奸挟诈，孤负任使则罢之；吕夷简痛改前非，力图后效则包容之；杜衍、韩琦、范仲淹、富弼，抱才气有重望，则不次摺之。故能北御契丹，西臣元昊，而庆历、嘉佑之治号为太平，未闻一任一疑可以成天下之事也。（《弘治庚申拾遗》）

张居正：杜衍封还内降，最为忠直。（《资治通鉴直解》）

王夫之：①夫君子乐则行，方行而忧，忧即违也；忧则违，方违而乐，乐又可行也。内审诸己，而道足以居，才足以胜，然后任之也无所辞。外度诸人，而贤以汇升，奸以夙退，然后受之也无所让。以此求之张齐贤、寇准、王曾、文彦博、富弼、杜衍诸贤，能超然高出于升沈兴废之闲者，皆有憾也。（《宋论》）②夷考其人，韩、富、范、杜诸公之大节炳然者，若而人矣。（《宋论》）

朱轼：衍之发幽摘伏，钩距缪数，奸不得（阙），人服其神。又当扰攘之秋，加以师旅饥馑，而能斟酌条理，沛然有余。虽古称良吏，莫能过也。迨至位历台阶，谋兼军国。是时韩、范、富等皆以盖世非常之材，各抒所见，论议纷然。而衍以虚公清慎，为之弁冕。和（阙）同济，退无后言。可谓得公辅之体矣。宋至仁宗之朝，士知廉耻，人怀自励，几于三代之风。所患者，兵弱财匮，而外寇肆其侵凌也。诚得衍之才而用之，因权制变，精通微密，财易足、兵易振也。语曰：“士易得而难用。”岂衍谓耶？（《史传三编》）

蔡东藩：若夫韩琦、范仲淹二人，亦不过一文治才耳。主战主守，彼此异议，主战者有好水川之败，虽咎由任福之违制，然所任非人，琦究不得辞责。主守者遭（李）元昊之谩侮，微杜衍，仲淹几不免杀身。（《宋史演义》）

杜衍善诗，读书“虽老不倦”。影印文渊阁《四库全书》本《两宋名贤小集》收有《杜祁公摭稿》一卷，《事文类聚·前集》、《苕溪渔隐丛话》、《式古堂书画汇考》等书也有收录。《全宋诗》录有其诗。

杜衍工书法，正、行、草书皆有法，为世所重。他晚年自以草书最为得意，苏轼说他：“正献公（杜衍）晚乃学草书，遂乃一代之绝，清闲妙丽，得晋人风气。”韩琦曾作诗称赞道：“因书乞得字数幅，伯英（张芝）筋骨羲之（王羲之）肤。”陶宗仪认为“真（书）、行（书）则非所长”。

杜衍为政清廉，平时从不营殖私产，以至于致仕后，连几间像样的房子都没有，只好寄居在南京应天府（今河南商丘市）的回车院。宋代各地都建有回车院，有的作为官员卸任后等待接任者到来的临时住所，有的作为驿站，相当于官员招待所。杜衍在回车院一住就是十年，吃住简陋，却从无抱怨。杜衍不好酒，即便有客造访，也不过“粟饭一盂，杂以饼饵，他品不过两种”，简简单单，丝毫没有玉食笙歌的做派。

杜衍一向为人低调，致仕后的他，更是朴实如田夫野老，有人劝他着居士服，他却说：“老而退休，哪能以高士自居呀！”他或出游，或读书，或吟诗，还开始练习草书，追求精神的丰富，不追求物质的奢华，过着清贫自乐的生活。

然而，低调做人的他，在退休的日子里却发生了两件让人啼笑皆非的事情。

据宋代朱彧《萍洲可谈》记载，一次河南府（今河南洛阳市）举行宴会，杜衍应邀出席。酒席筵前，杜衍戴着居家便帽，穿着深色便装，端坐一隅，不作声响。

当时，有位本路的发运司管勾文字（官名）到。大家纷纷向他打招呼。运勾少年得志，见只有一位老头既不打躬又不作揖，像钉子一样钉在凳子上不动，不禁火冒三丈，厉声问：“足下前任甚处？”杜衍头也不抬，轻声回答：“同中书门下平章事（宰相）。”年轻的官员顿时面红耳赤，呆若木鸡。

还有一次，一位新科进士被朝廷安排到边关出任副职，路经应天府，守臣王举正得知他才华出众，年少登科，估计前途无量，便把府里那些“牙兵、宝辔、旌钺”全部安排出来，为这位新贵禁卫开路。应天府的街道上顿时热闹了起来，只见彩旗飘飘，鼓声阵阵，场面盛大，引得老百姓侧目围观，纷纷猜测这是哪位朝廷要员来视察。

正好杜衍出门归来，与新贵的队伍狭路相逢，无路可避，杜衍便拉下帽檐，竖起衣领，放慢马步，靠边让路。两个仆人也拉住马，停于路旁。然而，新贵却因杜衍一行没有下马而十分恼怒，没好气地问身边的随从，这是谁呀？随从回答，这是已致仕的宰相杜太师。

杜衍还未到四十岁，已须发尽白。清代陆以湉在《冷庐杂识》中将他与东晋大臣王彪之并列，认为“气血衰则须发易白，每于此征年祚焉”。

表格参考资料：

《文忠集·卷三十一·太子太师致仕杜祁公墓志铭》

《隆平集·卷五》

《东都事略·卷五十六》

《宋史·卷三百一十·列传第六十九》

据《河南通志》记载：杜衍宅，在南京应天府（今河南商丘）驿舍。

据欧阳修所撰《太子太师致仕杜祁公墓志铭》记载：杜衍墓位于应天府宋城县仁孝原。