国家公园（National Park）是指由国家批准设立并主导管理，边界清晰，以保护具有国家代表性的大面积自然生态系统为主要目的，实现自然资源科学保护和合理利用的特定陆地或海洋区域。世界自然保护联盟将其定义为大面积自然或近自然区域，用以保护大尺度生态过程以及这一区域的物种和生态系统特征，同时提供与其环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、休闲的和游憩的机会。

国家公园的历史最早可溯自1860年间，美国一群保护自然的先驱，鉴于优诗美地（Yosemite）山谷中的红杉巨木任遭砍伐，而积极促请国会保存该地，终于在1864年由林肯总统签署一项公告，将优诗美地区域划为第一座州立公园。1872年美国国会根据此公告通过设立美国亦是世界最早的国家公园－黄石国家公园（Yellowstone），而优诗美地也在1890年改为国家公园。

1872年，美国国会批准设立了美国、也是世界最早的国家公园，即黄石国家公园。自黄石国家公园设立以来，全世界已有200多个国家设立了多达1200处风情各异、规模不等的国家公园。

1994年，世界自然保护联盟（简称“IUCN”）在布宜诺斯艾利斯召开的“世界自然保护大会”上提出了“IUCN自然保护地分类体系”。IUCN根据不同国家的保护地保护管理实践，将各国的保护地体系总结为6类，国家公园为第二类，并给予定义。

2013年11月，党的十八届三中全会决定首次提出建立国家公园体制。

2015年9月，中共中央、国务院印发的《生态文明体制改革总体方案》（中发〔2015〕25号）对建立国家公园体制提出了具体要求，强调“加强对重要生态系统的保护和利用，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、森林公园、地质公园等的体制”，“保护自然生态系统和自然文化遗产原真性、完整性”。

2017年7月19日，习近平总书记在主持审议《建立国家公园体制总体方案》时强调，坚持生态保护第一、国家代表性、全民公益性的国家公园理念。

2019年8月19日，习近平总书记在致第一届国家公园论坛贺信中指出，中国实行国家公园体制，目的是保持自然生态系统的原真性和完整性，保护生物多样性，保护生态安全屏障，给子孙后代留下珍贵的自然资产。

2021年10月12日，中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。

2022年5月，国家林草局消息，党的十八大以来，中国持续加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地拯救保护，大量珍贵濒危野生动植物种群实现恢复性增长，国家重点野生动植物保护率提高到74%，生物多样性更加丰富。2022年中国将在生态区位重要和生态功能良好的区域新设立一批国家公园。12月，英国环保专家：中国设立国家公园是“了不起的成就”。

2023年8月19日，国家林草局（国家公园管理局）局长关志鸥在青海西宁举办的第二届国家公园论坛上作出表述：继第一批国家公园正式设立之后，中国将稳妥有序推进设立黄河口、钱江源—百山祖、卡拉麦里等新的国家公园。

《中华人民共和国2022年国民经济和社会发展统计公报》显示：截至2022年末，国家公园5个。

根据《国家公园空间布局方案》，到2035年，中国在全国建设49个国家公园，将基本建成全世界最大的国家公园体系，总面积约110万平方公里。

综观世界上各种类型、各种规模的世界国家公园，一般都具有二个比较明显的特征：一是国家公园自然状况的天然性和原始性，即国家公园通常都以天然形成的环境为基础，以天然景观为主要内容，人为的建筑、设施只是为了方便而添置的必要辅助。二是国家公园景观资源的珍稀性和独特性，即国家公园天然或原始的景观资源往往为一国所罕见，并在国内、甚至在世界上都有着不可替代的重要而特别的影响。

国家公园是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般的旅游景区。

国家公园以生态环境、自然资源保护和适度旅游开发为基本策略，通过较小范围的适度开发实现大范围的有效保护，既排除与保护目标相抵触的开发利用方式，达到了保护生态系统完整性的目的，又为公众提供了旅游、科研、教育、娱乐的机会和场所，是一种能够合理处理生态环境保护与资源开发利用关系的行之有效的保护和管理模式。尤其是在生态环境保护和自然资源利用矛盾尖锐的亚洲和非洲地区，通过这种保护与发展有机结合的模式，不仅有力地促进了生态环境和生物多样性的保护，同时也极大地带动了地方旅游业和经济社会的发展，做到了资源的可持续利用。自从1872年世界上第一个国家公园——美国黄石国家公园建立以来，国家公园在世界各国迅速发展。在200多个国家和地区已建立了近10000个国家公园。

设立国家公园，其主要的意义和作用大致可概括为三大方向：

经过一百多年的研究和发展，“国家公园”已经成为一项具有世界性和全人类性的自然文化保护运动，并形成了一系列逐步推进的保护思想和保护模式。

国家公园根据一九七四年国际自然资源保护联盟（IUCN）开会认定的国家公园标准为：

国家公园则是具备四项功能：

（1）提供保护性的自然环境；

（2）保存物种及遗传基因；

（3）提供国民游憩及繁荣地方经济；

（4）促进学术研究及环境教育。

根据中国台湾地区的《“国家公园法”》第十二条之规定，将国家公园区域按其资源特性与土地利用型态划分不同管理分区，以不同措施达成保护与利用功能：

发展现状

由国家政府部门在全国范围内统一管理的“国家公园”从2008年才刚刚起步。2008年10月8日，中国环境保护部和国家旅游局已批准建设中国第一个国家公园试点单位——黑龙江汤旺河国家公园。该公园地处小兴安岭南麓，范围包括汤旺河原始森林区和汤旺河石林区。此区域是松花江一级支流汤旺河的源头，植被覆盖率99.8%以上。以红松为主的针阔叶混交林是亚洲最完整、最具代表性的原始红松林生长地，同时分布着大量云杉、冷杉、白桦、椴树等多达110余种的珍贵树种。区域内生物多样性丰富，有野生植物612种，国家重点保护珍稀濒危植物10种；野生动物250多种，国家重点保护的珍稀濒危物种40余种。区域内自然景观独特，百余座花岗岩石峰构成了奇特的地质地貌，是目前国内发现的唯一一处造型丰富，类型齐全，特征典型的印支期花岗岩地质遗迹。

环境保护部和国家旅游局决定开展国家公园试点，主要目的是为了在中国引入国家公园的理念和管理模式，同时也是为了完善中国的保护地体系，规范全国国家公园建设，有利于将来对现有的保护地体系进行系统整合，提高保护的有效性，切实实现保护与发展双赢。

2015年5月18日，国务院批转《发展改革委关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》提出，在9个省份开展“国家公园体制试点”。

发改委同中央编办、财政部、国土部、环保部、住建部、水利部、农业部、林业局、旅游局、文物局、海洋局、法制办等13个部门联合印发了《建立国家公园体制试点方案》（以下简称《方案》）。

该《方案》提出了试点目标——试点区域国家级自然保护区、国家级风景名胜区、世界文化自然遗产、国家森林公园、国家地质公园等禁止开发区域（以下统称各类保护地），交叉重叠、多头管理的碎片化问题得到基本解决，形成统一、规范、高效的管理体制和资金保障机制，自然资源资产产权归属更加明确，统筹保护和利用取得重要成效，形成可复制、可推广的保护管理模式。

需要强调的是，《方案》试点的并非国家公园这一实体，而是国家公园管理体制。由于国家公园体制的试点涉及到13个部门，部门之间能否实现有效协调将是改革的一大挑战。

青海省计划2020年年底前正式设立三江源国家公园，将成为中国第一个国家公园。

2021年6月，国家林草局有关负责人表示，按照国家公园体制试点的工作安排，今年将正式设立第一批国家公园。

2021年10月12日下午，国家主席习近平以视频方式出席《生物多样性公约》第十五次缔约方大会领导人峰会并发表主旨讲话。习近平指出，为加强生物多样性保护，中国正加快构建以国家公园为主体的自然保护地体系，逐步把自然生态系统最重要、自然景观最独特、自然遗产最精华、生物多样性最富集的区域纳入国家公园体系。中国正式设立三江源、大熊猫、东北虎豹、海南热带雨林、武夷山等第一批国家公园，保护面积达23万平方公里，涵盖近30%的陆域国家重点保护野生动植物种类。同时，本着统筹就地保护与迁地保护相结合的原则，启动北京、广州等国家植物园体系建设。

2022年12月28日，海南热带雨林国家公园成为全国首个完成自然资源确权登记的国家公园。

2023年7月，中国国家林业和草原局局长、国家公园管理局局长关志鸥11日表示，第一批国家公园建设取得明显成效。

2024年8月1日，从国家林业和草原局获悉：在各方共同努力下，我国国家公园建设取得重要成果，重点工作有序推进。2023年第一批5个国家公园总体规划发布实施，明确了各国家公园建设目标任务。国家公园生态保护成效明显，旗舰物种种群数量得到恢复，生物多样性稳定增加，生态功能持续向好。首批国家公园探索了保护优先、合理转型的机制模式，近5万社区居民参与生态管护公益岗位，获得感、幸福感持续增强。8月19日，国家林业和草原局（国家公园管理局）在北京组织召开国家公园工作推进会，发布了首批国家公园建设的数据。结果显示，首批国家公园科研平台、国际合作、社会参与评估指标优秀比例为90%以上；生态效益评估指标优秀比例为75%；科普宣教、社会效益评估指标优秀比例为70%和80%。

历史沿革

如果仅仅考虑“国家公园”这一称谓或提法，各地方乃至各部委此前也提出过“国家公园”概念。

1984年在中国的台湾省建立了第一个“国家公园”，即“垦丁国家公园（Kenting National Park）”。这是中国第一个以“国家公园”为名称的保护区。

2006年，云南迪庆藏族自治州通过地方立法成立香格里拉普达措国家公园，并宣告原已于1988年由国务院批准划入“三江并流国家重点风景名胜区”的有关地域为中国大陆地区的第一个“国家公园”。

2007年6月21日，中国大陆首个被定名为国家公园的保护区香格里拉普达措国家公园正式揭牌。当时，云南省副省长刘平，省政协副主席和占钧，省政府秘书长丁绍祥为公园揭牌。该个概念是由云南政府提出的，云南政府还称要在省内建立更多的“国家公园”。

2008年6月，国家林业局发出通知，同意将云南省列为国家公园建设试点省，“以具备条件的自然保护区为依托，开展国家公园建设工作”。然而已启动建设的“梅里雪山国家公园”，其所在地域不在云南省各级自然保护区名单之列，是“三江并流国家级风景名胜区”的其中一个景区。

实际上，原建设部在其所发布的《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书，以及新、旧两款徽志已经明确将“国家级风景名胜区”与英语的“NATIONAL PARK”即“国家公园”相对应，中华人民共和国国家标准《风景名胜区规划规范（GB50298-1999）》也将国家级风景区与“国家公园”挂钩。国家级风景名胜区对外如申报“世界遗产”时，在名称上或申报文本中也有所体现，特别是1996年的庐山国家风景名胜区和2008年的三清山国家级风景名胜区，以及提名时原称“三江并流国家风景名胜区”（Three Parallel Rivers National Park）的“云南三江并流保护地”，英文原本莫不以“National Park”作为行文规范。

2014年3月，经国家环保部和旅游局批准，浙江省台州市仙居县和浙江省衢州市开化县成为首批两个国家公园试点县之一。2015年11月27日至29日，仙居县政府组织召开《浙江仙居国家公园建设规划》（2015－2025年）（以下简称规划）评审会。评审委员会的专家们经现场考察、听取规划编制单位汇报、审阅规划文本和图集后，一致同意该规划通过评审。

国家环保部专家实地考察后认为，仙居县位于台州母亲河椒江-灵江源头，辖区内生物品种丰富多样，自然景观独特，保护和利用工作基础较好，具备建立国家公园的自然条件。国家公园，即指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域，介于自然保护区、风景旅游景区两者之间。据介绍，仙居县国家公园总面积350平方公里，以国家级风景名胜区神仙居景区为核心，包括永安溪南部的淡竹乡、白塔镇、皤滩乡、田市镇。现已委托中国环境科学研究院制定规划，2015年初步建成仙居国家公园，争取在2020年“转正”。

至此，目前这两个地方是中国大陆最官方的“国家公园”。

在中国的台湾地区，设立国家公园是为了保护国家特有的自然风景、野生物及史迹，并供国民之育乐及研究。截止2009年10月，台湾地区共有8处“国家公园”。其选定标准如下：

垦丁国家公园：屏东县面积33,269公顷

玉山国家公园：南投县、嘉义县、花莲县、高雄县面积105,491公顷

阳明山国家公园：台北县、台北市面积11,455公顷

太鲁阁国家公园：花莲县、台中县、南投县、宜兰县面积92,000公顷

雪霸国家公园：苗栗县、新竹县、台中县面积76,850公顷

金门国家公园：福建省金门县面积3,780公顷

东沙环礁国家公园：高雄市（东沙群岛）面积353,668公顷

台江国家公园：台南市、台南县面积39,310公顷

中国国家公园名单

首批名单：三江源国家公园、大熊猫国家公园、东北虎豹国家公园、海南热带雨林国家公园、武夷山国家公园。

自然保护体系

国家公园属于保护区的范畴，是保护区体系中的一个非常重要的类型，之所以一直未在中国保护区体系中使用，是因为“公园”一词早年在城市建设被使用了。国家公园不属于供游人游览休闲的一般意义上的“公园”，也不是主要用于旅游开发的“风景区”。因此，划入国家公园的保护区需要在严格保护的前提下有限制的开展科研和公众教育等活动，而不能大规模地开展旅游和其他形式的开发利用。世界上第一个国家公园是1872年建立的美国黄石国家公园。自黄石国家公园建立以来，陆续在美国和其他国家建立了许多国家公园，与此同时，也陆续建立了多种多样、名称各异的保护区。“国家公园”一词在IUCN保护区分类体系形成之前早已存在，特别适用于其第二类较大面积的保护区。然而，全世界很多现有的国家公园与第二类定义的国家公园具有截然不同的目标。实际上，一些国家对国家公园的分类，依据的是IUCN其他不同的管理类型。因此，国家公园在不同的国家有不同的涵义，虽然称之为国家公园，但是其自然特征、保护对象和管理体制差异极大，分别属于不同的保护区类型，有的甚至不是保护区。因此，中国在引进国家公园的概念时，不能简单地照搬照抄、一概而论，也不能仅按字面意思进行理解，而误读概念。要吃透“建立国家公园体制”的精神实质，通过建立国家公园体制进一步加强自然保护。

从国家公园的内涵上说，由国家政府部门主管的类似于国家公园的的概念被分属于国家森林公园、国家地质公园、国家矿山公园、国家湿地公园、国家城市湿地公园、国家级自然保护区、国家级风景名胜区、国家考古遗址公园及酝酿中的国家海洋公园等多个方面，属于不同的管理系统。但这些提法并不完全等同于“国家公园”的概念。

1982年，中国第一处森林公园——湖南张家界国家森林公园批准建立。截至2014年，全国共有710处国家森林公园。

林业部门从1956年就开始了自然保护区的建设，迄今已建立五种类型（森林类型、野生动物类型、野生植物类型、湿地类型、荒漠类型）自然保护区2163处，总面积12486.5万公顷，约占国土总面积的13%，数量和面积分别占全国自然保护区总数的81%和83.4%（其余的自然保护区由国家环境保护部、国家海洋局等部门进行管理），28处加入联合国教科文组织“人与生物圈保护区网络”，20处加入“世界自然文化遗产”，形成了布局较为合理、类型较为齐全的自然保护区体系。

目前，全国各省区都已建立了自然保护区，有效保护了中国90%的陆地自然生态系统类型、85%的野生动植物种群、65%的高等植物群落，涵盖了25%的原始天然林、50.3%的自然湿地和30%的典型荒漠地区，完好地保存了生态系统、珍稀动植物、特殊自然遗迹和自然景观，发挥了防风固沙、保持水土、涵养水源、净化水质、调节气候等生态效益，对维护中国生态安全和生物多样性稳定以及促进经济社会可持续发展发挥了重要作用。中国的自然保护区面积占国土面积的比例已经超过世界平均水平，不但超过了发展中国家，也超过了发达国家。到目前为止，中国的自然保护区数量和比例仍在上升。

2007年以前，旧称国家重点风景名胜区。自1982年起至2009年，国务院总共公布了7批、208处国家级风景名胜区。

至2000年，全国已有首批33个符合可持续发展战略要求的地、县和单位被国家环保局命名为“国家级生态示范区”。

至2009年，中国国家地质公园的数量已达到了182座。自贡世界地质公园位于素有“千年盐都、恐龙之乡、南国灯城”美誉的四川省自贡市，北起荣县复兴乡青龙山，南至荣县金华乡桫椤谷，西达自贡与乐山市界，东抵大安区三多寨镇，面积为1630.46平方千米。

另外，还有国家级湿地保护区、国家海洋类型自然保护区等。

国家公园新管理模式

首批5个国家公园开启新管理模式。三江源国家公园，保护面积19.07万平方公里，实现了长江、黄河、澜沧江源头的整体保护，是地球第三极青藏高原高寒生态系统大尺度保护的典范。大熊猫国家公园，保护面积2.2万平方公里，横跨四川、陕西、甘肃三省，是野生大熊猫集中分布区和主要繁衍栖息地，保护了全国70%以上的野生大熊猫。东北虎豹国家公园，保护面积1.41万平方公里，居住着中国境内规模最大、唯一具有繁殖家族的野生东北虎、东北豹种群，是温带森林生态系统的典型代表。海南热带雨林国家公园，保护面积4269平方公里，保存了中国最完整、最多样的岛屿型热带雨林，是全球最濒危的灵长类动物——海南长臂猿的唯一分布地。武夷山国家公园，保护面积1280平方公里，实现了福建和江西区域武夷山生态系统整体保护，拥有世界文化和自然“双遗产”。

2022年6月1日，国家林业和草原局发布印发《国家公园管理暂行办法》的通知。

2023年8月19日，第二届国家公园论坛将在青海省西宁市举办，论坛现场将发布首批国家公园总体规划、“国家公园感知平台”成果、《国家公园监测管理办法》、《国家公园监测指南》。

2024年2月29日，国家统计局发布《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展统计公报》，截至2023年末，共有国家公园5个。

美国国家公园管理局（National Park Service，简称NPS）于1916年8月25日根据美国国会的相关法案成立，隶属于美国内政部，主要负责美国境内的国家公园、国家历史遗迹、历史公园等自然及历史保护遗产。广义上，由NPS所管辖的所有公园和其它区域，都可以叫做美国国家公园，总数超过400个，其中包括美国国家历史地标公园（National Historic Landmarks）等。

它们保护着特别的自然、地理、地质、湿地、湖滨、河滨、海岸线、动植物、历史遗迹、古战场、建筑、纪念馆、原住民文化等。每年NPS会有27.4亿美元的资金来维护这些保护区。然而在狭义上，美国的国家公园（National Parks）总共有以下这59处，大部分是跟自然环境有关的公园：

广义的国家公园，除了上述以外，还包括很多归国家公园系统（NP Service）管的公园：

还有一些不属于NPS管理的特殊区域，但部分人也把它们当做特殊的国家公园：

其中，国家森林公园、国家草原公园和国家高草原归美国的农业部管；国家野生动物保护园归美国鱼类和野生动物调查局管。这些广义国家公园里面，比较有名的包括白宫、睡熊沙丘国家湖滨、画岩国家湖滨、蓝岭国家观光公路、阿巴拉契亚山小径、摩门教先驱者国家小径、基威诺半岛铜矿国家历史公园、亚伯拉罕·林肯国家纪念园、化石山国家地标、马凯特神父国家纪念园、国家麋鹿保护园、93号航班国家纪念园、杰斐逊纪念堂、林肯纪念馆、格兰特将军纪念馆、特拉华河峡谷国家户外娱乐区、爱达荷月球陨石坑国家保护区、里士满国家古战场等等。

索契国家公园位于高加索西部，俄罗斯南部，是俄罗斯第二大的国家公园，建于1983年5月5日。

索契国家公园占地面积一千九百多平方千米，有28条小路和短程路线。野营也是可以的，但是由于公园内有许多危险动物如熊、狼、野猪甚至豹子，所以这是很冒险的事。不过这里可能是唯一能看到从白俄罗斯森林移到这来的欧洲野牛的地方了。

索契国家森林里有许多历史遗迹。

在日本，国家公园被译为国立公园。国立公园是日本由国家管理，并能够代表日本的自然风景所设置的国家公园，迄今日本在其境内共划设29处国立公园。

日本另有相当于“准国家公园”等级的国定公园，一样是由日本政府指定设置，但委由各地方之都道府县政府进行管理。

由北到南并依成立时间排序如下：

环境省自然环境局北海道地方环境事务所辖区：

环境省自然环境局东北地方环境事务所辖区

环境省自然环境局关东地方环境事务所辖区

环境省自然环境局中部地方环境事务所辖区

环境省自然环境局近畿地方环境事务所辖区

环境省自然环境局中国四国地方环境事务所辖区

环境省自然环境局近畿、中国四国、九州地方环境事务所共同管辖

环境省自然环境局九州地方环境事务所辖区

《马来西亚联邦宪法》规定，有关“国家公园”的立法事务由联邦政府（中央）和州政府（地方）共同承担，因此州政府亦可依中央或地方法规径自划设国家公园或实际等级相当于国家公园的“州立公园”。

目前马来西亚全国仅有一座根据《国家公园法》划建的国家公园（即槟城国家公园，该法不适用于沙、砂两州及位于丹、登、彭三州交界统称为“Taman Negara”之国家公园），余者（如位于柔州者）即便冠名“国家公园”亦为实质上的州立公园。马来西亚半岛的国家公园、州立公园均属陆地或海岸型保护地，半岛和纳闽联邦直辖区另有由联邦天然资源与环境部海洋公园局主管的“马来西亚海洋公园”40处。

马来西亚也是全球超级生物多样性国家同盟的其中一员，除国家/州立公园及海洋公园外该国尚有其他类型的保护地，如原始林保护区/森林保护区、自然保护区/保留区、野生动物保护区/野生动物栖息地、森林公园/森林游乐区，等等，名称视地域而定。

国家公园，在韩国也被译为国立公园。韩国国立公园，迄今韩国在其境内总共划设了20座国立公园，约占国土总面积的6.6%。

国家公园建设，所涉国家标准一览表：