中美战略与经济对话是中美双方就事关两国关系发展的战略性、长期性、全局性问题而进行的战略对话。2009年7月27日至7月28日，首轮中美战略与经济对话在华盛顿举行，双方深入地交换了意见，首轮对话取得了积极成果。2010年5月24日至5月25日，第二轮中美战略与经济对话在北京举行。2011年5月9日，第三轮中美战略与经济对话举行，中美军方代表首次参加对话。2012年5月3日至4日，第四轮中美战略与经济对话在北京举行，对话将围绕三大经贸议题：促进强劲、可持续和平衡增长；拓展贸易和投资机遇；金融市场稳定和改革。2013年7月10日至11日，第五轮中美战略与经济对话在美国首都华盛顿举行。

2009年4月1日，中国国家主席胡锦涛与美国总统奥巴马在伦敦参加二十国集团金融峰会期间举行首次会晤，双方一致同意建立中美战略与经济对话机制，并确定首轮中美战略与经济对话将于2009年夏季在华盛顿举行。

为在多个领域加强交流与沟通，以化解矛盾和增进合作，中美之间建立了多个磋商机制。其中，中美战略对话和中美战略经济对话作为两国交流中重要的机制，为促进双边关系发展发挥了重要作用。

中美战略经济对话于2006年9月由美国财政部长亨利·保尔森和中国国务院副总理吴仪在北京启动，对话重点侧重于战略和经济层面。中美战略经济对话一年举行两次，自2006年启动以来先后举行了5次会议。

中美战略和经济对话（U.S.–China Strategic and Economic Dialogue）两项机制自确立以来，中美在事关两国关系的深层次、战略性重大问题方面进行了富有成效的沟通与交流。随着中美关系不断发展和国际形势的变化，进一步加强合作和沟通显得尤为必要。在这种背景下，中美战略与经济对话机制应运而生。同此前的机制相比，中美战略与经济对话不仅层次更高，而且内容更丰富。

时间　2009年7月27日至28日

地点

议程

7月27日，在罗纳德里根会堂及国际贸易中心

上午8：30 ：与会者“家庭照”

上午9：00至10：00：中美战略与经济对话开幕式

下午1：30：经济主题会议（闭门）

7月28日，在美国财政部

上午9：00：经济主题会议“家庭照”

上午9：15：经济主题会议开幕

下午4：15：中美战略与经济对话闭幕声明

7月28日，中美双方新闻发布会，在艾森豪威尔行政办公楼

下午5：20：美方新闻发布会

下午6：00：中方新闻发布会

晚上7：00：美国财政部长盖特纳在华盛顿丽思·卡尔顿酒店举行的美中商会和国家委员会美中关系晚宴上发表讲话

主题

“凝聚信心恢复经济增长，加强中美经济合作”

议题

中美关系、国际地区问题和全球性问题

主持人

战略对话主持人

国务委员戴秉国、美国国务卿希拉里

经济对话主持人

国务院副总理王岐山、美国财长盖特纳

2009年7月27日，首轮中美战略与经济对话在美国首都华盛顿开幕。中国国家主席胡锦涛特别代表、国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国与美国总统奥巴马特别代表、国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳共同主持对话。

王岐山和戴秉国分别在开幕式上致辞。王岐山首先宣读了国家主席胡锦涛的致辞。胡锦涛在致辞中指出，作为世界上有重要影响的国家，中美两国在事关人类和平与发展的一系列重大问题上肩负着重要责任，拥有广泛的共同利益和广阔的合作空间。在当前复杂多变的国际经济政治形势下，中美双方通过战略与经济对话，扩大共识，减少分歧，加深互信，促进合作，符合双方共同利益，有利于推动中美关系朝着积极合作全面的方向发展，对世界的和平、稳定、发展与繁荣也具有重要意义。

戴秉国表示，2009年4月胡锦涛主席与奥巴马总统在伦敦峰会期间共同决定建立的中美战略与经济对话隆重开幕，这是中美关系中一件可喜可贺的大事。中方愿本着相互尊重、平等相待、互利共赢的精神，就中美两国关系和事关人类生存、和平、发展的宏观性、战略性和前瞻性问题与美方进行坦诚深入的对话，探讨在急剧变化的21世纪如何建设积极合作全面的中美关系，寻求增进理解、深化互信、扩大共识、发展合作，把我们共同利益的蛋糕做得更大、更美，以造福于中美两国人民，造福于我们共同生活的地球家园。克林顿和盖特纳在会上致辞。克林顿表示，此次战略与经济对话是一个新的开端，标志着美中正进行前所未有的努力，为建设面向21世纪积极合作全面的美中关系奠定基础。美中面临共同的全球性挑战，需要携手努力合作应对。

盖特纳表示，共同应对国际金融危机是美中合作的一个转折点。美中采取的措施有力地重建了信心，释放了美中风雨同舟的信息。美中采取的行动将不仅有利于两国人民，还有利于全球经济复苏。本次金融危机使我们认识到需要改变经济增长模式，美中需要紧密合作，确保均衡、可持续的经济增长。全球经济从建立布雷顿森林体系到如今已经发生了根本改变，我们面临着重建全球经济体系以应对挑战的重大机遇。

时间

2010年5月24日至25日

地点

中国北京

在战略对话中，双方将就中美关系、国际地区及全球性问题进行深入探讨。在战略对话框架下，两国有关部门将就能源安全、气候变化、联合国维和、反恐等问题进行对口磋商和双边会见。

在经济对话中，双方将围绕“确保持续发展、互利共赢的中美经济合作伙伴关系”的主题，就若干议题进行讨论，包括促进强劲的经济复苏和更加持续、平衡的经济增长，促进互利共赢的贸易和投资，金融市场稳定和改革以及国际金融体系改革等。

对话官员

中国国家主席胡锦涛特别代表、国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国届时将同美国总统奥巴马特别代表、国务卿希拉里·克林顿和财政部长盖特纳共同主持对话。

中国国家主席胡锦涛2010年5月24日上午在人民大会堂出席第二轮中美战略与经济对话开幕式并发表题为《努力推动建设21世纪积极合作全面的中美关系》的致辞。

(2010年5月24日　北京)

中华人民共和国主席　胡锦涛

克林顿国务卿，

盖特纳财长，

各位来宾，

女士们，先生们，朋友们：

第二轮中美战略与经济对话今.天在北京开幕。首先，我谨对远道而来的美国朋友，表示热烈的欢迎。本轮对话是在国际政治经济形势出现新变化、中美关系发展面临新机遇的重要时刻举行的。推动本轮对话取得积极成果，对我们两国都具有重要意义。希望双方围绕共同关心的全局性、战略性、长期性问题坦诚交流、深入沟通、增信释疑，推进合作。

女士们、先生们：

一年多以前，我同奥巴马总统在伦敦首次会晤，我们一致同意，共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系，为新时期中美关系的发展确立了目标。这以后，我同奥巴马总统多次会晤，特别是去.年11月，奥巴马总统成功访华，双方发表《中美联合声明》，为中美关系发展提供了政策框架。中美本着同舟共济精神，合作应对历史罕见的国际金融危机，进行相关宏观经济政策协调，推动二十国集团领导人金融峰会取得积极成果，为推动世界经济复苏作出重要贡献。中美推动双边经贸关系向前发展，加强新能源、清洁能源、节能减排、提高能效等领域互利合作，夯实交流合作基础。中美就重大国际和地区问题保持沟通和协调，同各方一道推动妥善解决地区热点问题。中美同各方一道应对日益增多的全球性问题，为国际社会应对气候变化、大规模杀伤性武器扩散、重大自然灾害等挑战发挥了积极作用。

毋庸置疑，中美国情不同，双方难免存在一些矛盾和分歧，关键是要尊重和照顾对方的核心利益和重大关切，妥善处理相互之间存在的一些敏感问题，不断增强互信基础。

女士们、先生们：

当今世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化和经济全球化深入发展，国际金融危机影响继续显现，全球性问题突出，国际和地区热点问题此起彼伏。继续推进人类和平与发展的崇高事业，需要世界各国人民加强合作。中美作为联合国安理会常任理事国，分别作为世界上最大的发展中国家和最大的发达国家，无论是在推动世界经济全面复苏和可持续增长方面，还是在处理地区热点、应对全球性挑战、维护世界和平与安全方面，都面临着共同课题、肩负着重要责任。中国高度重视发展对美关系，发展长期健康稳定的中美关系，符合两国人民共同意愿、顺应时代发展潮流，也有利于亚太地区乃至世界和平、稳定、繁荣。

——我们要坚持中美关系的正确方向。无论国际风云如何变幻，无论遇到什么困难、遇到什么干扰，我们都要从战略高度和长远角度出发，牢牢把握和精心维护共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系这一目标，培育战略互信，加强战略合作，妥善处理分歧，促进两国在双边、地区、全球层面的沟通、协调、合作。

——我们要尊重彼此核心利益和重大关切。主权独立和领土完整是国际关系基本准则赋予一国的最基本权利。对中国人民而言，没有什么比维护国家主权和领土完整更为重要。相信经历过南北战争的美国人民，不难理解统一对一个国家多么重要和珍贵。

——我们要尊重各国自主选择发展道路的权利。应该承认各国文化传统、社会制度、价值观念、发展理念等方面的差异，努力推动不同文明和发展模式取长补短、相互促进、共同发展，不应该以一种模式来衡量丰富多彩的世界。

——我们要保持两国高层及各级别密切往来。充分沟通是促进合作的重要基础。再先进的通信技术也取代不了面对面交流。今.年4月12日我同奥巴马总统在华盛顿会晤时，我们一致同意通过会晤、通话、通信等方式保持密切联系。我们也应该加强战略性对话和磋商，以加深了解、扩大共识、促进合作。

——我们要发展互利双赢的合作格局。中美应该加强宏观经济政策协调，推动世界经济持续复苏。中美应该加强经贸、能源、环境、反恐、防扩散、执法、科技、教育、农业、卫生、质检等方面交流合作，积极拓展民用航空、高速铁路、基础设施建设、空间探索等新的合作领域，不断为中美关系发展注入新动力，让两国人民切身体会到中美合作成果。

——我们要加强地区热点和全球性问题上的协调。中美应该通过双边渠道和各种多边机制加强在地区热点问题上的沟通和协调，推进在气候变化、核安全、能源安全、粮食安全、减灾防灾、打击跨国犯罪、防治重大传染病等全球性问题上的磋商和合作。中美应该同国际社会一道，推动国际体系朝着更加公正合理的方向发展。

——我们要深化两国人民相互了解和友谊。人民的相互了解和友谊是国与国关系发展的永恒动力和广泛基础。中美将建立人文交流机制，相信这一机制将为促进两国文化、科技、教育等领域交流合作发挥积极作用。双方应该支持两国青年交往，为中美关系发展培养后备力量。双方应该加强两国工商、学术、媒体等各界以及地方交流合作，在两国人民之间架起宽广的友谊桥梁。

女士们、先生们：

中华人民共和国成立60多年来特别是改革开放以来，中国的面貌发生了举世瞩目的变化。同时，我们也清醒地认识到，中国仍然是世界上最大的发展中国家，要全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，进而基本实现现代化、实现全体人民共同富裕，还有很长的路要走。中国将继续坚持改革开放，努力使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。中国将继续奉行互利共赢的开放战略，按照通行的国际经贸规则扩大市场准入，支持完善国际贸易和金融体制、推进贸易和投资自由化便利化。中国将加快经济发展方式转变，着力扩大国内需求、增加居民消费，积极推动对外贸易健康平衡发展，反对各种形式的保护主义。中国将继续按照主动性、可控性、渐进性原则，稳步推进人民币汇率形成机制改革。中国将继续走和平发展道路，在和平共处五项原则的基础上同所有国家发展友好合作，不干涉别国内部事务，不把自己的意志强加于人，同世界各国一道努力，推动建设持久和平，共同繁荣的和谐世界。

女士们、先生们：

建设21世纪积极合作全面的中美关系，是中美两国和两国人民根本利益所在，也是促进世界和平与发展的现实需要。让我们共同努力，不断开辟中美关系更为广阔的前景。

第二轮中美战略与经济对话24日上午在北京人民大会堂开幕。王岐山、戴秉国和克林顿、盖特纳率两国代表团出席。

时间

2011年5月9日至10日

地点

美国华盛顿

中美战略与经济对话机制是两国元首2009年4月共同倡导建立的，是双方推进新时期中美关系发展的一项重要举措。过去两年中，双方先后成功举行了两轮对话，取得了丰硕成果，而此轮对话又是在胡锦涛主席1月成功访美后，中美关系进入建设合作伙伴关系新阶段的背景下举行，预示中美第三轮对话将更为深入有效。经中美双方商定，本次经济对话的主题为“建设全面互利的中美经济伙伴关系”。围绕这一主题，双方将讨论以下议题：一是促进贸易与投资合作，包括推进新兴产业领域的贸易与投资合作等；二是完善金融系统和加强金融监管，主要包括金融业改革，跨境金融监管合作；三是推进结构调整和发展方式转变；四是促进经济强劲、可持续、平衡增长，主要包括全球宏观经济形势与挑战，将涉及欧洲主权债务危机、中东北非形势对地区和世界经济影响、日本特大自然灾害等议题。

时间

2012年5月3日至4日

地点

中国北京

主持人

胡锦涛主席特别代表国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国，将与奥巴马总统特别代表国务卿希拉里·克林顿和财政部长蒂莫西·盖特纳共同主持对话。

议题

三大经贸议题：促进强劲、可持续和平衡增长；拓展贸易和投资机遇；金融市场稳定和改革。

本次中美战略与经济对话框架下的经济对话主要任务是按照胡锦涛主席与奥巴马总统确定的“相互尊重、互利共赢”的原则，建设中美合作伙伴关系，推进落实习近平副主席访美在经济领域的成果，进一步促进中美经济关系的发展。中美双方将派出多位部长级官员参加此次经济对话。双方将本着战略性、全局性、长期性原则，就事关中美经济关系的战略性问题进行讨论。

经中美双方商定，本次经济对话的主题为“深化战略沟通与务实合作，推进持久互利的中美经济关系”。围绕这一主题，双方将讨论以下议题：一是促进强劲、可持续和平衡增长。主要讨论全球经济挑战、中美财政和货币政策展望、新兴经济体与发达经济体的经济互动及其影响、中美经济再平衡、中美经济结构调整等。二是拓展贸易和投资机遇。主要讨论促进开放的贸易和投资、多边贸易体系和区域贸易安排、改革国际规则和全球经济治理、促进投资便利化、鼓励创新和竞争等。三是金融市场稳定和改革。主要讨论支持实体经济发展的金融体系、加强金融监管和跨境监管合作、跨境资本流动和金融市场准入、石油价格市场监管和全球大宗商品市场监管等。

当地时间2013年7月10日和11日，第五轮中美战略与经济对话将在美国首都华盛顿举行。中国外交部和财政部官员在5日的中外媒体吹风会上透露，国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪将作为中国国家主席习近平的特别代表，与美国总统奥巴马的特别代表国务卿克里和财政部长雅各布·卢一起，共同主持对话。

中国驻美国大使崔天凯7日介绍说，此次对话双方各有20多个部门的负责人参加，议题涉及政治安全、经济金融等各个领域，涵盖双边、地区、全球各个层面。

上月7日和8日，完成政府换届后的中国国家主席习近平和美国总统奥巴马在美国南加州的安纳伯格庄园进行了首次面对面接触，期间，推进两国间的“新型大国关系建设”成为媒体热议的话题。中国外交部称，此轮对话主要是落实两国元首的会晤成果，推进两国间的“新型大国关系建设”。对话的议题将涉及所有重要双边问题和共同关心的重大国际与地区问题。

据悉，网络安全、气候变化、清洁能源、经济贸易以及加强两军之间的联系等都在此轮对话的讨论范围之内。

网络安全：敏感却无法回避

在中美元首的“庄园会晤”期间，网络安全就是一项重要讨论内容。此前美国指责中方侵入美政府及企业的网络进行间谍活动，而此后原美国国家安全局承包商雇员斯诺登披露，长期以来，美国也一直侵入中国、欧盟等诸多国家的网络进行间谍活动，在国际社会引起轰动。在此次战略对话中，网络安全必然是双方无法回避的敏感话题之一。中国应美国要求在“美中战略与经济对话”框架下设立的中美网络安全工作组将于当地时间8日在美国举行第一次会议，双方将就网络安全，以及工作组的建设深入交换意见。外交部部长助理郑泽光7月5日在吹风会上表示，希望双方能够通过对话沟通，把这次网路工作组会议开好，且把网络工作组作为今后双方就网络安全问题进行深入交流，探讨合作渠道的重要平台。

分析人士认为，对话举行之时，两国代表可能在网络安全问题上出现争执，中国或谋求反击。但也有外媒指出，虽然斯诺登事件再次暴露中美之间缺乏互信，不过中国政府明显不愿让斯诺登事件影响对话氛围。

BIT谈判：须双方让步

在经济对话中最引人注目的一个议题是双边投资协定（BIT）的谈判。这次对话，中美将就双方投资协定进行磋商，协调双方在市场开放及金融政策协调、节能减排及能源合作、地方层级的经济合作以及中国国企相关改革等方面的政策主张。

美国前财长亨利·保尔森在接受媒体采访时表示，《中美双边投资保护协定》（BIT）谈判将是此次对话会中极为重要的内容。保尔森认为，中美经济需要相互协调，促进更多美国企业对华投资，反之亦然，以此提升两国经济投资的总额，其最高形式的体现，无疑是中美双方在BIT方面的谈判。

从2008年9月到2013年6月的五年间，中美BIT已举行了九轮谈判，对范本条款的技术性澄清基本完成，谈判即将迈向实质性阶段。 BIT是双边谈判，由于中国在和美国进行BIT谈判的时候，遵照的是美国的范本，因此，美国作为这些规则的制定者，享有完全的主动权。

分析人士认为，中美BIT谈判需要双方作出重大让步，尤其在推进谈判中需中国多方面的配套改革，包括市场开放、投资体制改革、金融体制改革、司法体制改革、行政管理方式改革等等。当前中美BIT谈判还面临准入前国民待遇和负面清单问题等比较重大的分歧。

气候变化合作有望成新亮点

此外，据崔天凯透露，在此轮对话中，中美双方将举行一个小范围会议，专门讨论气候变化问题。崔天凯说，中美确实有责任带头推动可持续发展。

同为经济大国和能源生产与消费大国，中美两国的温室气体排放占全球总排放量的一半。因此，中美都在全球气候变化应对框架中扮演着关键角色。中美联手采取强有力的行动对控制气候变化将在世界范围内起到示范作用，更有可能成为中美两国合作的一个新的增长点。

2013年4月，中美两国政府共同发表了气候变化联合声明，决定在中美战略与经济对话框架下成立中美气候变化工作组，负责落实中美加强气候变化合作的具体方案。5月31日，工作组中美双方在北京举行了磋商，初步明确了未来双方合作的领域和合作项目。中国国家发展和改革委员会副主任解振华说，气候变化合作已成为中国和美国合作的新亮点。据悉，该工作组将在本轮中美战略与经济对话上提交工作成果。

“本次对话可以看作中美双方践行构建新型大国关系的努力。”外交学院国际关系研究所教授李海东表示，一个月前的元首会晤释放出中美致力构建新型大国关系的信号，“这一大的概念需要一个过程进行充实，而战略与经济对话机制无疑是这个充实过程的重要平台”。

中国社会科学院美国研究所研究员陶文钊分析，不久前的两国元首会晤标志着中美新型大国关系已扬帆启航，“战略与经济对话就是要把这艘航船的‘风帆’鼓起来，让它加速前进”，要“从大处着眼，从小处着手，关注各种具体问题”。

今.年6月初，中美两国元首实现了一次意义重大的“庄园会晤”，在一些专家看来，时隔一个月，中美高级别官员的再次聚首，主要的任务就是将元首会晤的共识在工作层面进行推进和落实。

40名中国部级官员参加中美对话

当地时间2015年6月23日上午9时，为期两天的第七轮中美战略与经济对话、第六轮中美人文交流高层磋商在美国首都华盛顿正式揭幕。这是中美两大重量级对话与磋商首次联合举行。

国务院副总理刘延东和美国国务卿克里共同主持了人文交流高层磋商，国务院副总理汪洋和国务委员杨洁篪与美国国务卿克里、财长雅各布·卢共同主持本轮战略与经济对话。

在开幕式上，第一个发表讲话的是美国副总统拜登。他引用了中国的古语来强调中美关系的重要性，他说中美关系要“登高望远”，要互相学习，这样才能“增益其所不能”。

拜登说，此次战略与经济对话非常重要，双方有很多合作的领域，比方说双边问题以及地区性的问题，但双方也有很多分歧，比方说网络安全、全球的贸易准则等领域。

在演讲的最后，拜登还讲了一个故事，他说，1979年他作为一个年轻的参议员访华的时候，会见了当时的中国领导人邓小平，听到邓小平对中国改革开放的蓝图愿景之后，他回国就强调要与中国建立一个富有成效的、积极的双边关系，但当时遭到了很多保守派美国议员的痛批。拜登说，回头看一看过去30年中美关系的发展，他从来没有后悔当年的提议。

拜登之后发言的是中国国务院副总理刘延东。在讲话中，刘延东强调了此次对话与磋商的规模之大，创了纪录，有40名部级干部参与此次对话，包括13名正部级干部，而美方也派出了十多个部门的负责人参与此次谈判。她说，同美国建立新型的中美大国关系是中国外交的优先发展方向。

作为此次人文对话的特别代表，刘延东还特别强调了人文交流的作用。她说，人文交流，你、我、他之间的沟通，可以润物细无声地拉近中美的关系，如果说经贸关系、政治关系增加了两国关系的深度和广度的话，那么人文交流就增加了两国关系的温度。

此后，克里、卢、汪洋和杨洁篪都陆续发表了讲话。汪洋表示，对话不能够保证事事双赢，但对抗必将导致事事双输。

开幕式之后，进行了两国气候变化的分组讨论，当天下午还要进行经贸的谈判，特别是双方已经进行了19轮的双边投资协定的磋商。此次双方能否接纳对方提出的负面清单，是一个值得关注的焦点。

24日还有一系列议程，包括CEO的圆桌会，两国学者业者的交流，还有刘延东和克里主持的妇女事务的讨论会，以及经贸和经济领域的对话。24日下午将进行此次对话和磋商的闭幕式，中方和美方都将举行发布会。

中美战略与经济对话惠及全球

6月23日至24日，第七轮中美战略与经济对话和第六轮中美人文交流高层磋商在美国华盛顿举行。

中美战略与经济对话机制是中美两国元首于2009年4月共同倡导建立的，7年来，主题不断拓展、形式日趋优化、内容日益丰富、成果逐年增多，为中美关系注入了正能量，也促进了世界共同发展

每一轮的中美战略与经济对话，不仅对中美关系产生了重要的积极作用，而且对国际间的重大战略和经济走势，形成越来越大的正向影响力。随着中国国际地位的不断上升以及在世界经济和政治等领域中综合实力的提高，中美间的战略和经济关系走势，日益左右着国际政治和经济格局的态势，影响着相关国家或地区就重大国际问题采取的政策和策略。

中国财政部副部长朱光耀日前谈到第七次战略与经济对话时表示，经济对话的创新之举是双方将从战略的高度、全局的视野，对于事关中美经济关系的重要问题进行战略性的讨论。不容置疑，中美经济关系是中美两国人民利益交融的体现，是中美新型大国关系的深刻经济内涵，是中美整体关系的压舱石和推进器。中美两国人民的利益交融，是中美关系持续性发展的强大民意基础。

这些年来中美经济与战略对话的核心主题，一直随着两国经贸关系以及世界经济格局的变化而发展。如果说前些年中美贸易关系是两国经济战略关系发展的主轴，如今，随着中国整体经济、金融等方面实力的不断上升，以及中国金融和美国乃至全球金融机制的进一步融合，新一轮中美战略与经济对话的主轴，将涉及更多两国金融关系的协调和发展方向。这种变化，不仅是时代发展的必然，而且是两国和世界金融机制面临的日益紧迫议题。中美金融关系的不断沟通和融洽，在推动双边经贸、投资等各个经济领域关系发展的同时，对亚太乃至全球的整体经济发展和融合，都将发挥日益明显的积极作用。

与此同时，希腊债务危机、美联储加息等货币政策调整，这些原本只是一国国内经济的事态，都将影响到中美两国以及世界金融形势。战略与经济对话这一机制，促使两国就这类问题不断接近共识并及时调整姿态正确应对。此轮战略与经济对话，将为今.年9月习近平主席对美国进行国事访问经济议程作重要铺垫和积累成果。外交部部长助理郑泽光认为，本轮对话和磋商是中美之间又一次高层战略沟通，有利于双方增进相互了解和信任，并促进各个领域的合作与交流。美国总统奥巴马邀请习近平主席对美国进行国事访问，表明美方高度重视中美关系的发展。习近平主席同奥巴马总统的会谈成功，将把中美整体关系推向一个新的高度，其意义和影响远远超出双边关系。

随着中国长足发展，中美关系将不时出现新问题、新分歧、新摩擦。值得警惕的是，国际上部分势力及美国国内的对华强硬派，总试图利用这类分歧煽风点火，兴风作浪，以期挑起中美对抗，从中渔利。也正因为此，中美一年一度的战略与经济对话才日益凸现出必要性和重要性。

第七轮对话尤为关键的原因，不仅在于双方需要就亚太乃至全球的安全和经济形势进行沟通，而且需要花大力气为习主席9月成功访美作好铺垫。展望2016年美国大选年及白宫易主等美国国内政治局势的未来变化，习近平主席访美将成为两国战略关系承前启后的重要节点。鉴于中美是世界经济中最大的两个国家，习近平主席9月访美为两国战略和经济关系确定的新方向及可能取得的成果，不仅利在两国，而且会惠及天下。由此看来，轻视或低估第七次战略与经济对话，都是因为没有看到其潜在的重要性和后续性的成果。

中美战略与经济对话机制建立在此前中美战略对话与中美战略经济对话两大机制的基础上。

2006年12月至2008年12月，中美举行了五次战略经济对话。对话机制回顾如下：

2006年12月14日至15日，首次中美战略经济对话在北京举行。在这次会议上，中美在促进美国对华出口的融资便利协定、中国加入“未来发电计划”政府指导委员会、中国加入泛美开发银行、启动双边航空服务谈判达成了实质性协议；在中国设立纽交所和纳斯达克代表处；并在有效保护知识产权、加强法治和消除贸易与投资壁垒、加强能源安全，环境保护和医疗以及加强在高科技贸易、知识产权保护、市场经济地位、结构性问题方面达成共识，并达成价值5.5亿美元的四单合同。

第二次中美战略经济对话于2007年5月22日至23日在华盛顿举行。双方围绕服务业、投资与透明度、能源和环境、平衡增长和创新等议题进行讨论。在这次会议上，中美在达成扩大合资证券公司业务范围，提高QFII投资额度的问题、全面开放货运航权、削减或酌情取消环境产品和服务的关税和非关税壁垒问题、扩大人民币日交易浮动区间等问题上达成协定。

第三次中美战略经济对话于2007年12月12日至13日在北京举行。在本次对话中，双方达成了一系列共识：在产品质量和食品安全方面，中美承诺对出口实施有效政府监督；在金融服务业领域方面，中美就在金融服务业领域合作达成协议，这些协议包括：会后中国证监会将就外资参股中国证券公司及其对中国证券市场的影响进行认真评估，并基于评估结果就调整外资参股中国证券公司的股权比例问题提出政策建议；在能源和环保领域，中美将在能源和环保领域加强合作，达成10年合作规划；美方答应积极推动对华民用高科技贸易；另外，中美双方同意行政规则制定的透明度得到提高并承诺继续就应对经济不平衡磋商。

第四次中美战略经济对话于2008年6月17日至18日在美国马里兰州安纳波利斯举行。在本次对话中，双方在贸易、投资、金融、能源和食品五大领域取得了丰硕成果，增进了相互理解和战略互信。在贸易方面，中美签贸易协议总额136亿美元；投资方面，中美同意启动双边投资保护协定谈判；在金融领域，美国表态欢迎来自中国的主权基金；能源部分，中美签署能源环境合作框架文件；关于食品安全，中美有望签署加强食品安全领域合作协议，以及在医药领域、防灾减灾方面扩大合作。

第五次中美战略经济对话2008年12月4日至5日在中国北京举行。中美双方在宏观经济合作及金融服务、能源与环境合作、贸易和投资、食品和产品安全以及国际经济合作五个领域进行深入探讨，达成40余项积极成果。

中美战略与经济对话自启动以来，一直在试图着重回答以下五大问题：一是如何看中国，二是如何看美国，三是如何看世界，四是如何看合作，五是如何看分歧。

这五个问题由来已久，看似简单，却一直没有得到很好的解决，始终困扰着两国和双边关系，直接影响两国战略互信和战略利益。每一个问题又都有了很多新的、复杂因素。而回答这五大问题，离不开三个关键因素：世界面临的新挑战；中美结构性的旧矛盾；两国实力对比的新变化。其中，中美实力对比的变化是最关键的因素。在相当长时期内，中国发展势头强劲，中国崛起的话题吸引舆论关注已有时日。但近两年中国的一些硬实力重要指标连续刷新，新的经济数字、新的产业升级、新的军备研发、新的外交举措、新的文化传播等等，使中国人愈加自豪，也不断冲击着许多美国人的神经。中国超过日本成为第二大经济体，超过德国成为第一大商品出口国，超过美国成为第一制造业大国等等，更成为国际经济格局变化的标志性事件，引发国际舆论特别是美国舆论的热烈讨论。而国际货币基金组织日前公开预测中国经济总量将于2016年超过美国，更是为这种讨论火上浇油。在舆论看来，中国之于美国，在国际竞技场上的成绩是总体逼近，单项超越。在各种舆论中，既有客观冷静的认识，也不乏林林总总的偏颇论调。

应该说，中国在增进同包括美国在内的世界各国的相互了解和信任方面做了大量工作。中美通过元首互访和战略与经济对话等沟通磋商渠道，确认双方将共同努力，建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。、可以说，双方就厘清两国共同利益、推进新时期中美关系、尊重彼此核心利益和重大关切、妥善处理相互间的分歧和敏感问题、加强重大国际地区问题上的协调、深化在国际体系变革和亚太事务中的合作等问题进行深入探讨，取得了原则共识，初步回答了上述五大问题。

中美关系是当今世界最重要的一对双边关系，同时从很多方面来讲也是最复杂的一对双边关系。为上述五大问题寻求符合实际的答案有助于两国共同推动中美关系长期健康稳定发展，开创两国伙伴合作新局面。当然，这五大问题是动态的，不是静态的，也不会有一劳永逸的答案，更不能期望通过一次、两次高层对话就能解决所有悬而未决的重大问题。关键是双方要本着相互尊重、平等相待、坦诚沟通、持之以恒的态度，去客观理性地看待对方的国情和战略意图，妥善处理矛盾和差异，在双边、地区和国际层面不断拓展共同利益。回答这五大问题是一个过程，在此过程中增加互信，促进合作，使两国关系保持发展势头和相对稳定，使两国人民乃至世界得到好处，才是目的所在。

从形式上来看，中美战略与经济对话是一种独特的“务虚会”，让双方不拘泥于双边关系的具体事务，不以具体成果作为成功与否的评价标准，坦诚务虚，在务虚中求实，已成为两国战略沟通的重要平台。

顾名思义，中美战略与经济对话机制是战略性沟通，不是实务谈判，不讨论细枝末节的问题，不为两国关系中个别分歧和摩擦所累。对话涉及的问题都是两国当前和今后一个时期面临的重大而紧迫的问题。同时，双方围绕中美关系的重点发展方向和两国合作的重点领域，审视正在进行的合作议题和项目，规划下一阶段新的合作议题和项目，达成谅解和共识。对于中美关系的发展来说，这本身就是十分务实的，也是开展战略与经济对话的一个重要初衷。第二轮战略与经济对话期间，两国主管部门还签署了多项合作文件，双方在战略对话轨道达成26项具体成果，在经济对话轨道达成40多项具体成果。双方希望通过战略与经济对话，为自己关切的具体问题寻求解决方案，这并不奇怪。美方期盼战略与经济对话能为其关心的朝核、伊朗核、苏丹以及人民币汇率、贸易不平衡、知识产权保护、政府采购、资本市场限制等问题的解决带来促进。中方也直言不讳地提出亚太安全、涉台、涉藏等问题以及关于美方应放松对华高技术产品出口限制、公平对待中国赴美投资企业、以合作方式迅速承认中国市场经济地位等问题。

在务虚中求实，求实不忘务虚，务虚求实两相宜。总的看，中美战略与经济对话是一个坦诚务虚、虚实结合、构建框架、设置议程、加深了解、增加互信、促进合作的过程。在“务虚会”中，对话应紧扣涉及中美关系发展的全局性、战略性、长期性议题，又不回避紧迫的具体问题。

中美从原先的“战略经济对话”，变成即将开始的“战略与经济对话”，多了一个“与”字，这个“与”的含义还是很丰富的，过去这是两场对话，一个是战略对话，一个是战略经济对话，现下合二为一，把两个对话的级别大大提高了，经济对话过去是部长级的，战略对话是副总理级的，合二为一，就是把两个对话都提高到副总理级，这是一，第二个含义，效率大大提高了，过去这两场对话不是同一时间，同一地点举行，分别举行，合二为一以后，就可以在同一时间，同一地点举行，两国的领导人可以一次性参与到这两场重要的对话之中，这个对提高效率是非常好的，第三个含义，战略性的比重加大了，战略性的问题和实际问题的结合也更加密切了，在过去，经济对话往往会拘泥一些具体的问题，两国的贸易逆差，人民币汇率等等问题，一些战略性的对话是在比较大的宏观问题上，不涉及具体问题，两者结合起来，可以互相弥补，经济对话在具体问题，从战略的角度来看待，来分析，来进行对话，战略性的问题也要涉及具体的问题，两者结合起来以后，战略性的比重加大，具体的问题上升到战略的角度来加以处理，所以这个对中美关系的进一步发展很有价值的，意义也很重大的。

2011年中美战略与经济对话框架下战略对话成果清单

2011年5月10日

2011年5月9日至10日，在第三轮中美战略与经济对话框架下的战略对话中，双方讨论了双边、地区及全球层面的重大问题。双方积极评价胡锦涛主席2011年1月对美进行国事访问以来中美关系的进展，重申对2011年1月19日发表的《中美联合声明》的承诺，并按照《中美联合声明》的精神，致力于培育和深化战略互信，共同建设相互尊重、互利共赢的中美合作伙伴关系。有关讨论取得了48项具体成果。中美双方：

一、促进高层交往

1、决定将共同努力做好未来几个月中美高层交往工作。两国元首期待着年内再次会晤。双方认为，即将举行的二十国集团峰会、东亚峰会、美国主办的亚太经合组织领导人非正式会议将为两国高层互动提供更多机会。中方欢迎拜登副总统即将对中国的访问。美方欢迎此后习近平副主席访问美国。

二、双边对话和磋商

2、宣布在中美战略与经济对话的战略对话框架下开展中美战略安全对话。本轮对话期间，双方在坦诚、建设性的气氛中举行了首次中美战略安全对话。中方外交部副部长张志军、中国人民解放军副总参谋长马晓天，美方常务副国务卿斯坦伯格、国防部副部长弗卢努瓦、美军参谋长联席会议副主席卡特赖特、助理国务卿坎贝尔、美军太平洋总部司令威拉德等参加了对话。

3、承认双方在维护亚太地区和平、稳定和繁荣的共同目标方面拥有广泛共同利益，决定建立中美亚太事务磋商，并于年内尽早举行首轮磋商。

4、认识到中美两国人民之间联系的重要性及其在加强双边总体关系中的作用。欢迎刘延东国务委员和克林顿国务卿主持召开的中美人文高层磋商所取得的成果，如“十万人留学中国计划”、中美妇女领袖交流和对话机制。

5、注意到最近在中国举行的双边人权对话，重申在平等和相互尊重基础上继续就人权问题进行建设性双边对话，期待在华盛顿举行新一轮人权对话。

6、决定于2011年6月在华盛顿进行下一轮法律专家对话。

7、决定在下一轮中美战略与经济对话前，就政策规划、非洲、拉美、南亚、中亚事务举行新一轮对话，加强两国在地区和国际问题上的协调合作。

8、决定年内举行第八次中美反恐磋商。

9、决定在下一轮中美战略与经济对话前举行新一轮安全对话和防扩散对话。双方重申继续就重大国际安全和其他防扩散问题保持沟通与合作。

10、举行了富有成果的气候变化政策对话，决定就确保《联合国气候变化框架公约》的全面、有效和持续实施共同开展建设性努力，包括通过落实坎昆协议以及推动在南非德班举行的联合国气候变化会议取得积极成果。同意进一步巩固双边气候变化政策对话机制建设及相关合作，加强双方各层面交流，就气候变化国际谈判相关问题和国内政策交换意见。

11、在4月19至20日，举行了中美能源和环境十年合作框架联合工作组第七次会议。中美决定加强十年合作框架的实施并根据新的情况进行完善，以更好地发挥框架激发和鼓励创新与变革的作用，提升双方在环境和能源领域的合作。双方在十年合作框架下讨论了绿色发展议题，正继续推进清洁水、清洁大气、清洁高效电力、清洁高效交通、保护区和湿地保护、能效等行动小组的合作。

12、在第三轮中美战略与经济对话前，举办了第二届中美能效论坛。宣布将于双方商定的时间举办能源政策对话、油气工业论坛、可再生能源产业论坛及先进生物燃料论坛。

13、就落实近期中国科学院和美国能源部签署的能源科学合作议定书举行磋商并探讨了可能的联合行动方案。该议定书建立了促进中美双方在高能物理、核能科学（包括核裂变和核聚变相关科学）、基础能源科学、生物科学和环境科学研发领域的科技合作框架。

14、决定在2011年5月下旬在华盛顿举行第二轮中美海洋法和极地事务对话。

15、决定年内举行中美打击木材非法采伐及相关贸易双边论坛第四次会议。双方将就推进相关谅解备忘录目标的具体活动继续开展双边对话与交流。

16、宣布拟在2011年10月上中旬在北京举办中美科技合作联委会第十四次会议。美国相关部门高级官员组成的代表团将与会。

17、决定2011年10月在美国新墨西哥州举办中美农业科技合作联合工作组第九次会议。

三、应对地区和全球挑战

18、决定加强在地区和全球问题上的沟通与协调，以共同应对挑战，维护和平与稳定。关于朝鲜半岛问题，双方重申了2011年《中美联合声明》中的相关谅解。认识到双方在阿富汗政治稳定与经济重建方面有共同利益，决定加强相关努力的协调以促进这些共同利益。关于伊朗核问题，双方重申了2011年《中美联合声明》中的相关谅解。

19、决定采取措施鼓励苏丹北南双方继续推进和平进程，通过谈判解决相关争议，并完全履行《全面和平协议》，以确保和平过渡，使北南苏丹和平共处。承诺就苏丹问题加强沟通协调，比如南苏丹经济发展问题。决定有关各方应采取建设性行动促进达尔富尔的安全与人道主义状况，致力于达问题的政治解决。

四、加强中美双边合作

20、决定进一步深化在中美执法合作联合联络小组、亚太经合组织反腐败与透明度专家工作组、二十国集团反腐败工作组、《联合国反腐败公约》等双边和多边框架下打击腐败包括贿赂公共部门官员的合作。中方支持由2011年亚太经合组织会议东道国美国承办的亚太经合组织反腐败行动计划会议。

21、欢迎中美执法合作联合联络小组在加强执法合作方面取得的进展，努力加快处理在惩治罪犯、追赃以及打击非法移民、毒品犯罪和侵犯知识产权犯罪等领域的未决案件。

22、决定加强中美执法合作联合联络小组机制，增进双方在该机制框架下的执法合作，宣布机制秘书处正式开始运作，同意召开机制第九次会议和有关工作组会议。

23、继续寻求中美在海事安全和管理领域的合作机会。应中方邀请，美国海岸警卫队拟出席8月24日至28日在华举办的“2011年世界海上救援大会”。

24、继续进行海事官员定期互访，欢迎双方海事执法舰船互访。美国海岸警卫队太平洋区域司令、海军中将曼森布朗拟于5月29日至6月4日访华，并会见中方海事管理部门代表。

25、中国海关总署与美国能源部正开展打击核及其他放射性材料非法贩运的合作，特别是今.年1月中国国家主席胡锦涛对美国进行国事访问期间，双方签署了《中美合作建设中国海关辐射探测培训中心谅解备忘录》。双方将积极推进建设海关辐射探测培训中心的工作。

26、积极评价中美海关在供应链安全与便利、打击违法犯罪行为、维护中美经贸秩序方面所取得的积极进展。双方欢迎通过开展既有的供应链安全与便利领域项目推进合作，并致力于加强海关执法合作。

27、宣布美国贸易发展署资助应对环境灾害，继续在中国商务部、美国贸易发展署及相关政府部门支持下，促进中美企业和机构在医疗、救灾反应、智能电网等领域开展合作。

28、欢迎双方探讨在大规模推广清洁炉灶和燃料的全球努力方面进行协作的可能性。

29、欢迎在推进《关于建立中美省州长论坛以促进地方合作的谅解备忘录》方面取得的进展。为继续加强和深化地方交流与合作，双方支持中国人民对外友好协会和全国州长协会于2011年7月在犹他州盐湖城举办首届中美省州长论坛，2011年末或2012年在中国举办第二届省州长论坛。

30、将为新成立的中国园项目全美基金会有关中国园项目的筹资工作进一步提供支持。2011年5月，中方将指定一家通过美方资质认证的项目承包商，与美农业部及总部在美的工程队伍共同做好符合法规的设计规划，以便启动中国园项目场地准备工作。

五、气候变化、能源和环境合作

31、重申将继续在中国国家发展改革委员会和美国环境保护署之间开展合作，在《关于加强应对气候变化能力建设合作备忘录》框架下加强制定温室气体排放清单的能力建设。

32、欢迎在落实《中美关于加强气候变化、能源和环境合作的谅解备忘录》方面取得的进展。

33、在“中美能源合作项目”支持下，进一步促进双方在电力特别是电力管理系统和电力项目决策等领域开展合作。双方期待着中国国家电网公司和美国贸易发展署资助的两项智能电网技术研究取得成果。

34、中国国家能源局和美国联邦能源管理委员会决定就两国能源监管经验和实践共享信息。

35、决定加强大规模风电项目研究的规划与部署及风电项目并网等方面的合作和分析。

36、欢迎在落实《中国国家能源局和美国国务院关于在页岩气领域合作的备忘录》方面取得的积极进展，决定继续深入探讨有关合作。

37、欢迎双方在中美能源合作项目下落实中美关于在中国使用航空生物燃料谅解备忘录取得的进展。双方决定根据资金状况，继续深入探讨有关合作。优先考虑并积极推动为发展第二代生物燃料开展非粮原料体系建设研究与合作项目。

38、决定适时共同举行中国可持续航空生物燃料产业战略研究、验证和使用的启动仪式。

39、加强中国气象局与美国国家海洋和大气管理局在《中美科技协定》框架下的联合研究，开发双方准确、可靠观测和理解大气中温室气体活动的能力。

40、承诺合作帮助中美都是成员国的地区渔业管理机构及其他国际组织履行职责，减少“非法、不报告和不受管制”的捕鱼活动及相关渔产品进入全球市场的机会。双方承诺保护和管理海洋生物资源，收集具有特别关切物种的特定信息，确保其可持续管理和保护，以防止非法或非有意抓捕海龟及其他依据条约义务、国家法律和规章应该保护的海洋物种。

41、双方决定进一步落实中美海洋与渔业科技合作第十八次联合工作组会上达成的共识，尽快制订《中美2011－2015年海洋科技合作框架计划》，指导中国国家海洋局和美国国家海洋和大气管理局未来的合作，制订中美在印度洋、南大洋开展大规模、跨学科的重大合作项目计划，并尽早实施。

42、再次确认双方将按照2010年5月第二轮中美战略与经济对话以及《中美能源安全合作联合声明》中确定的互利合作、多元发展、协同保障的原则保障能源安全。两国重申了在稳定国际能源市场、保障能源多元供应及合理高效使用能源方面合作的共同目标。双方一致认为通过市场机制满足未来能源需求仍是中美两国的首要和最佳选择。

43、支持北京大学承办中国国际太阳能竞赛。

六、签署和续签的文件

44、续签了《中华人民共和国科学技术部与美利坚合众国卫生与公众服务部卫生健康医药科学合作的谅解备忘录》。

45、签署了《关于执行〈中华人民共和国海关总署与美利坚合众国国土安全部海关与边境保护局关于供应链安全与便利合作谅解备忘录〉的行动计划》。

46、在《中美能源和环境十年合作框架》和《中国国家发展改革委与美利坚合众国国务院关于绿色合作伙伴计划框架实施的谅解备忘录》框架下签署了6对新的绿色合作伙伴关系。

47、签署了《中华人民共和国公安部国际合作局与美利坚合众国国土安全部海关与边境保护局关于执法事务合作的谅解备忘录》。

七、对口磋商和其他会见

48、就联合国维和事务、苏丹问题、执法合作、气候变化、扫雷及常规武器销毁、电子废物等议题举行了对口磋商。两国高级官员还就涉及中美关系整个战略轨道的广泛议题举行了一系列双边会见。

2009年7月27日至28日，首轮中美战略与经济对话在华盛顿举行。中国国家主席胡锦涛的特别代表、国务院副总理王岐山和国务委员戴秉国与美国总统奥巴马的特别代表、国务卿希拉里·克林顿和财政部长盖特纳共同主持了对话。中美双方就双边关系，两国在经济、金融及相关领域的合作，两国在全球性问题以及地区问题上的合作，战略与经济对话机制等问题达成了广泛共识。

2015年6月22日至24日在美国华盛顿举行的第七轮中美战略与经济对话期间,中国国家主席习近平的特别代表国务委员杨洁篪与美国总统奥巴马的特别代表国务卿克里共同主持了战略对话,两国政府有关部门负责人参加。双方就重大双边、地区和全球性问题深入交换意见,并达成127项成果。