中美轮胎特保案_2009年6月29日美国国际贸易委员会提出的建议

中美轮胎特保案

2009年6月29日美国国际贸易委员会提出的建议

轮胎特保案是指美国国际贸易委员会于2009年6月29日提出建议，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据程序，2009年9月11日，美国总统巴拉克·奥巴马决定对中国轮胎特保案实施限制关税为期三年。2010年12月13日，WTO驳回中国提出的美国对其销美轮胎征收反倾销惩罚性关税的申诉，仲裁小组表示美国在2009年9月对中国销美轮胎采取“过渡性质保护措施”征收惩罚性关税未违反WTO规定。2011年9月5日，世界贸易组织（WTO）裁定中国败诉。

案件简介

此案是奥巴马时代美国首起对华特保案，也是针对中国的最大特保案，可能导致其他国家和地区抵制中国产品。该案也是奥巴马对华贸易政策的风向标。2009年4月20日，美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会提出申请，对中国产乘用车轮胎发起特保调查。其在诉状中声称，从中国大量进口轮胎损害了当地轮胎工业的利益；若不对中国轮胎采取措施，到2009年年底还会有三千名美国工人失去工作。

事件源起

2009年6月29日美国国际贸易委员会（ITC）以中国轮胎扰乱美国市场为由，建议美国将在现行进口关税（3.4%－4.0%）的基础上，对中国输美乘用车与轻型卡车轮胎连续三年分别加征55%、45%和35%的从价特别关税。根据美国调查程序，在8月7日的听证会后，美国总统将于9月17日前作出是否采取措施的最终决定。

事件进展

统计时间为2009年

事件动态

案件通过

美国总统奥巴马在北京时间2009年9月12日宣布，对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。白宫发言人罗伯特吉布斯说，对从中国进口轮胎实施的惩罚性关税税率第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。

此前，美国国际贸易委员会建议对中国产轮胎征收为期三年的惩罚性关税，幅度分别为55%、45%、35%。

中国反击

中华人民共和国商务部2009年9月13日毅然做出决定，对美国部分进口汽车产品和肉鸡产品启动反倾销和反补贴立案审查程序。

据了解，近期，商务部收到国内产业申请，反映上述产品以倾销、补贴等不公平贸易方式进入我国市场，对我国内产业造成冲击，要求商务部发起反倾销和反补贴调查。

商务部有关负责人同时指出，中国一贯坚决反对贸易保护主义。美国金融危机以来，中国以自己的实际行动证明了这一点。中国愿继续与世界各国共同行动，推动世界经济尽快复苏。

争端解决

中国政府2009年9月14日正式就美国限制中国轮胎进口的特殊保障措施启动了世界贸易组织争端解决程序.

中国常驻世贸组织代表团在一项声明中说，中方当日正式就美相关措施提出世贸组织争端机制框架内的磋商要求。中方要求与美方磋商，是行使世贸组织成员权利的正当举动，是维护自身利益的切实行动。

声明指出，美方对中国输美轮胎采取特保措施，是违背世贸组织规则，滥用贸易救济措施的错误做法。中方希望各方能够体会到中方坚定反对贸易保护主义的决心，共同维护多边贸易体制，尊重多边贸易规则，共克时艰，推动全球经济尽快复苏。

提出磋商要求是世贸组织争端解决程序的第一步。磋商期一般为60天，如果通过磋商仍无法解决争端，则中方有权采取第二步行动，即要求世贸组织成立专家组就美方措施展开调查并进行裁决。

搅乱市场

美国决定对从中国进口的轮胎实施特保措施的消息，导致2009年9月14日A股几家轮胎上市企业股票价格齐刷刷下跌。其中，双钱股份、S佳通开盘即被封在跌停板上，青岛双星、黔轮胎A收盘跌幅均超过6%。

由于美国对中国轮胎征收额外进口关税，导致投资者大量结清天然橡胶市场多头头寸，引发全球橡胶期货价格周一暴跌，上海期货交易所和日本东京商品交易所橡胶期货价格均以跌停收盘。

到2009年9月美国宣布对中国轻型轮胎在3－4%关税之外，额外征收35%关税，从2009年9月26日开始实施。这一特别关税将在第二年降至30%，在第三年降至25%。14日，亚洲商品交易所开市之后，橡胶合约全线出现暴跌，东京橡胶收盘下跌超11%，上海橡胶合约全线跌停。

周一，上海期货交易所天然橡胶期货全线开盘即达到5%的跌停板。最活跃的一月橡胶合约跌5%，至17710元/吨，下跌935元。东京商品交易所（Tocom）橡胶期货跌幅普遍超过11%，最活跃的二月RSS3橡胶期货合约跌25.3日元，至189.8日元/千克，跌幅11.76%。

裁定结果

9月23日商务部公平贸易局负责人对美国国际贸易法院在“河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查案”中，认可中国企业的抗辩主张，裁定美国商务部的做法不合理表示欢迎。

该负责人指出美调查机关对中国产品反倾销反补贴合并调查，不符合世贸组织和美国内法相关规定，构成了对中国企业的不公平待遇。中方敦促美国调查机关遵循法院判决，纠正在不承认中国市场经济地位情况下对中国产品进行反补贴调查的错误做法。

近日，美国国际贸易法院在“河北兴茂轮胎有限公司诉美国商务部反倾销反补贴调查案”中判决，美国商务部对中国产品采用针对非市场国家的替代国方法计算并征收反倾销税，同时又征收反补贴税，很可能导致税率的重复计算。法院要求美国商务部在90天内对该案重新做出裁决并提交法院审查，并指出美国商务部应“要么放弃对中国产品征收反补贴税，要么修改针对非市场经济国家反倾销和反补贴调查的政策和程序”。商务部公平贸易局负责人对此表示欢迎。

在美于2008年9月对中国输美非公路用轮胎裁决同时征收反倾销反补贴税后，我们支持涉案企业河北兴茂轮胎有限公司就美方这一错误做法，将美国商务部诉至美国国际贸易法院。法院在经过1年审理后，认可了中国企业的抗辩主张，裁定美国商务部的做法不合理。

尽管该判决还需美国商务部采取行动加以执行，美国商务部亦可能上诉至二审法院，但这无疑标志着中国企业反对美贸易保护主义、争取公平待遇上取得突破。

2010年8月5日法院判决

中国轮胎企业在美起诉美国商务部双重征税一案于2010年8月5日正式判决，美国商务部对中国产轮胎同时征收反倾销税和反补贴税的做法被判为非法。裁决美必须停止征收反补贴税。

记者获得的法庭文件显示，美国国际贸易法庭裁决认定，美国商务部对中国轮胎同时征收反倾销税和反补贴税的做法构成了重复征税。

裁决称，既然美商务部将中国视为“非市场经济国家”，就必须放弃对中国产品征收反补贴税，因为反补贴税是针对市场经济国家的税种。

裁决指出，美商务部的做法表明，它根本搞不清在同时征收反倾销税和反补贴税时，是否存在双重征税，以及在多大程度上存在双重征税的问题。

追访律师

此判决将影响类似案件走向

此案中方代理律师丹尼尔·波特在接受本报记者采访时指出，美商务部的最大破绽在于，它同时把中国当做市场经济国家和非市场经济国家来看待。

波特指出，此案的胜诉不仅对轮胎企业有利，对于其他中国出口企业来说也将成为非常重要的判例，因为美商务部在许多类似针对中国产品的案件中也用这样的做法，这次的判决将影响这些案件的走向，将有示范作用。

不过，波特预计，因为此案意义重大，美国商务部或者相关的美国企业，可能会向美国上诉法院上诉。

外经贸大学国际经济研究院国际投资研究室主任冯鹏程表示，赢得官司表示中国企业懂得运用WTO规则了，也向世人证明了中国企业的市场化程度更强了。

记者联系两家中国公司，他们都表示刚得知判决结果。兴茂轮胎公司有关人员说，总经理在外地出差，目前无法接受采访。

各方反应

中国商务部

中国商务部部长陈德铭通过商务部网站表示，中国政府坚决反对美方采取特保措施，这是严重的贸易保护主义行为，不但违反WTO规则，而且违背了美国政府在G20金融峰会上的承诺，是对特保条款的滥用，向世界发出了一个错误的信号。中国政府将坚定维护国内产业的正当权益，保留做出进一步反应和采取相应措施的权力。

“这是严重的贸易保护主义行为，此举不但违反了WTO规则，也违背了美在G20金融峰会上的有关承诺，中方将保留包括诉诸世贸组织在内的一切正当权利。”商务部新闻发言人姚坚在2009年9月12日就此发表谈话时指出。

中国外交部

中华人民共和国外交部发言人姜瑜在2009年9月13日就美宣布对中国输美轮胎采取特保措施答记者问时表示，中方已就此向美方提出严正交涉，并保留作出进一步反应的权利。

姜瑜说，9月11日，美方不顾中方严正立场，决定对中国输美乘用车轮胎产品采取特保措施，我们对此表示强烈不满和坚决反对。美方这一做法违反了其在20国集团金融峰会上作出的有关承诺，是对贸易救济措施的滥用，是严重的贸易保护主义行为，将给中美经贸合作造成损害，也不利于推动世界经济早日复苏。中方已就此向美方提出严正交涉，并保留作出进一步反应的权利。

中国橡胶工业协会

相较之下，八月份亲自带队去美国斡旋的中国橡胶工业协会反应更加激烈，其网站昨发出所有中国轮胎企业以及协会发给美国总统奥巴马的抗议信，表示已向中国政府要求，对美国实行强烈的反制措施。抗议信指出，现在美国经营中国轮胎进口经销商有200多家，零售商也有43100多个，这部分经销商和零售商将会面临重新选择就业岗位。

美国轮胎工业协会

美国轮胎工业协会执行主席罗伊利特菲尔德表示，这一决定不会促进美国就业，只会让轮胎生产商将厂房转移到其他低成本的国家。

世界贸易组织副总干事

美国贸易组织副总干事哈拉在接受一家中国媒体采访时表示，美国政府的举动可以说是一项限制性的措施。对中国进口轮胎加征关税，对问题的解决毫无帮助，对贸易往来也没有什么益处。

“世界贸易组织有一整套机制，如果中国诉诸于该机制，世贸组织会根据其机制作出相应的裁决和判断。”

出席夏季达沃斯论坛的哈拉还表示，国际合作中需要一个全球性的监管框架，需要开放市场、消除保护主义，完成多哈回合谈判。

美国专家

美国经济学家近来纷纷表示，奥巴马政府以特保名义对中国轮胎实施制裁，为的是迎合国内一些政治势力，完全是保护主义行为，有损美国利益，也不利于世界经济复苏。

美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德·伯格斯滕表示，奥巴马政府此举显示其没有明确的贸易政策，“他们只是口头上反对保护主义”。他强调，奥巴马政府如果不纠正这一政策，就无法抵制保护主义的压力。

美国罗格斯大学经济学教授托马斯·普吕萨对新华社记者说，美国借助轮胎特保措施每保住一个就业岗位，结果将会损失25个就业岗位，美国总计将因此损失2．5万个就业岗位，这种保护主义行为对当前失业率居高不下的美国劳动力市场是雪上加霜。

美国康奈尔大学贸易政策教授埃斯瓦尔·普拉萨德说，奥巴马这一带有保护主义色彩的举措是一个“危险的策略”，奥巴马为了让几个工会组织满意，却将中美关系推到争端加剧的危险阶段。普拉萨德指出，如果中美间的贸易摩擦升级，就有可能破坏全球贸易体系，并使全球经济刚开始出现的脆弱复苏夭折。

美国传统基金会资深研究员德里克·西瑟斯对新华社记者说，在当前的敏感时期，美国必须停止针对中国的制裁举措，必须清晰阐明美国希望合作的贸易政策。

媒体评论

统计时间到2009年9月19日

纽约时报

美国《纽约时报》指出，美国毫不留情地将贸易保护主义定义为一种“糟糕的战略”，报社还引用参议员麦凯恩的话，指出目前的经济状况下，采取保护主义措施势必将对世界经济和美国经济造成严重危害。

华尔街日报

《华尔街日报》撰文指出，美国政府贸易保护已经到了疯狂的程度，不仅违背美国有关自由贸易的承诺，还为其他经济体做出了坏榜样，有可能引发保护主义的恶性循环，重导上世纪30年代大萧条的覆辙。

截至本月15日，美国《华尔街日报》已连续两天刊文对奥巴马政府采取的贸易保护主义措施提出批评。该报15日刊发社论，强烈批评奥巴马政府出台的一系列贸易保护主义举措，并称奥巴马为“保护主义总统”。

社论说，奥巴马最近对中国轮胎实施特保制裁，以及以前出台的“购买美国货”条款和美国拟议的碳关税等一系列举措，都显示美国正在放弃自大萧条以来的自由贸易的立场。

社论认为，过去一系列事实证明，只有美国保持市场开放，才能鼓励其他国家对外国商品和服务开放。而自由贸易也让美国受益匪浅，虽然一些工作岗位就此消失，但美国也创造出新的产业，美国也由此在制造业领域保持领先地位。

社论指出，当前世界经济正处于衰退之中，自去年第二季度以来，全球贸易量下降了三分之一，促进贸易发展对推动全球经济增长至关重要，在当前阶段，推行保护主义是非常危险的。社论警告说，奥巴马可能并不想发动贸易战，但保护主义冲动一旦释放将很难控制。

《华尔街日报》14日刊登文章说，中国输美轮胎中大部分是低端产品，而美国的相关制裁措施将对本国部分消费者带来“最为沉重的打击”。文章还说，美国的制裁行动损害了美国轮胎企业的利益，因为美国两大轮胎制造商固特异公司和库柏公司都在中国生产轮胎，然后出口到美国。

华盛顿邮报

《华盛顿邮报》批评说美国这一做法无异于是对濒临崩溃的世界贸易落井下石，贸易保护主义会促使美国的贸易伙伴排斥美国产品，将使刺激经济的计划化为泡影。

泰晤士报

英国《泰晤士报》更是一针见血地指出：“在金融危机及经济危机重压下，奥巴马政府的这种贸易保护主义极为短视，纯属饮鸩止渴。”

南德意志报

德国《南德意志报》2009年9月13日发表文章认为，这一政策可能会引发连锁反应，对正处在恢复阶段的世界经济非常不利。

《南德意志报》表示，虽然这种新的进口限制政策不涉及其它产品或其他国家，但却可能会引发关于自由贸易的讨论，也会给即将于9月24日在美国匹兹堡举行G20峰会带来阴影。

该报认为，目前世界上很多国家，包括德国，都对美国的贸易保护主义不满。很多依赖出口的国家都担心这种贸易保护主义重新抬头。在德国，很多大中型企业都是外向型企业。而涉及冶金和电子工业的大约三分之二的工作岗位都依赖于国外市场。现在很多企业担忧，一些国家将会效仿美国采取封闭政策。

文章分析指出，奥巴马政府推行贸易保护政策已经不是第一次了。美国国会曾否决了与哥伦比亚的自由贸易协定，而哥伦比亚还是美国在拉丁美洲的传统盟友。此外，为了摆脱经济危机，一些议员推行了所谓的“购买美国货”的经济政策，这不仅加剧了与加拿大的紧张关系，德国的一些公司也公开抱怨在美国市场上遭到歧视。美国前国务卿赖斯的首席顾问埃利奥特·科恩在接受《南德意志报》采访时表示，由于施行贸易保护主义政策，使得“欧洲与奥巴马比与布什（乔治·沃克·布什）更难打交道”。

文章最后表示，世贸组织在上个月多次警告爆发贸易战，日内瓦的一位经济学家表示，这种贸易战将损害世界经济的复苏。

负面影响

对于全球经济

这对正在恢复中的全球经济来说，无疑是个坏消息。如今，就连美国媒体都意识到问题的严重性。奥巴马此前曾表示强烈反对贸易保护主义，希望在即将举行的二十国集团匹兹堡峰会上表达支持自由贸易的立场，但其他国家很可能会以中美轮胎特保案的裁决，作为美是否真正支持自由贸易立场的一个检验。不仅如此，一些国家可能还会效仿美国的做法，从而将这种负面影响扩大化。

鉴于美股达到了相对高点，此间舆论担心，奥巴马此举极可能引发的连锁反应会打击全球的投资热情。而此前的诸多事实表明，如果重新回到经济民族主义（贸易保护主义），其结果将是近乎全面一致的市场下跌。

而在金融危机一周年之际，奥巴马的这一做法还使人们对中美两国的经济刺激计划产生诸多担心。事实上，奥巴马的“妥协”意味着美国政府改变了在特保案中的一贯立场，将加剧中美的贸易摩擦。

更重要的是，特保案的通过将把中国众多产业都置于相同的威胁之下。人们担心的是，在奥巴马表示支持轮胎特保案后，美国其他行业近期内也可能对中国产品提出类似的贸易救济措施，而奥巴马政府为了转移国内矛盾，可能祸水东引，纵容更多行业对华施压甚至相继采取强硬做法。这样，钢铁、纺织、机电等行业将会受到极大冲击。其连锁反应将对中国的经济恢复产生消极影响。

奥巴马此举，也等于是在逼迫中方采取强硬措施。如今，已有专家建议，为回应华盛顿的轮胎保护主义，中国也可以对美国生产的汽车采取限制措施。这意味着，面对销售前景最好的中国市场，美国制造商将会丧失大量机会，而美国的汽车制造业依靠政府的补贴救济勉强有所恢复，却很可能会再次面临打击。

奥巴马此举可能产生的消极影响是多方面的。尽管奥巴马的这一做法让工会感到满意，但对美国的就业很难产生刺激作用，对吸引包括中国在内的外国投资更是不利。

美国的贸易保护主义还会影响到美国企业进军其他国家。在美国政府积极救市的同时，中国、俄罗斯、法国、日本等国都在积极投入巨资刺激经济，也相应地产生许多经济机会，对此，美国公司也是虎视眈眈。但如果美国对中国如此一意孤行的话，其所可能丧失的机会将是惊人的，而这对恢复中的美国经济将非常不利。

对于中国

按照美国政府发布的消息，今后三年对从中国进口的轮胎将实施惩罚性关税，即在4%的原有关税基础上，分别加征35%、30%和25%的附加关税。

“中国生产的轮胎中有40%出口，而其中三分之一出口美国。最高征收高达35%的关税，这意味着第一年中国的轮胎产品将不能出口到美国了。据初步测算，这将影响到10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。”中国橡胶工业协会会长范仁德说。

对于美国

美国SIS轮胎制造集团CEP大卫·潘：“此消息将会是好还是坏，这个决定将会给整个美国轮胎经销商带来一定的损失，因为大量的美国轮胎经销商都与中国有轮胎生产和销售活动上的往来，而且市场活动也将会出现一段时间的终断，因此这整个行业将会面临损失，与此相关的分销和零售业也会有所损失，而且根据市场发展这种损失可能会成为一些企业的巨大损失，大多数经销商已经联合起来正在反对此项决策，美国轮胎产业协会已出来强烈反对此项决策，同时一些大型的轮胎分销商和零售商自发地出来反对此项决策。”

新闻分析

奥巴马自食其言

事实上，中美经贸合作具有很强的互补性，美国封堵“中国制造”的结果只能是“杀敌一千，自损八百。”

目前美国在华有4家轮胎生产企业，所生产的产品占中国对美轮胎出口的三分之二，限制中国轮胎产品进口将给这些美资企业带来直接损失。

据姚坚透露，美国在轮胎之外提出其他不合理要求，不仅涉及其他多个行业，而且要求中国调整财税政策。正如美国国内媒体描述的那样，奥巴马在这一问题的抉择上也是“进退两难”。

奥巴马上台后曾在许多公开场合强调美国坚决反对贸易保护主义，然而具体到中国输美轮胎特保案，却最终自食其言。奥巴马为何言行不一呢？分析人士认为，首先，这次特保案起诉方是美国钢铁工人联合会，劳工团体一直是奥巴马的铁杆支持者。美国失业率的攀升对奥巴马形成的压力越来越大。因此，奥巴马不愿因坚持自由贸易而开罪劳工团体。其次，随着美国贸易保护主义抬头，“中国制造”正成为主要靶子。一些政客在其中不断搬弄是非以捞取政治好处，而在医疗改革等重大问题上，奥巴马需要这些政客的支持。

中国对美国“双反”

商务部公平贸易局有关负责人昨晚对本报记者透露，有关产业对“双反”的申请材料已经递交很久，而这些申请材料充足，是选择这两个产业进行“双反”的最重要原因。

“长期以来，美国对其国内产业的保护太过了，以致于我国在公平贸易方面的压力非常大。这是我们的第一步回应，下一步要看美国的反应。”该人士透露，本次提起的两种产品的“双反”调查涉及金额达20多亿美元。

业内人士认为，此次商务部对提起的部分汽车和肉鸡两种产品的“双反”调查具有针对性，特别是对美国汽车业。

知名汽车分析师贾新光介绍，全球对汽车业的1600亿美元补贴中，美国就占去了880多亿，美国为着其汽车业竞争力的恢复，对汽车业的补贴比较严重。

全国乘用车联席会副秘书长崔东树指出,去年以来，美国政府给予汽车业大力度的救助，更成为通用汽车公司的大股东，汽车业不仅成为美国经济复苏的重要推动力，也将深刻影响美国政治的变化。

美国汽车集团对美国政府具有相当的影响力。崔东树认为，“美国汽车‘三巨头’（福特、通用、克莱斯勒）对白宫有一定的发言权。因此，对美国汽车业的‘双反’可引起美国反思贸易保护主义。”而通用汽车公司前不久刚与上海通用汽车签订协议，将向中国出口6亿多美元的汽车产品，业内认为，这可视为中国对美国恢复汽车产业竞争力的支持。

而在肉鸡产品方面，日前，中国畜牧业协会副秘书长马闯介绍，长期以来，美国鸡肉凭借其便宜的价格正在大量出口到中国，并严重影响了中国企业的利润和正常销售。

资料显示，美国是世界上最大的鸡肉生产加工商，巴西和中国分别排名第二和第三。美国也是中国最大的出口商，2008年美国出口到中国的鸡肉达58.43万吨，占到其总出口的20%以上。

虽败犹荣

历经两年多的中美轮胎特保案历经起起伏伏,终于在2011年9月5日走完了WTO争端解决程序。WTO上诉机构最终驳回了中国的上诉。这样一个结论多少让人感到遗憾，但中国政府在这个纠纷解决过程中的理性应对，不无可圈可点之处，现在关键的是如何应对由此引发的后续问题。

回顾2009年9月11日,美国总统奥巴马代表美国政府宣布,对中国出口至美国的乘用车轮胎产品采取特别保障措施,自当年9月26日生效起,对上述轮胎产品分3年征收45%至35%不等的惩罚性关税。一时间,中国上下群情激奋,特别是中国与输美轮胎相关的企业,更是义愤填膺,因为他们清楚,所谓中国输美轮胎导致美国的轮胎市场扰乱、相关产业受损,绝非真实；国内外熟悉WTO规则的学者也清楚,美国是在非善意利用中国加入WTO时所作的承诺。

面对如此情形,两国之间的贸易战一触即发,但中国政府还是义无反顾地选择了WTO体制内的争端解决途径,并以国家的名义,代表所有受到伤害的中国企业,向WTO争端解决机制寻求救济。中国政府的行为向世人展示了:中国是一个负责任的国家,既然中国选择了WTO,就会坚定地依照WTO规则行事,中国期待一个公正、合理和法制化的国际贸易环境。

在整个纠纷解决过程中,中国不失时机地运用了WTO规则所提供的所有平台,充分进行了有理、有利、有节的抗争,无论是程序还是实体,均无可挑剔。