概念规划的内容主要是对城市发展中具有方向性、战略性的重大问题进行集中专门的研究，从经济、社会、环境的角度提出城市发展的综合目标体系和发展战略，以适应城市迅速发展和决策的要求。

指介于发展规划和建设规划之间的一种新的提法，它更不受现实条件的约束，而比较倾向于勾勒在最佳状态下能达到的理想蓝图。它强调思路的创新性、前瞻性和指导性。

与总体规划设计相比：概念规划强调内容简化，区分轻重缓急，注重长远效益和整体效益。概念规划提供的是客观的全局性的发展政策与设想，在微观层面（具体操作层面）具有不确定性、模糊性和灵活性的特点，微观层面的内容可根据环境的变化及时调整。

（1）更具想象空间和创造性思维，更具前瞻性。

（2）讲究结构上、整体上的谋划，抓主要矛盾。

（3）运用模糊辨证，允许存在偏差。

（4）便于规划的科学分工和组织协调，少数规划人员即可完成。

（5）快速灵活，成本低，效率高，便于及时编制，及时修订，及时更新，应用广泛。

（6）是大中型项目必走的环节，可以有效地理清项目设计思路，增强设计的合理性。

（7）任何项目在设计前做概念性规划，可以有效的节约资源，避免重复建设，避免建设过程中或是建成后的修改调整。

（8）是社会向前进步的标志，是项目建设走向成熟的必然产物。

2010年5月27日，平潭综合实验区概念性总体规划国际邀标成果评选会在平潭召开。

为高起点编制平潭综合实验区发展规划，科学指导平潭综合实验区的开发建设，根据省委省政府的部署，实验区管委会于2010年3月中旬正式启动概念性总体规划的国际邀标工作。四家国际知名设计机构参与设计。

经过评委会的评选，最后台湾中兴工程顾问股份有限公司与台湾皓宇工程顾问股份有限公司联合体、英国 合乐集团有限公司、德国 ISA意厦国际设计集团与深圳市城市规划设计院有限公司联合体分别获得一、二、三等奖。

会上，专家组指出，4个规划方案从不同角度对实验区进行了规划设计，为实验区下一步展开的总体规划提供了有益的参考。

1.台湾规划机构的方案

不宜复制特区模式 特色应在台湾化

台湾规划机构提出把平潭打造成海峡两岸幸福宜居岛，并提出以“五个共同”(即共同规划、共同投资、共同建设、共同管理、共同受益)为未来平潭建设的主轴，突出台湾及平潭特色，对实验区进行深度对接，把台湾的高尖端科技，透过一个实践的园区在平潭进行有效地实现。

同时该规划提出，平潭不宜复制经济特区的模式，其特色应在台湾化，以引进台湾第三产业为特色主题，重点落在创建国际宜居之实验性两岸共同家园。主领发展低碳服务业，岛外环湾配套区布局工业以及物流，形成双动能。按照规划，到2050年，平潭居住人口达到100万的标准，旅游 人口600万人。

生态系统方面，以中央平原绿色心脏和竹屿湖蓝色心脏为生态中心，形成阻风廊道、导风廊道、城市水源保护和风能区。

重点发展产业—城市—文化对接

台湾规划机构提出的两岸产业项目对接，并从台湾的角度阐述平潭的发展方向，获得了专家评选组的肯定。在这份概念性总规中，提出了平潭应当作为两岸产业—城市—文化的深度交流对接。

两岸的产业对接上，分为总部商贸、科技实验、海峡旅游、教育培训、在地优化(既有产业优化)、国际宜居六大块。其中总部经济 方面，由在平潭的营运贸易总部接单发货再由海空港物流中心发送原物料和半成品，经由岛外的科学园区、加工出口区、保税区制造加工组装走向海内外市场。在科技实验经济方面，形成台湾—平潭—海西科技实验量产模式，在台湾研发设计创新，在平潭试制测试行销，在海西量产加工组装，最后走向内陆市场和海外市场。

2.英国规划机构方案

定位于东南沿海低碳经济 示范区

由英国合乐集团有限公司提出的实验区概念性总规将平潭定位为中国东南沿海低碳经济示范区、海西未来的对台服务职能 中心、福州市现代服务业职能中心之一。规划分为一核双心三港四区的总体产业布局：沿海新城(一城)和日月潭国际社区、新城CBD(双心)；三港：自由贸易港和两个海洋运输服务港；四区：台商高新技术产业园区、南部沿海创意旅游区、休闲养生园和低碳产业园区。

3.德国规划机构

定位为海峡城市群 的先锋

由德国ISA意厦国际设计集团与深圳市城市规划 设计研究院有限公司联合体提出的实验区概念性总规将平潭定位为海峡城市群的先锋。规划提出，依托拟建的京—合—福—台通道和福州轻轨6号线的延伸，构建一条台湾—平潭—福州的创新服务走廊，全面带动福州发展，福清、长乐成为产业支撑，并在ECFA的基础上，在平潭打造机制先导区，搭建两岸机制先行先试的“平台”；创新引领区，打造海峡经济全面融合的“枢纽”；合作示范区，开启闽台深度合作的“窗口”，充分发挥平潭“双跳板”的作用，担负其台湾辐射大陆、海峡两岸经济发展的使命。

4.日本规划机构

修建平潭海峡第三桥

由日本日建设计公司提出的开发策略有：保留现有绿地，以绿网为中心展开开发；在岛东北方向构筑防风林，建设高度100米左右的高层建筑，减缓北向风力，在街区内部形成弱风带，营造舒适的居住环境；功能提携：保留绿地、山体、水体，绿化面积占50%，居住面积20%，产业面积15%；3个入口门户区域，形成商业、业务、居住；西侧作为工业、港湾用地；度假：东海岸形成度假、别墅等新型观光产业；交通网络：修建海峡第三桥，把道路网格化，岛内实行轨道交通、单轨交通，全岛覆盖公交、电动公交车；能源：修筑地下水库，把水蓄起来供应用水；扩大风能，配套太阳能。

图集，包括区位分析图、市场分析图、现状分析图、功能分区图、项目布局示意图、标志性景观及风格控制示意图、概念性规划总平面图、道路交通系统规划图、土地利用规划图、重点项目示意图及相关文字和图表说明等。无须配备文字说明书。

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