《新公民读本》（共8册，其中小学卷4册，初中卷3册，高中卷1册）是2006年北京大学出版社出版的图书。主编是杨东平，执行主编王雄，策划人周雁翎。

《新公民读本》共8册：小学卷4册，供小学三至六年级使用；初中卷3册，供初一至初三年级使用；高中卷1册，供高中各年级使用，亦可供成人使用。

《新公民读本》被称为“1949年新中国成立以来，第一套针对中小学生的完整意义上的公民教育读本”。该书由北京大学出版社组织编写，院长杨东平担任主编，于2006年正式出版发行。

策划人、北京大学出版社教育出版中心主任周雁翎博士。

已经出版的《新公民读本》小学四册包括四个方面的内容：在公民道德方面，有仁爱、宽容、感恩、友谊、尚礼、诚信、责任、尊严、合作等主题；在公民价值观方面，包括自由、平等、人权、民主、法治、正义、和平、爱国、追求真理、与自然和谐共处等主题；在公民知识方面，包括国家与政府、民主政治、政党制度、司法公正、社会公共生活、公民的权利与责任等主题；在公民参与技能方面，包括与人沟通、演讲、讨论、组织活动、参与选举、处理纠纷、维护权益、向责任部门或媒体反映问题和提出建议等主题。

《新公民读本》是新中国成立以来第一套中小学生公民教育读本。

《新公民读本》包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面的内容。为了便于学生接受，读本在逻辑结构上，依据这四个方面的内容及其相关主题，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，由浅至深，层层递进，不断发展，试图深入浅出地诠释公民教育的目标：传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任，为21世纪中国培养合格公民。

百年转型与公民教育

一个全球化时代的中国人 ，不必是个血脉里流淌着“六经”的大写的人，但必须是一个有着现代公民素养的世界人，一个骨子里没有臣民意识的人，一 个珍爱公平、自由、正义、平等精神的人。

但是，中国在20世纪五四运动之后的新教育实践中，曾长期开设过公民教育课程，后因种种原因而中断。因此，为中小学生编写一套深入浅出的公民读本，将公民教育引入中小学课堂，成了几代中国知识分子的梦想。可以说，《新公民读本》的诞生在某种意义上是圆了几代中国知识分子的“梦”。

在中国，公民教育已经中断多年了。据周雁翎考证，上海群益书社1913年翻译出版的《美国公民学》，是中国最早引进的公民读本。此后，1923年，商务印书馆出版了熊子容编的《公民教育》，成为中国自己编写的最早的公民课教材。1949年以后，政治教育取代了公民教育。

1930年代中后期，日本曾经在中国实行殖民教育，后来国民党实行党化教育，再后来，公民教育课就从中国大陆的中小学课堂消失了。梁子民先生回忆过国民党主政时期，“党义”、“三民主义”等课程是怎样依靠政治权力进入学校，取代公民教育的。梁子民说在实际教育当中，并没有起到太大的作用，特别是在大学里，许多“党义课”的教员一到课堂上，先说一句：“兄弟的课是奉送的。”他们自己都不认同。

新中国成立后，公民教育课在很长的一段时间被笼统的思想政治课取代。1950年代，曾有人倡议学校重设公民课，或者宪法课，很快被打成“右派”。今天，国内一批德育教育专家深感过去中小学德育教育的缺陷，它强调的是计划经济统一规范下的遵纪守法、忍让和服从，是强调义务为主的公民塑造，对权利讲得少，参与讲得更少。方法是灌输式的，倡导的道德观价值观是顾全大局、“螺丝钉式”的，几乎没有个人权利。

当前，中国社会正在加速转型，传统德育也面临着新的转型。《新公民读本》的出版无疑为传统德育走出困境、实现新的历史性转型作了有益的探索。

杨东平指出，过去，传统社会和计划经济体制下的道德教育塑造的是履行义务、遵守服从的“臣民”人格，这种教育的最终成果是培养了大批“老百姓”；而现代社会和市场经济要求人们具有主体意识、参与意识、权利意识和监督意识，即积极参与公共生活、勇于争取自由、敢于捍卫和扩展自己权利的公民。

这套教材强调世界眼光，突出人类普世价值。翻阅这套读本，“政府的职责”“政府为什么要收税”“维护公正”“新闻舆论的力量”和“走近民主”等重大课题跃然纸上。这些内容，在过去的政治教材中是很少见到的。北京大学出版社周雁翎介绍，《新公民读本》包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面。其中公民道德包括宽容、感恩、诚信和尊严等主题；公民价值观包括自由、平等、人权、民主、法治，以及与自然和谐共处等主题；公民知识包括民主政治、政党制度和司法公正等主题；公民参与技能包括与人沟通、讲演、参与选举、处理纠纷和维护权益等主题。读本所阐释的一些价值取向，没有沿用中国惯常的思想品德教材的思路。

知名旅美作家林达介绍说，美国的《公民读本》第一课是“你”，课本这样开端，是因为这个国家“建立在一个理念之上，就是每个人都是重要的”。课本告诉孩子，一个好公民是有民主性格的。而民主性格正是中国的那句老话：“己所不欲，勿施于人。”

课本认为，要改造社会，先要把自己改造成一个好公民。

接续七十年前的历史

据教育专家称，自从1930年代中后期日本在中国实行殖民教育、奴化教育，国民党在中国实行党化教育之后，公民教育课就再也没有进入过中国大陆的中小学课堂。

全国政协常委、苏州市副市长、博士生导师朱永新说，他们的新公民教育实验，以及新公民读本，是在新教育实验行走中国3年后慎重推出的。新公民教育是新教育实验的一部分，也是最为艰难的部分。他们不情愿媒体介入报道，虽然他们没有理由阻止媒体的报道。新公民读本小学版低调进入课堂，是他们谨慎迈出的第一步。对于他们正在制作的国内第一套从小学贯通到大学的校本教材，对于他们在70年后第一次开设公民课的尝试，他们最希望听到的，是来自教育界的理性批评和建设性建议。

现代社会与公共生活

传统的计划经济现代社会和市场经济需要的是积极参与公共生活，敢于捍卫和扩展自己权利的公民。

思政教育面临的挑战

传统的思想政治教育已经面临巨大挑战，如何走出困境、成功转型，是教育界必须面对的难题。而公民教育是一个政治中性的概念，世界各国都在搞。它既是具有政治色彩的概念，又是独立于政治之外的教育。

现代国家需要的不是“老百姓”，而是新公民。现代社会培养的是独立、自由、能主动追求自己的幸福、能够理性处理问题的个体，而不是一味强调服从的群像。

现代公民教育已经有近百年的历史，已被世界各国和地区广泛采纳，作为培养下一代、使之成为适应现代社会公共生活、参与社会公共事务的合格公民的主要形式。

“加强公民意识教育”

《中华人民共和国宪法》第三十三条的规定：“凡具有中华人民共和国国籍的人，都是中华人民共和国公民。中华人民共和国公民在法律面前一律平等。”

中共十七大政治报告提出：“加强公民意识教育。”提出这个问题，在中共历次党代会的政治报告中是第一次。然而三年时间过去了，公民意识教育并没有引起足够的重视，整体上仍然处于不作为状态。相反，伤害公民教育的事件时有发生。

作为新公民读本的主编，杨东平和法学专家一起，以24个字概述了新公民读本的主旨，传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任。

中国公民科学素质是公民素质的重要组成部分，是社会文明进步的基础。2016年4月18日，科技部、中宣部印发《中国公民科学素质基准》。

范亚峰，中国社会科学院法学研究所

朱永新，全国政协常委、苏州市副市长、博士生导师

徐三公子、鲍城中、疯癫与文明——40余位以“马甲”或实名游荡在网络上的中小学名师

王雄，江苏扬州中学历史教员，编写组的核心成员

朱正标，淮安市洪泽中学教师

陈萍，小学卷的负责人，扬州市教育局教研员

吕准能，浙江金华师大附中历史老师

高静，扬州某区教研室的副主任

朱玉忠，仪征市实验小学校长

冯长宏，高邮城北中心小学教师

沈阳，21世纪教育发展研究院……前后参与的，共有六七十位一线中小学教师。

试图全面突破和超越传统教材的朱永新和杨东平，在提醒编写人员注意时代感和前瞻性的同时，反复强调世界眼光和历史视野。前者突出人类的普世价值观，后者强调中国传统的优秀道德资源。

充分突出公民的权利、责任和参与意识，并以强烈的时代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，为中国公民教育探索一条新路。

策划人周雁翎说，出版意在推行新的教育理念的新公民读本，让他们感觉市场压力非常大。短期内这套书不会有太大的市场效益，但这种教育是当下教育中最缺乏的，所以应该有很大的市场潜力。他们着眼于长远而不是眼前。周雁翎说，他们不试图改变一个省或者一个县的教育面貌，他们希望与有先进的教育理念的学校合作，慢慢地从下往上、从小到大，逐渐推广。

编辑姚成龙告诉记者，“从目录中，你可以发现，我们实际上是从道德出发，沿着公德与私德两条路线，然后逐渐涉及法律、政治、伦理、社会等各个领域。从资源上来说，我们不排斥中国传统文化，也兼容西方现代文明。”

因此，在北京理工大学教授杨东平主持下，由一百多名学者和一线中小学教师历时数年，编写了这套读本。从北京大学出版社投资立项到首次公开出版，历时三载，书稿经过三十余次修改、打磨。

在2005年12月11日的新书发布会上，周雁翎说：“我们坚信，在公民教育的队伍中，将会有越来越多的理想主义者与我们同行。”

杨东平说，2005年底以内，8册新公民读本将悉数出笼。

王雄告诉中国新闻周刊，他曾帮助邀请一些老师参与《新公民读本》的编写工作，很多人认为这事比较敏感而拒绝了。周雁翎说，北大出版社为编写这套教材培训了近百名一线教师，最后愿意参加编写工作的不到10人。以致于在《新公民读本》“编者的话”中，周雁翎这样表达了对这项工作的谨慎态度：“对一些‘敏感区域’的‘度’的把握，让人感到如临深渊，如履薄冰。”

“编写教材的日子，那种感觉，如冬日饮水，冷暖自知。”王雄每每说到《新公民读本》的编写，总是感慨万千：“ 除了水平上的限制，最大的痛苦是分寸的把握。朱永新老师反复强调过，我们是建设者，不是破坏者。”

周雁翎告诉记者，在排版公司有记录的修改就有20多次。书中引用的每一个小故事、每一篇短文，一线教师已花费了大量时间和精力去搜索，别家用过的原则上不用，没有时代气息的不用。书稿到了北京，在这方面花的功夫就更大了。为了确定一个篇章结构，编写组成员会争得面红耳赤，为了一个词的用法绞尽脑汁，为了一句话的准确要反复查阅相关学科的词典，为了选择一篇好文章或者一个好案例要阅读数十部相关作品，为了查找一份参考资料要跑几次图书馆……而对一些“敏感区域”的“度”的把握，更是让人如履薄冰。

小学卷B中有一课叫“维护公正”。先讲一个犹太民间故事，说的是赫尔姆镇上的补鞋匠谋杀了他的一个顾客，于是他被法官判处绞刑。正宣读判决书的时候，镇上的一个人站起来叫道，“请等一等，他是我们镇上唯一的补鞋匠，如果你绞死他，谁给我们补鞋？”“谁？谁？”赫尔姆镇人于是异口同声。法官同点点头，考虑重新判决：“你们说得对。既然我们只有一个补鞋匠，如果让他死了，我们会很不方便，还是把我们镇上修屋顶的两个人中绞死一个吧。”这个显然是反面例子的小故事是王雄大浪淘沙般淘出来的。它体现的教育宗旨是让学生在公共道德的矛盾中理解正义的理念，掌握智慧的方法。

《新公民读本》包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面的内容。为了便于学生接受，读本在逻辑结构上，依据这四个方面的内容及其相关主题，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，由浅至深，层层递进，不断发展，试图深入浅出地诠释公民教育的目标：传播公民知识，培育公民意识，张扬公民权利，呼唤公民责任，为21世纪中国培养合格公民。

“《新公民读本》在我国规模巨大的教材和图书市场上，可能算不上什么大事。但是，在我国社会现代化和政治文明建设的进程中，它却是一个值得重视的足迹，将为历史留下重要的一笔。”《新公民读本》主编、著名学者杨东平在课本序言中写道。

有专家评论，国内第一套新公民读本的问世，非但有利于中国奠定社会主义民主法治建设的根基，也是21世纪中国 政治文明建设的基石。新公民教育的出台，必将丰富新教育实验的内涵，扩大新教育实验的影响力。

一 认识你自己

二 我爱我家

三 快乐伙伴

四 我是学校小主人

五 守时好习惯

六 彬彬有礼

七 生活处处有规则

八 在参与中成长

九 政府的职责

十 公共服务为大家

一 我们是公民………………………1

二 学会与父母沟通…………………15

三 学会自我保护……………………31

四 受到委屈怎么办…………………47

五 在讨论中成长……………………57

六 诚信是金…………………………70

七 我们的社区………………………87

八 民族大家庭……………………102

九 维护公正………………………122

十 热爱和平………………………137

一 做有志向的孩子

二 同在一片蓝天下

三 人人都平等

四 辩论作用大

五 班级中的选举

六 遵守公共秩序

七 餐桌上的污染

八 我们的“保护法”

九 怎样打官司

十 新闻舆论的力量

十一 生我养我的地方

十二 世界是个大家庭

一 男生女生都精彩

二 公益行动我参与

三 面对选择

四 维护我们的权利

五 走近民主

六 走进法院

七 政府为什么要收税

八 忠于职守的公务员

九 网络时代新生活

十 让生命永远美丽

十一 探索自然的奥秘

十二 与自然和谐相处

这套教材在一些小学试用期间，收到了很好的效果。许多有识之士都期待，以这套教材的诞生为契机，让公民教育普遍走进中国中小学校的课堂。

某些掌握权力者对教材有不同的看法，这本来并不奇怪。但他们不是善意地提出改进意见，也不和编者进入平等的沟通，而是强令北京大学出版社停止发行，已经发行的必须收回，把这套教材打入冷宫，上百名教育工作的心血付之东流。

该书的出版引起了媒体广泛关注。《人民日报》、《光明日报》、《中国青年报》、《中国教育报》、《中国新闻出版报》、《中华读书报》、《科学时报》、中央人民广播电台、《中国文化报》、《科技日报》、《中国妇女报》、人民日报社华南分社《华南新闻》、《北京娱乐信报》、《中国新闻周刊》、《新民周刊》、《南风窗》等媒体纷纷报道或发表评论。新华网、人民网、中国政府网、中央文明办网、搜狐网、新浪网以及其他300多家各类网站对这些报道或评论作了转载。

为21世纪中国培养合格公民

杨东平（北理工高等教育研究所教授）

与民主和法治相比，人们对“公民教育”的概念可能更为陌生。简而言之，公民教育就是将青少年和社会成员培养成合格的社会公民的教育。显然，一个国民只有经过相应的教育，才能从一个自然人成为具有健全的法治意识和良好的公共道德，能够有效地行使自己的权利，履行自己的义务，具有参与管理社会公共事务的意识、知识和技能的“社会人”、“政治人”，成为现代社会的合格公民。造就大量训练有素的合格公民，良好的公民道德、公民素质将成为民主社会不可或缺的空气和土壤。

近世以来，现代化国家的中小学十分重视开展公民教育，将它作为学校教育最重要的内容之一。在我国20世纪上半叶五四运动之后的新教育实践中，也曾长期开设过公民教育课程。对青少年开展公民教育，可以有效地培养青少年的国家认同、民主素质、公民道德、法治意识，使他们了解我国社会的政治结构和运作过程，积极参与物质文明、政治文明和精神文明的建设，维护国家统一和社会稳定，维护自身的合法权益。同时，有利于弘扬民族精神，培养青少年具有高尚的爱国主义情操和开阔的国际视野，帮助青少年远离不良生活方式，预防青少年违法犯罪，防止毒品、艾滋病等的侵害。

公民教育不仅需要正名，而且需要在实践中探索前行。《新公民读本》的探索是否成功，有待实践的检验。相信会有越来越多的人参与这一实践，共同推进我国的公民教育。当公民教育之花盛开之时，必将是我国精神文明和政治文明昌明之日。

杨东平：我们无非是撒播一些政治文明的种子。

不是说出了一套书，中国的民主政治就解决了。我们无非是撒播一些政治文明的种子，做一些启蒙，培养一些生长点，真正的民主习惯要在民主生活中养成。一门课程的功能毕竟有限。下一步，我们想在一些学校进行尝试。把公民教育与学校生活、班级生活联系起来。杜威在《民主主义与教育》中就指出，要“学会适应民主生活”。我们想让学生在校园的小社会里体会与同学、老师、校长的关系，体会规则的制订与执行，体会权利与义务。总之，读本面市，只是迈出第一步。

公民教育是传统德育的历史性转型

李萍（中山大学党委副书记、副校长）

20世纪末以来，公民教育在中国大陆悄然兴起，这不仅体现了社会变革与发展对教育的要求，而且标志着我国学校德育的历史性转型。

公民教育是现代教育的一种基本理念

要深刻地理解什么是公民教育，首先必须弄清什么是公民。

公民教育的实施意味着重新定位德育的目标

从狭义的角度讨论公民教育的时候，人们常常把它作为德育的一种范式，这种范式就像我们讨论道德教育、价值教育、生命教育等等一样。从德育的角度来讨论公民教育，在中国大陆的背景下，我觉得它更重要的价值是它对德育目标定位的一个挑战。

社会转型是德育转型的的基础

中国公民教育的兴起，之所以标志着传统德育的历史性转型，并不是以人的主观意志和愿望为转移的，而是以国家、社会的政治、经济、文化的变迁，社会文明制度形态的转型为前提和条件的。公民地位的确认、公民意识的确立，是公民社会建立的前提和基础，从根本上说是社会变革的结果。也就是说，社会转型是德育转型的基础，是公民教育成为可能的前提。

公民意识的觉醒从正确认识自我开始

周志刚（北京大学公民教育项目课题组核心成员）

《新公民读本》的第一课从“认识你自己”开始。因为，公民首先必须是能正确认识自我的人。具有自我反思能力是成为合格公民的前提，我们很难想象一个对自我缺乏正确认知的人有能力建设性地对待“我”之外的家庭、社区乃至整个社会。我们希望借此让孩子们领悟到，公民意识的觉醒从正确认识自我开始。

公民教育强调公民权利

刘军（北京大学公民教育项目课题组核心成员）

公民教育最重要的部分，是厘清政府的权威和责任，以及公民的权利和义务。公民教育的要旨在于，通过健全的教育，在政府权威和限制权力之间，在公民权利和义务之间，在政府履行职责和公民履行义务之间，建立起一种动态的均衡，既能够保持秩序和法治，同时又能够保证个人的自由、权利和创造力。《新公民读本》张扬公民权利，是希望从小学开始，即让孩子们接触、理解一些普适性的权利观念，逐步树立起健全的带有前瞻性的权利意识，为他们成长为一个积极、负责任的公民奠定坚实的基础。

公民教育不是“圣人”教育

周英（北京大学公民教育项目课题组核心成员）

公民教育不是“圣人”教育。公民教育的首要目标不是培养圣人，而是培养合格公民。这并不是说我们反对“圣人”。社会多一些“圣人”固然好，但我们不能期望每个学生都成为“圣人”。我们只有立足于公民教育，培养学生的公民意识，传统德育才能找到走出困境的突破口。

部分专家观点

白桂梅（北京大学人权研究中心教授）：公民教育的重点是权利教育。权利可以理解为人权，人的基本权利就是公民的权利。所以，我认为人权是公民教育里面非常重要的一部分。

王东虓（郑州大学公民教育研究中心教授）：公民教育应该加强权利意识教育。权利意识在某种意义上就是主人意识，最根本的就是政治参与意识。如果我们公民每个人都有一种主人意识的话，那么我们的社会可以说是一个非常美好的社会。公民教育说到底就是要帮助公民正确处理公民与政府的关系。

檀传宝（北京师范大学公民与道德教育研究中心教授）：公民教育并不是与社会主义教育相冲突的概念。相反，公民教育有助于我们国家从整个社会品质上得到提升。从这个角度讲，公民教育意味着整个中国社会的转型。当前，重构公民教育的概念，推进公民教育在中国大地上健康扎实地落实，是非常有意义的工作。

丛立新（北京师范大学教育学院教授）：从社会发展的大方向来讲，公民教育绝对是一个应该特别给予重视、特别给予强化的领域。但现在我们的公民教育确实很滞后，与中国社会的发展现状很不协调。我们现在完全有条件把公民教育做得比现状更好一些、更有效一些。

陈萍（江苏省扬州市小学特级教师）：我教过多年的品德课，在教学中我发现，现在很多孩子遇到解决不了的问题时，往往采取两种态度：要么放弃，要么反应激烈，唯独不会运用智慧理性地解决问题。从根本上说，这恰恰从一个方面反映出当前中小学公民教育的缺失。

人民日报：首套中小学公民教育读本出版

国内第一套针对中小学生的公民教育读本——《新公民读本》日前由北京大学出版社出版。著名学者杨东平教授担任读本主编。读本包括公民道德、公民价值观、公民知识和公民参与技能四个方面内容，按照学生的认知能力，从小学、初中到高中，由易至难，深入浅出地诠释公民教育的目标。

光明日报：首套中小学公民教育读本面世

《新公民读本》的基本立意在于，以世界眼光和历史视野审视中国的现实教育，突出人类普适的价值观念，突出中国优秀的传统道德资源，突出公民的权利、责任和参与意识，并以强烈的时代感、高度的前瞻性和全新的教育理念，为公民教育探索一条新路。