十八路诸侯，是指秦末时期，项羽、刘邦灭亡暴秦，进入关中。项羽假借楚怀王之名，自立为西楚霸王，都彭城，并分封了十八路诸侯。其中包括后来的汉高祖刘邦，也包括秦朝名将章邯、汉初三大名将之一的英布等。可惜的是这一分封并不合理，分封后不久就发生了叛乱，项羽忙于平定齐地叛乱而无暇顾及刘邦，为日后楚汉争霸的失败埋下了伏笔。

1、汉王刘邦，统治巴、蜀、汉中之地，建都南郑；刘邦（前256年—前195年6月1日），字季（一说原名季），沛郡丰邑中阳里（今江苏徐州丰县）人，汉族。秦朝时曾担任泗水亭长，起兵于沛县（今江苏沛县）。后成为汉朝（西汉）开国皇帝，庙号为太祖（但自司马迁时就称其为高祖，后世多习用之），谥号为高皇帝（谥法无“高”，以为功最高而为汉之太祖，故特起名焉）所以史称汉太祖高皇帝、汉太祖、汉高祖、汉高帝。出身平民阶级。成为皇帝之前又称泗水亭长、沛公、汉王。他对汉民族的统一、中国的统一强大，汉文化的保护发扬有决定性的贡献。

2、雍王章邯，统治咸阳以西的地区，建都废丘；章邯（？—公元前205年），字少荣，章愍长子，秦末著名军事家，上将军。秦二世时任少府，为秦朝的军事支柱，秦王朝最后一员大将。秦二世元年（前209）九月，受命率骊山（今陕西临潼东南）刑徒及奴产子（奴婢的子女，身份仍为奴）迎击陈胜起义军周文部，屡战屡胜，使秦廷得以苟延残喘。又陆续攻灭义军田臧等部于荥阳（今河南荥阳东北），直逼陈（今淮阳），迫陈胜遁走。后攻杀反秦武装首领魏咎、田儋、项梁，移师渡河（黄河）攻赵。巨鹿之战中被项羽击败，漳污之战中再次被项羽击败而投降，随项羽入关，封雍王。楚汉战争中，章邯在汉王元年（前206）八月，与刘邦军屡战不利，退保废丘（今陕西兴平东南）。二年六月，城破自杀。

3、塞王司马欣，统治咸阳以东到黄河的地区，建都栎阳；司马欣（？—前204年），秦朝长史，陈胜起兵后辅佐章邯作战，而后投降楚军，被项羽封为塞王，都栎阳，后来在成皋被汉军击败，与曹咎一同自刭于汜水上。

4、翟王董翳，统治上郡，建都高奴；董翳（？—前204年），秦朝都尉，春秋晋国太史董狐后裔。陈胜起兵后辅佐章邯作战，而后投降楚军，获项羽封为翟王，都高奴（今陕西延安北），后来在成皋被汉军击败，死于汜水之畔。

5、西魏王魏豹，统治河东，建都平阳；魏豹（？—前204），秦末人。原战国时魏国贵族。陈胜起义时立其兄咎为魏王。秦将章邯攻魏，咎被迫自杀。他逃亡至楚，向楚怀王借兵数千人，攻下魏地二十余城，自立为魏王。项羽大封诸侯，改封西魏王。继投刘邦，又叛归项羽。后韩信破魏，被虏至荥阳，为汉将周苛所杀。

6、河南王申阳，统治河南，建都洛阳；申阳是楚汉时期瑕丘人，本来是赵国张耳的宠臣也。项羽率领联军进攻秦朝的时候，首先攻下河南地区（洛阳一带），在黄河迎接项羽南下。项羽入关分封诸侯时，因此立申阳为河南王，把洛阳作为他的首都。后来，刘邦与项羽开战之后，投降刘邦。

7、韩王韩成，统治韩地，建都阳翟；韩成（？－前206年）韩国宗室。秦朝末年，汉高祖刘邦占据沛县起义时，韩成在去投靠项梁的途中，遇到张良，他们便一起去投靠项梁。后来，五世相韩的张良，请求项梁立一位韩国宗室后裔，令韩国复国，选韩成为王。项梁将数千士兵借予韩成，韩成遂于颍川一带与秦军展开游击战，但攻下数座城池后，又被秦军夺回。前206年正月，项羽分封诸侯，仍把韩成封为韩王。七月，项羽因张良跟随刘邦，而把韩成斩首，改立大夫郑昌为韩王。

8、殷王司马卬，统治河内，建都朝歌；本来是赵国的将军，项羽巨鹿之战后随项羽入关。灭秦后，项羽分魏国地为西魏、殷、河南三国，封司马卬为殷王，建都朝歌。汉二年（前205年）三月，汉王刘邦进兵楚地，司马卬投降汉王刘邦，其地成为河内郡。四月，彭城之战，项羽率3万精兵大败刘邦及五诸侯联军56万人，司马卬被楚军所杀。

9、代王赵歇，统治代地；战国时赵贵族。公元前208年，被张耳、陈馀立为赵王，都信都（今河北邢台西南）。秦将章邯攻赵，以重兵围攻巨鹿（今河北平乡西南）。项羽率兵救赵，大破秦军，他与张耳始得解围。前206年，张耳从项羽入关，封常山王，他被徙为代王。后陈馀击走张耳，他复为赵王。汉楚战争中，陈馀为汉将韩信所败，被杀，他逃回信都，也被追杀。

10、常山王张耳，统治赵地，建都襄国；后封为赵王。汉高帝五年薨，谥曰景王。习称赵景王。

11、九江王英布，统治淮南，建都六县；后来归附刘邦，被封为淮南王，最后因谋反罪被杀。

12、衡山王吴芮，统治长沙，建都邾县；西汉第一代长沙王。番邑（今江西鄱阳）人。曾任秦番阳令，因甚得民心，号曰番君。初与英布率越人举兵以应诸侯，后从项羽入关击秦。项羽分封，立其为衡山王，都郑。后归顺刘邦，前202年（高祖五年）徙为长沙王，都临湘（今长沙），旋卒，溢文王。汉初刘邦共封8位异姓王，7王皆反，旋被翦灭，唯吴氏长沙国忠于汉室，共历5代，无嗣而终

13、临江王共敖，统治南郡，建都江陵；战国楚国贵族后代。秦朝末年，任楚怀王熊心柱国。前206年，项羽攻入咸阳，因其攻取南郡有功，封其为临江王，都江陵（今湖北江陵），领地故秦南郡地（今湖北省）。不久受项羽密令与衡山王吴芮，九江王英布杀义帝于郴州（今湖南郴州）。楚汉战争开始后，临江国虽属项羽阵营， 但未出兵支援与刘邦的战事。汉高祖三年7月死。

14、辽东王韩广，统治辽东；原六国中赵国上谷小吏。秦末，陈胜吴广起义，天下大乱。陈吴政权派赵人武臣经略赵地，武臣稳定赵地之后就派韩广安抚燕地。后来公元前208年，秦攻赵王武臣，燕王韩广派臧荼率兵救赵。项羽为总盟主，破釜沉舟，大胜秦兵。之后，项羽不放心燕国，借口臧荼功劳大，就把韩广迁为辽东王，立韩广手下大将臧荼为燕王。韩广不肯搬迁，结果被臧荼击败杀害。

15、燕王臧荼，统治燕地，建都蓟县；燕将臧荼从楚救赵,因从入关,故立荼为燕王,都蓟。汉高祖登基两年，他先把谋反的燕王臧荼杀掉。

16、胶东王田巿，统治胶东；被堂叔田荣立为齐王。项羽后来封齐王田巿为胶东王，都即墨（今山东平度）。田巿胆小怕事，不听田荣的话，田荣一怒之下杀掉他，自立为齐王。

17、齐王田都，统治齐地，建都临淄；汉元年（前206年）五月，田荣率兵攻打田都，田都奔楚。

18、济北王田安，统治济北，建都博阳。项羽破釜沉舟渡河救赵时，田安攻下济北数城，并率所部投奔项羽。被项羽封为济北王，都博阳（今山东泰安）。田荣造反时被杀。

项王使人致命怀王。怀王曰：「如约。」乃尊怀王为义帝。项王欲自王，先王诸将相。谓曰：「天下初发难时，假立诸侯後以伐秦。然身被坚执锐首事，暴露于野三年，灭秦定天下者，皆将相诸君与籍之力也。义帝虽无功，故当分其地而王之。」诸将皆曰：「善。」乃分天下，立诸将为侯王。项王、范增疑沛公之有天下，业已讲解，又恶负约，恐诸侯叛之，乃阴谋曰：“巴、蜀道险，秦之迁人皆居蜀。」乃曰：「巴、蜀亦关中地也。」故立沛公为汉王，王巴、蜀、汉中，都南郑。而三分关中，王秦降将以距塞汉王。项王乃立章邯为雍王，王咸阳以西，都废丘。长史欣者，故为栎阳狱掾，尝有德于项梁；都尉董翳者，本劝章邯降楚。故立司马欣为塞王，王咸阳以东至河，都栎阳；立董翳为翟王，王上郡，都高奴。徙魏王豹为西魏王，王河东，都平阳。瑕丘申阳者，张耳嬖臣也，先下河南（郡），迎楚河上，故立申阳为河南王，都雒阳。韩王成因故都，都阳翟。赵将司马昂定河内，数有功，故立昂为殷王，王河内，都朝歌。徙赵王歇为代王。赵相张耳素贤，又从入关，故立耳为常山王，王赵地，都襄国。当阳君黥布为楚将，常冠军，故立布为九江王，都六。鄱君吴芮率百越佐诸侯，又从入关，故立芮为衡山王，都邾。义帝柱国共敖将兵击南郡，功多，因立敖为临江王，都江陵。徙燕王韩广为辽东王。燕将臧荼从楚救赵，因从入关，故立荼为燕王，都蓟。徙齐王田市为胶东王。齐将田都从共救赵，因从入关，故立都为齐王，都临菑。故秦所灭齐王建孙田安，项羽方渡河救赵，田安下济北数城，引其兵降项羽，故立安为济北王，都博阳。田荣者，数负项梁，又不肯将兵从楚击秦，以故不封。成安君陈馀弃将印去，不从入关，然素闻其贤，有功于赵，闻其在南皮，故因环封三县。番君将梅鋗功多，故封十万户侯。项王自立为西楚霸王，王九郡，都彭城。

项王派人向怀王禀报破关入秦的情况。怀王说：“就按以前约定的那样办。”于是项王给怀王一个徒具虚名的尊贵称号叫义帝。项王打算自己称王，就先封手下诸将相为王，并对他们说：“天下发动起义之初，暂时立诸侯的后代为王，为的是讨伐秦朝。然而身披坚甲，手持利兵，带头起事，暴露山野，三年在外，灭掉秦朝，平定天下，都是靠各位将相和我项籍的力量啊。义帝虽说没有什么战功，但分给他土地让他做王，本来也是应该的。”诸将都说：“好。”于是就分封天下，立诸将为侯王。项王、范增担心沛公据有天下，然而鸿门之会已经和解了，又不乐意违背当初的约定，怕诸侯背叛，于是暗中谋划道：“巴、蜀两郡道路险阻，秦朝流放的人都居住在蜀地。”又说：“巴、蜀也算关中的地盘。”因此就立沛公为汉王，统治巴、蜀、汉中之地，建都南郑。又把关中分为三块，封秦朝三名降将为王以阻断汉王的东出之路。项王立章邯为雍王，统治咸阳以西的地区，建都废丘。长史司马欣，以前是栎阳狱掾，曾经对项梁有恩；都尉董翳，当初曾劝章邯投降楚军。因此，立司马欣为塞王，统治咸阳以东到黄河的地区，建都栎阳；立董翳为翟（dí，狄）王，统治上郡，建都高奴。改立魏王豹为西魏王，统治河东，建都平阳。瑕丘申阳，本是张耳宠幸的大臣，首先攻下河南郡，在黄河岸边迎接楚军，所以立申阳为河南王，建都洛阳。韩王成仍居旧都，建都阳翟。赵将司马昂平定河内，屡有战功，因此立司马昂为殷王，统治河内，建都朝歌。改立赵王歇为代王。赵相张耳一向贤能，又跟随项羽入关，因此立张耳为常山王，统治赵地，建都襄国。当阳君黥布做楚将，战功在楚军中一直属第一，因此立黥布为九江王，建都六县。鄱（pó，婆）君吴芮（ruì，锐）率领百越将士协助诸侯，又跟随项羽入关，因此立吴芮为衡山王，建都邾（zhū，朱）县。义帝的柱国共（gōng，恭）敖率兵攻打南郡，战功多，因此立共敖为临江王，建都江陵。改立燕王韩广为辽东王。燕将臧荼跟随楚军救赵，又随军入关，因此立臧荼为燕王，建都蓟县。改立齐王田市为胶东王，齐将田都随楚军一起救赵，接着又随军入关，因此立田都为齐王，建都临菑（zī，滋）。当初被秦朝灭亡的齐王建之孙田安，在项羽渡河救赵的时候，曾攻下济水之北的几座城池，率领他的军队投降了项羽，因此立田安为济北王，建都博阳。田荣多次有背于项梁，又不肯率兵跟随楚军攻打秦军，因此不封。成安君陈余因与张耳抵牾抛弃将印而离去，也不跟随楚军入关，但他一向以贤能闻名，又对赵国有功，知道他在南皮，因此把南皮周围的三个县封给他。番（pó，婆）君吴芮的部将梅鋗（xuān，宣）战功多，因此封他为十万户侯。项王自立为西楚霸王，统治九个郡，建都彭城。

分封各诸侯的由来

项羽所建都的彭城地处西楚，他本人有诸侯王的霸主地位，因而自称为“西楚霸王”。因为他的地盘兼及梁、楚，相应的诸侯王领地就必须调整变化： 他把魏王豹改封为西魏王，领有今山西省西南部的河东之地，让建都平阳（今山西省临汾市西南）；他封自己的先锋部属英布为九江王，建都于六（今安徽省六安县北）。另外，熊心所派的将军共敖在攻击临长江的南郡（今湖北省洪湖以西和四川省巫山以东地区）时多有战功，项羽封他为临江王，让建都江陵（今湖北省江陵县）；又封统率百越之众支持诸侯破秦入关的鄱君吴芮为衡山王，让建都于邾（今湖北省黄冈市西北）。连同他本人在内，共封五王。

项羽分封的另一个难点在于如何处理有地无功的诸侯王与有功无地的义军将领之间的利益分割。对付这一问题，项羽基本上采取了对诸侯王改变封号、压缩封地、腾出地盘、封给功臣的方式。为此，在齐国，他改封田荣辅佐的齐王田市为胶东王，让建都即墨；参加了巨鹿之战并随从入关的齐将田都被封为齐王，建都临淄（今山东淄博市东北）；战国时末代齐王田建的孙子田安在项羽渡河救赵时攻下济北数城，领兵归附，因而被立为济北王，建都博阳（今山东泰安北集坡）。在燕国，项羽改封燕王韩广为辽东王，封燕将臧荼为燕王，让建都于蓟（今北京市西南）。三齐二燕，又封五王。

项羽让韩成仍为韩王，建都阳翟（今河南省禹县），但始终未让他归国；他又改封赵王歇为代王，腾出大片地方后，封随从入关的张耳为常山王，让建都襄国（今河北省邢台市西南），领有赵地；张耳的亲信申阳曾为瑕丘（今山东兖州东北）令，曾攻下三川之地，迎接楚军过黄河，被封为河南王，建都洛阳；赵将司马昂（也写作“昂”）平定河内郡，屡次立功，被封为殷王，建都朝歌（今河南省淇县东北）。韩赵之地，又封五王。

除项羽自封为西楚霸王外，天下共封有十八个诸侯王，史称“十八王之封”。另外，还封有功于赵但未随从入关的成安君陈馀南皮三县之地，封吴芮的部属梅鋗十万户侯。封王后又推崇楚怀王熊心为义帝，以示其尊于诸王。

分封各诸侯的问题

项羽的分封方案曾向熊心汇报过，并且是一次公布的。他在关中逗留数月，完成了分封，以为天下自此可以相安无事，太平无忧了，即与诸侯罢兵返国。然而，他决然没有料到，自己精心炮制的分封方案竟然包含着诸多严重缺陷。

首先，他按军功分配土地，又把是否随从入关作为衡量军功的基本尺度。但这仅是他个人认定的尺度，并没有为所有的义军将领所接受。如齐相田荣、赵将陈馀等人因没有入关，未被封王，但他们自认在反秦斗争中有很大的功劳，因而对分封之事满腹怨气。陈馀对人讲： “张耳与我功劳相当，张耳封王，我只为侯，项羽太不公平！”他与田荣串通联络，在分封后不到三个月，就起兵反叛。彭越曾响应陈胜、项梁而聚众反秦，也曾协助刘邦昌邑攻城，因未能随项羽入关，未得分封，其万余部队一时竟无所归属。项羽的分封不能为所有义军将领所认可，一开始就为战后天下政局的稳定埋下了隐患。

其次，如齐国的田荣就赶走齐王田都，攻杀济北王田安，后来又杀死胶东王田市，称王于三齐之地。赵国的陈馀也在同时赶走常山王张耳，恢复代王赵歇为赵王，自立为代王。在燕国，原燕王韩广则占住地盘，拒不去辽东，臧荼与之发生火并，将其击杀于无终（今天津蓟县），并占有辽东之地。不久之后，汉王刘邦自汉中出故道暗度陈仓，打败雍王章邯、塞王司马欣和翟王董翳，占有了关中三秦之地。而彭越也一直没有停止对梁地的争夺。项羽想通过分封来安定天下，事实上却引发了诸侯间新一轮的争夺。

再次，项羽为了在分封中绝对贯彻自己的意志，减少方案制定时的纷争麻烦，乃摒斥他人参与意见，一人独操宰割之刀。他没有以某种协商、盟会的组织形式，把自己的设想经过与诸军首领妥协和商议转化为众人的意志。按照权力与责任的自然统一律，稳定战后天下政治秩序的责任就落在了他一人的肩上，因此连他最铁杆的先锋战将，九江王英布也一再放弃协助平叛的责任。项羽固然是铁肩担重担，慷慨驰疆场，但大厦之立，非一木之撑。他不知道把维护天下稳定的权力和责任开始时就一并交给大家，虽然一时叱咤风云，豪气盖世，终究会为四方征战的消耗而拖垮。这一条当是项羽制定分封方案时最为严重的失误。世界上的事情没有绝对的公平，如果大多数政治领袖能自觉担负起维护天下安定的责任，那个别将领的不平和反叛终归会无碍大局。项羽的分封最缺少的正是这里假设的前提条件。

最后，项羽的分封方案中夹杂着许多主观感情的因素，方案公布后他自己也并没有彻底实施的打算，处置中显示出过多的主观随意性，自己破坏了方案的严肃性。比如，他要践行熊心关于“先入关中者为王”的约定，却把巴、蜀、汉中妄指为关中，封给刘邦，使人们一眼就看出其中的诳骗；他的方案曾征求过熊心的意见，大概是想得到来自君上的认可与支持，但不久竟将被尊为义帝的熊心贬徙去郴县，更将其杀害于途中。熊心曾是他制订方案时想要借助的力量，尊其为义帝又是方案中一项特别的内容，这样的处置虽然一时发泄了个人怨情，但却严重践踏了自订的方案。又如他在方案中认可韩成为韩王，但因其未随入关，认为没有军功，就不让他返回韩国，带其到彭城后废黜为侯，最后又杀了他。后来为了阻止刘邦东进，又封原吴县令郑昌做韩王。自己这样随意破坏分封方案，何论他人的态度。

项羽作为反秦斗争的领军人物，秦灭时成为天下敬仰的英雄，他有资格出面安排战后天下政治格局，希望以自己为首的义军将领们各有所得，并获得安定的政治局面。但由于处置不当而引发了各种反作用，安定天下的手段反而成了引发新一轮战乱的原因，战后的政局危机四伏。