《乡镇视角下的三农》是2007年湖南人民出版社出版的图书，作者是陈文胜。

本书是《在小政府观察中国大问题》系列丛书之一（全套两本，另一本为《乡村债务的危机管理》），由《我向总理说实话》和《我向百姓说实话》的作者李昌平作序。作者陈文胜较长时间就职于乡镇党委书记的岗位，不仅了解农民、农村、农业，敏感“三农”圈子的人和话语，还有研究三农问题的能力。本书内容大多是作者调入湖南省社科院之前在乡镇工作期间所作，且都先发在网上，一些章节已经在报刊杂志上发表，有些章节被一些报刊杂志直接在网上下载刊发。值得强调的是，本书的很多文章，凝聚着衡阳县三湖镇全体镇村干部与作者在田野上对三农问题进行实践与思考的集体智慧!

三农问题的实质就是“三弱”，即弱势农民：种粮农民；弱势政权：乡镇政权；弱势干部：乡镇干部。在整个农民群体中，种粮农民最弱；在整个政权体系中，乡镇政权最弱；在整个干部队伍中，乡镇干部最弱。

乡镇政权是整个国家政权的基石，也是当今行政体系在农村承担责任最大的一级政权。改革国家权力配置的基本原则应该是：确保两头，精简中间。具体就是以事权的多少作为权力分配的依据，在事权与财权相统一的前提下，对各级政府的权力配置重新进行洗牌：强化中央集权，确保宏观调控能力；精简中间层面，确保政策监督能力；重心下移县乡，确保政策执行能力。这也许是当前中国在体制内形成权力制约机制和提高行政效率的最佳选择。

陈文胜，男，湖南省衡阳县人，研究生学历，武汉大学政治与公共管理学院在读博士。现任湖南省社会科学院研究员，科研处处长兼农村发展研究所所长，《中国乡村发现》执行主编，湖南新农村理论与实践研究基地首席专家，湖南省农村发展研究院院长、湖南省新农村建设促进会执行秘书长、湖湘三农论坛秘书长、香港中文大学作访问学者。主持创办的三农通俗读物《中国乡村发现》已经成为湖南唯一定期向全国出版发行的知名品牌，发行量已经超过四十五万册；主持创办的三农学术网站“中国乡村发现网”荣获2007年“中国农业网站100强”称号。主持创办的“湖湘三农论坛”已经成为国内享有盛名的三农学术论坛，是全省乃至全国三农问题研究、学术交流、推介的重要平台。应邀到中共中央党校、中国人民大学、南京大学、中共长沙市委中心学习组、湖南省农办、湖南师范大学等地作专题学术报告50余次。主持省级以上课题5项；完成独著3部：《乡村债务的危机管理》（湖南人民出版社，2007年），《乡镇视角下的三农》（湖南人民出版社，2007年），《新农村建设热点难点着力点》（国家行政学院出版社，2011年）。完成编著35部：主编三农通俗读物《中国乡村发现》（1-16辑，湖南人民出版社），《中国乡村建设》（1-4辑，红旗出版社），《湖湘三农论坛2008·长沙》（红旗出版社），《湖湘三农论坛2009·常德》（红旗出版社），《湖湘三农论坛2010·邵阳》（湖南人民出版社），《湖湘三农论坛2011·衡阳》（湖南人民出版社），《湖南新农村：名人·名村·名镇》（湖南人民出版社，2007年），《湖南省县域经济发展报告》（湖南人民出版社，2009年-2011年），《中国农村发展的历史跨越》（黑龙江人民出版社，2009年），《新型农民能力培养》（1-5辑，湖南人民出版社，2010年）。在省级以上刊物发表论文60余篇。其中在《光明日报》发表《四个转变确保国家粮食安全》、《中国特色农业现代化与新型农村集体经济的内在一致性》、《国民经济转型必须从三农突破》等3篇论文；在《中国农村经济》发表《世界金融危机下的农民增收与扶贫》、《新农村建设进程中的现实困境》等论文；多篇论文被中国社会科学文摘、人大复印资料全文转载。在2009年荣获省委、省政府颁发的“省哲学社会科学特别奖”。

上篇：实践的思考

三农问题有多少可以归责于乡镇

解决三农问题乡镇政权无可替代

解开三农问题的死结：放活乡镇

从上访看农民的维权

农村问题的实质是“三弱”

新农村建设，是锦上添花还是雪中送炭

中篇：现实的探素

真实世界的三农实践：在创新中打造新农村

在衡阳县三湖镇进行三农实践的相关资料

附录1.不设候选人填空白选票的超级民主

附录2.关于三湖镇村党支部书记党员直选的情况报告

附录3.化解村级债务的决议

附录4.三湖镇2005年村委会换届选举工作实施方案

下篇：理论的现状

中国三农学界的几种倾向

中国三农学界的三大群体

中国三农学界的明星现象

中国三农学界的研究方向

附录：媒体专访

《湖南经济报》：放活乡镇的关键是民选乡镇政府

《湘声报》：新农村建设，是农民自主还是政府代农民做主

《湘声报》：对农村改革我们应进行必要的反思

玉壶网上答静女问

新华社：三农人物志：一个满怀理想的乡镇政权“卫道士”

后记

《在小政府观察中国大问题——乡镇视角下的三农》一书列举了大量鲜活的事例与确凿的政策依据，提出了三农问题决不是乡镇政府、乡镇干部而是社会大环境造成的观点，高度分析和归类了当前“三农”问题主要研究群体、“三农”发展过程中的一些现象、“三农”发展的未来方向等，值得我们学习、探索和研究。

——安徽省宣城市宣州区财政局汪恭礼

笔者也出身于农村，并曾在农村生活多年，既担任过村干部，也担任过分管农业的县领导。与陈文胜同志相比，虽然自己接受过相对系统的社会科学训练，进入了三农研究这一领域，并在一些学术刊物上陆续发表了若干论文，但仍觉得自己有许多不足，缺乏他那种经世致用，敢为人先的精神。与陈文胜相比，自己既缺乏那种对于问题一针见血的洞察力，在实证研究方法的使用上也有值得商榷之处。在这些方面，陈文胜是我学习的楷模，在三农研究的道路上，我愿和陈文胜同志共同进步，为三农问题的早日解决不懈努力。

——安徽大学中国三农问题研究中心研究员 常伟

这是一套为农村倾心为农村发展谋划的好书，农民与乡镇干部读了，能引起了心灵的共鸣；学者读了，能感受到一个看得见、摸得着的乡村社会。总之，这一套书无疑是研究三农问题的上乘之作，无疑是三农问题研究中堪称精品的好书。

——湖南省郴州市北湖区鲁塘镇政府 李万忠

学术的发展和深入往往需要站在现实问题最前线的人的真实声音。本书作者以一个农村基层人员的视角，站在学术的高度上向我们论证了他对“三农”问题的现实思考和探究。全书共分为三个部分，上、中、下三篇。从对现实的思考——现实的探索——理论的现状逐个细说开来，凸显那些容易经常被人忽视的因素，为我们提供了一个新的研究视角。该书的亮点在于作者农村一线丰富的实地调查资料和以事实为依据所作的精辟论断，以及对现实农村的问题症结所作的深入剖析。在书中最后部分，作者站在整个中国农村问题发展的高度上分析和归类了当前“三农”问题主要研究群体、“三农”发展过程中的一些现象、“三农”发展的未来方向等。这些观点或许略显不足，但却值得我们去深入探索和研究。

——贺雯