非法营运是指没有依法取得营运权而实施了营运行为。即未按规定领取有关主管部门核发的营运证件和超越核定范围进行经营。如果没有金钱
交易行为或不能查证有金钱交易行为不能算非法营运。
所谓道路运输，是指在道路上通过交通
运载工具运送旅客或者货物的活动。道路运输活动根据是否以盈利为目的可以区分为经营性道路运输和非经营性道路运输。
经营性道路运输，也就是道路运输经营，主要指为社会提供服务、发生费用结算或者获取报酬的道路运输。经营性道路
运输过程中发生各种方式结算除运费单独结算这种方式外，还包括运费、
装卸费与货价并计，运费、装卸费与
工程造价并计，运费与
劳务费、
承包费并计等
结算方式。
由县级以上
道路运输管理机构责令停止经营；有
违法所得的，
没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法
追究刑事责任。
二、影响
城市形象和发展。为降低
营运成本，“黑车”多为报废车，或改装、拼装的残破车辆，影响我市改革开放的形象和城市的发展，是城市“
视觉污染”。
四、侵犯乘客的合法权益。“黑车”的安全性能得不到保障，在营运中一旦发生
交通事故或服务纠纷，乘客投诉无门，其合法权益得不到保护。
五、影响行业稳定。非法营运现象扰乱了客运市场正常的经营秩序，抢夺
市场份额，对合法经营者造成极大的冲击，合法从业人员对此反响极大，是行业不稳定的重大隐患。
六、引发
社会问题。因为共同的
利益关系，一些不法车主纠集在一起相互“照应”、“帮忙”，形成团伙、帮派，划分“
势力范围”，甚至受恶势力操纵，以排挤其他
客运车辆及逃避检查。产生了诸如：内讧、与其他客运车辆、乘客经常发生冲突，甚至
暴力抗法等诸多社会问题。