“雨露计划”是以提高脱贫对象（监测对象）自我发展能力、促进就业为核心，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以财政衔接资金扶持为主，动员社会力量参与，通过资助、引导已脱贫家庭劳动力接受职业教育和各类技能培训，培养脱贫村产业发展带头人等途径，扶持和帮助已脱贫人口（监测对象）增加就业发展机会和提高劳动收入的专项帮扶措施。

2023年5月，全国“雨露计划+”就业促进行动推进会议于日前举行，要求今年各地加大工作力度，完善帮扶举措，确保全面完成脱贫人口稳岗就业各项目标任务，是雨露计划的“后半篇”。

截至2023年11月3日，云南通过出台系列政策，升级续写“雨露计划”，2023年5.3万名“雨露计划”毕业生中，4.7万名有就业意愿的毕业生已完成签约90.2%，对1万名有升学或创业意愿的学生已落实帮扶措施。全省已向17.63万名“雨露计划”学生发放补助4.26亿元，发放进度和发放率均达100%。全省有80家企业签订企校合作新型学徒制人才培养协议。

扶贫开发多年的实践证明，通过扶持、引导和培训，提高贫困人口素质，增强其就业和创业能力，把人口压力转化为资源优势，是加快贫困农民脱贫致富步伐的有效途径。

作为新阶段扶贫开发工作的重要内容之一，“雨露计划”以政府主导、社会参与为特色，以提高素质、增强就业和创业能力为宗旨，以中职（中技）学历职业教育、劳动力转移培训、创业培训、农业实用技术培训、政策业务培训为手段，以促成转移就业、自主创业为途径，帮助贫困地区青壮年农民解决在就业、创业中遇到的实际困难，最终达到发展生产、增加收入，最终促进贫困地区经济发展。“雨露计划”的全面实施，标志着我国的扶贫开发工作由以自然资源开发为主阶段，发展到自然资源开发与人力资源开发并举的新阶段。

以党的十六届五中、六中全会精神为指导，贯彻落实科学发展观，紧紧围绕新时期扶贫开发工作的目标任务，综合运用资金扶持、宣传引导和竞争、激励等手段，开展多渠道、多层次、多形式的引导性培训、职业技能培训、创业培训和农业实用技术培训，全面提高贫困地区人口素质，增强其就业和创业能力，通过转移就业和自主创业，努力增加贫困农民收入，改变贫困地区落后面貌，为社会主义新农村建设贡献力量。

（一）以人为本，注重开发。以贫困群众为主体，在尊重他们意愿的基础上，通过适当的培训和引导，提高他们的自我积累、自我发展能力，实现人口资源向人力资本的有效转变。

（二）突出重点，分类实施。针对不同地区、不同对象的不同需求，统筹计划、突出重点，进行分类指导和培训。

（三）紧跟市场，按需施教。以市场需求为导向，以提高就业能力和创业能力为目标，按照不同行业要求，采取不同内容和形式组织培训，增强培训的针对性和实效性。

（四）整合资源，创新机制。以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种培训资源的作用，充分调动培训机构、用人单位和农民群众自身的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展满足贫困地区社会主义新农村建设现实需要的各类培训。

（五）政府主导，共同参与。在坚持政府主导的前提下，积极动员、引导和组织包括民营经济、非政府组织和国际社会在内的社会各界，通过多种形式参与和支持“雨露计划”的实施。

当前，“雨露计划”的对象主要有四类：

一是扶贫工作建档立卡的青壮年农民（16－45岁）；

二是贫困户中的复员退伍士兵（含技术军士，下同）；

三是扶贫开发工作重点村的村干部和能帮助带动贫困户脱贫的致富骨干。

四是建档立卡贫困子女参加中等职业教育（全日制普通中专、成人中专、职业高中、技工院校）和高等职业教育（全日制普通大专、高职院校、技师学院等）的。

按照建设社会主义新农村的要求，朝着培养“讲道德、有文化、懂技术、会经营的新型农民”的方向，经过努力，使贫困地区的农民整体素质有所提高，就业能力与创业能力明显增强。

“十一五”期间，通过职业技能培训，帮助500万左右经过培训的青壮年贫困农民和20万左右贫困地区复员退伍士兵成功转移就业；通过创业培训，使15万名左右扶贫开发工作重点村的干部及致富骨干真正成为贫困地区社会主义新农村建设的带头人；通过农业实用技术培训，使每个贫困农户至少有一名劳动力掌握1—2门有一定科技含量的农业生产技术。

实施“雨露计划”，要根据政府主导、部门配合、社会参与的总体要求，采取因地制宜、分类区别对待的方法组织落实。

青壮年贫困劳动力转移培训。主要采取各级扶贫部门整合社会培训资源，公开认定培训基地，由各培训基地组织培训、就业和维权服务的办法实施（具体实施指导意见后发）。

复员士兵就业培训、村干部和致富骨干培训、农业实用技术培训等工作，将分别与有关部门和单位协商后，分类下达实施方案，按照统一规划、分工负责的办法组织实施。

（一）加强组织领导。实施“雨露计划”，功在当代，利在千秋。各级政府和有关部门要加强领导，强化协调工作力度，结合本地实际，分类编制年度计划，落实扶持政策，统筹规划、合理布局，综合协调实施工作，确保这项惠民利国的扶贫开发措施落到实处。

（二）强化宣传工作。各级政府和有关部门要加大宣传和引导力度，通过电视专题节目、报刊征文活动、专题文艺演出、社会团体公益活动、评选先进人物等办法，采取多种方式，全方位宣传“雨露计划”的相关政策、普及劳动力转移就业和致富创业基础知识、推广各地劳动力开发经验、宣传和剖析创业成功范例、发布相关市场信息，动员和引导贫困地区的干部群众和社会各界有识之士关注、支持和参与“雨露计划”的实施工作，为“雨露计划”的实施营造良好社会环境。

（三）加大资金投入和管理。用于实施“雨露计划”的经费，实行政府、用人单位和培训机构共同分担的投入机制。要制定优惠政策，引导社会力量注入贫困地区的人力资源开发事业。要加大资金管理和社会监督力度，加强对培训资金使用情况的检查与审计，对弄虚作假、虚报冒领、挤占挪用培训资金的要严肃查处。

封丘县

为加快封丘经济建设步伐，全满落实封丘县2014年全民技能振兴工程和职业教育攻坚计划目标任务，做好全县扶贫开发“雨露计划”培训工作，按照我县扶贫开发“雨露计划”培训基地动态管理，本着公开、公平、公正的原则，根据省扶贫办《关于认真做好2014年度“雨露计划”培训基地考评认定工作的通知》（[2013]14号）要求，县扶贫办组织人员对原有培训基地2013年度培训工作完成情况，办学条件变化情况及新申请学校的综合办学条件进行了考评认定，共认定2014年度县级“雨露计划”培训基地两所。

一．封丘县职业教育中心

二封丘县劳务建设职业技能培训学校

云南省

为将“雨露计划+”就业促进行动落到实处，云南省市县三级均成立工作专班，将此项工作落实情况纳入年度考核指标体系，对各州市县特别是重点帮扶县工作推进情况进行督查检查。同时，云南将帮扶对象由脱贫家庭扩展到脱贫家庭和防止返贫监测对象家庭，将支持范围由资金资助延伸到职业教育、就业帮扶环节。“雨露计划”年补助标准由原来的3000元，梯次提高至职高、中职、高职补助标准每人每年3000、4000、5000元，岗前职业技能培训补助费用最高提升1万元。

此外，云南还摸清了“雨露计划”应届、往届毕业生底数，形成就学、就业、创业3个意愿清单。挖掘产业项目、以工代赈等用工需求，依托创业政策和园区孵化项目，鼓励支持“雨露计划”毕业生创业就业。强化政企合作，与相关企业和培训学校合作，开展脱贫劳动力就业招聘和职业技能培训等；推动省内职业技能院校与用工企业深化合作，完善企校双师带徒、工学交替培养机制。

山西省35万贫困青年受益“雨露计划”

“没有‘雨露计划’，我就到不了青岛，更挣不到每月2000多元的工资。以前在外打工，由于没有技术，只能在流水线上当操作工，不但工资低，而且很不稳定。”3月18日，说起自己工作的变化，李雪花的喜悦在脸上流淌。据悉，在山西省有35.4万贫困娃像李雪花一样，通过“雨露计划”顺利地由收入微薄的农村青年变成了拿较高工资的技术工人。

2003年以来，国务院扶贫办组织开展以贫困劳动力培训转移为主要内容的“雨露计划”。2004年，我省结合扶贫开发新阶段的总体部署，积极推进“雨露计划”的全面实施。去年，全省完成转移培训6万人,转移就业4.8万人，转移就业率达到80%。“雨露计划”培训对象主要从全省扶贫开发工作重点县“零转移”贫困户中选择，重点是贫困户中的初、高中毕业生和30岁以下有一定文化基础的青年劳动力。

据悉，截至2009年底，全省累计投入“雨露计划”扶持资金1.04亿元，转移就业人员年人均增收4000元以上。今年我省计划培训转移贫困地区劳动力2万人。

“雨露计划”将致力扶贫中西部适龄女性

自北京全国妇联、国务院扶贫办日前在北京联合召开“雨露计划·腾飞工程——中西部地区万名应用人才助学行动”工作部署会，全国妇联党组成员、妇女发展部部长崔郁，国务院扶贫办政策法规司司长洪天云等参加了会议。

此项助学行动旨在提高中西部贫困地区妇女的文化素质和就业技能，帮助中西部贫困地区贫困家庭的初高中“两后生”，特别是农村女青年在获得学历文凭的同时，掌握一项或多项职业技能，提高贫困妇女的自我发展和自我脱贫能力，最终达到“培训一人、输出一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

会上，崔郁介绍，项目计划从2011年起，在全国中西部地区的17个省区及新疆生产建设兵团招收10000名“两后生”，由中西部地区省（区市）扶贫办和妇联按“雨露计划”补助标准负责将贫困家庭具有初高中文化的“两后生”筛选出来，统一由湖南长沙环球职业教育集团进行2年~3年的职业技能培训，学生在校期间一律免缴学杂费、住宿费，享受国家每年1500元的助学金，并享受国家“雨露计划”相关补贴。学生毕业后颁发中职毕业证书和职业技能证书，并由长沙环球职业教育集团负责推荐工作。

崔郁要求各地参会妇联负责人要把“雨露计划”与新农村建设结合起来，与提高贫困妇女素质结合起来，与帮助贫困地区群众脱贫致富结合起来，与妇女创业就业结合起来，用实实在在的工作，让妇女群众真切地感受到党的温暖和妇联组织的关心。洪天云在会上强调，“雨露计划”将作为今后十年的重点发展工作。洪天云说，去年在全国592个重点扶贫县选了8个县进行“雨露计划”培训“两后生”试点，今年开始，将扩展到100个县，接收职业培训的对象在当地普惠制基础上，再额外享受补助，标准从去年的1000元上调到1500元。