电子发票是信息时代的产物，同普通发票一样，采用税务局统一发放的形式给商家使用，发票号码采用全国统一编码，采用统一防伪技术，分配给商家，在电子发票上附有电子税务局的签名机制。

2012年年初在北京、浙江、广州、深圳等22个省市开展网络（电子）发票应用试点后，国家税务总局在发布的《网络发票管理办法（征求意见稿）》中提到，国家将积极推广使用网络发票管理系统开具发票，并力争在三年内将网络发票推广到全国。

2013年6月27日，北京市国家税务局、北京市地方税务局、北京市商务委员会、北京市工商行政管理局发布关于关于电子发票应用试点若干事项的公告。公告称，经研究决定，自2013年6月27日起，在北京市开展电子发票应用试点。

2015年2月9日，中国人寿率先开出我国内地金融保险业首张电子发票，慧择网也因此成为首个和国寿联手推出保险电子发票的保险电子商务公司，据介绍，消费者选择电子发票后，将取得相关查验信息，凭此依据可以随时通过企业官网和税务机关电子发票服务平台进行查验，从而避免消费者因丢失纸质发票带来的诸多不便。

统计数据显示，2017年我国电子发票开具量达13.1亿张，预计到2022年将可能高达545.5亿张，保持超过100%的年均增长速度。

电子发票的推广，得益于政策层面的“松绑”和鼓励。由于电子发票都是增值税发票，在“营改增”正式落地后，包括酒店业、餐饮业在内的服务业商户真正被纳入电子发票的开票范围，3月份，国家税务总局发布《关于进一步做好增值税电子普通发票推行工作的指导意见》，进一步明确重点在电商、金融、快递等行业做好增值税电子普通发票推行工作。

2012年5月中旬，国家发改委发布《关于组织开展国家电子商务示范城市电子商务试点专项的通知》，相关城市可提出建设电子商务示范城市申请，试点城市可提出推广电子发票要求。而获批开展电子发票的试点城市只有5个，分别是重庆、南京、杭州、深圳、青岛。

据正望咨询调查报告显示，中国网购整体市场规模2008年为1400亿，而到了2009年猛增至2670亿，年增长率高达90.7%，另据研究机构艾瑞咨询发布报告指出，2011 年中国网购市场交易规模达7735.6 亿元，较2010 年增长67.8%。

但是这个市场还是存在不少的问题，最为突出而普遍的就是开发票难，这也似乎是网购市场中的“潜规则”，其中不仅造成巨额税收流失，也给消费者维权带来证据障碍，同时还给这个新兴的市场提出了监管难题。开发票难的原因有很多种，在成本上说，网购的利润本来就比实体店低，所以为了加大利润，商家故意不开发票，或者对要开发票的买家另加税费。其次，由于天猫商城中“卖家不开发票将被扣分”的规则漏洞，又新生出职业发票投诉师，不少职业差评师都转向发票敲诈。还有，网购中时常出现的假发票事件，更是让这个原本就漏洞百出的消费者网购维权增加了难度。

面对如此多的市场乱象，如何规范化电子商务税收问题成为重中之重，而加快普及电子发票就是眼下最好的举措。因为全面试点并推行电子商务发票电子化，无论是对于政府监管，还是销售渠道、品牌商、消费者三方的利益，都有着积极的意义。电子发票的实施，可以促进电商企业的规范化经营，将纳税人的征管基本信息、申报信息、入库信息等都结合起来，可以全方位的监管纳税人。

2014年3月31日，记者在现场看到，这张由乐透电子商务有限公司开出的电子发票表面外观上和普通纸质发票并无二致，包括发票代码、开票机构、金额、二维码等信息。发票开具后，则迅速生成了电子财务凭证。

“这是我国第一张具有全生命周期管理、全业务流程覆盖的电子发票，它标志着电子发票这一国家级中央部门政策性试点项目在重庆真正落地。”重庆市地税局相关负责人表示，该电子发票涉及赋码、申领、开具、存证、交换、单位归户/个人归集、核销入账，以及包括纳税人登记、申报等，是一张真正适用于电子商务发展与税收征管业务要求的(电子)发票。

重庆市地税局方面称，电子发票通过专门电子发票平台开具，买家只需勾选发票抬头，通过该平台即可获取发票。

该平台技术支持商金算盘软件副总裁唐吉禹称，电子发票不仅可实现追根溯源，还能在异地办理，实现财务记账的“电子化”。“消费者通过市地税局网站或该平台，即可对电子发票真伪进行辨别。”唐吉禹说。

网购发票难开主要有两种原因，一是商家考虑成本问题，故意不开具发票；二是许多网店没有实体店，也没有在工商税务部门注册，没有提供发票的资质。

网络发票指纳税人通过互联网，利用税务机关提供的发票在线应用系统开具的发票。与传统发票相比，网络发票无需通过“税控机”，也不需要企业负责人频频到税务部门登记注册。而且它能瞬间即成，虚假真伪即刻核实，操作简便易行。

与传统纸质发票相比，网络发票管理系统可以在线开票，节省发票工本费、税控机成本以及相关人力成本。

网络发票虽然可以方便更多电商企业纳税，但按中国的税制和市场环境，中小企业，尤其是电商企业的生存十分艰难。

发行电子发票将大幅节省企业在发票上的成本，节约发票印制成本，而且不包括企业发票管理间接成本。而且电子发票系统可以与企业内部的ERP、CRM、SCS等系统相结合，发票资料全面电子化并集中处理，有助于企业本身的账务处理，并能及时给企业经营者提供决策支持。

电子发票在保管、查询、调阅时更加方便，也便于电子商务网站为消费者提供更加方便的服务。而且可以减少纸质发票的资源浪费现象，将减少森林的砍伐，更加的环保，符合未来人类的发展。

网络发票的推出是国家规范电子商务纳税的必然方式，这有利于国家对网络交易的监管，也有利于维护消费者的合法权益。

电子发票的普及实施，对网购市场一直赖以生存的价格优势将带来严重的考验，不少商家会把电子发票的成本施加到消费者身上，而最终导致产品的价格走高。一些正规的电商都可以开具纸质发票，如京东商城、当当网、天猫商城等等，虽然这些产品的价格相较淘宝平台价格稍微高出一点，但是给消费者一种规范感，也更加的安心。而淘宝平台是以C2C(个人对个人)的模式，因为C2C商家大多数都未在工商部门注册，所以在开具发票方面就存在障碍。但是也因为如此，C2C的方式比B2C方式少了很大一部分税收的成本，产品的价格自然就更加低廉。

在电子发票普及开后，C2C的普通商家将不能再“幸免”，对网购物美价廉的优势带来打击。这也使得大家对于电子发票的普及虽支持但又犹豫不决，所以政府发布之后过了几个月才有商家正式着手实施。

尽管国家已经明确了电子发票的法律效力、基本用途等都与纸质发票相同，电子发票同样可以报销入账，但北青报记者在采访中发现，很多企业财务人员对于电子发票都是感到头疼。

“由于是消费者自行打印，所以在纸质、打印效果上都会有所差异，这就相当于把原来发票的物理防伪性能都取消了，鉴别真伪的责任全都推给了财务人员，这个责任确实太大了！”有企业财务人员表示，他们通常会建议员工尽量选择开普通发票的商家消费，但越来越多商家只提供电子发票，给不给报销这些发票往往会在员工与财务人员间产生分歧。

另外，电子发票可以重复打印的特性也使如何防范重复报销成为企业财务人员面临的问题。有企业的财务人员就专门做过试验，同一张电子发票在复印后和原发票几乎一模一样，如果用来重复报销，财务人员根本无法识别。对此，多数财务人员能采取的方法只能是把报销过的每张电子发票编号记下来，每次报销时都要查询一遍这张发票是否已经报销过，这无疑增加了工作压力。

电子发票则可以通过财务流程自动化、消除纸质交易和加快付款的方式使公共部门达到节省大量资金的目的。

公共部门使用电子发票在商品和服务采购方面平均节省0.5%至2%的费用。

电子发票的发行和实施其积极意义不言而喻。对消费者而言，发票是消费者的购物凭证，也是维权的重要依据。而对整个电子商务行业来说，电子发票能使所有电商都规范化运营，减少偷税漏税后的恶性竞争，同时也能降低更多企业成本。面对电子发票实施后电商的趋于规范和网购商品价格的可能提升，需要一定的智慧来平衡。

网络发票在网购中的全面推行，对电子商务的交易额也会有积极的作用。

国家一直致力于从“以票控税”向“信息管税”管理转变提供支撑，利用区块链技术破解行业痛点，让各平台间的发票信息共享变成现实，降低对企业监管成本，全面提升互信、安全、便捷水平。

2017年5月18日，微信电子发票“通讯费报销解决方案发布会”盛大召开。用友电子发票事业部、微信、联通强强联手，宣布推出“微信电子发票——通讯费报销解决方案”，共同推动无纸化报销。

北京市政交通一卡通有限公司宣布，停止提供定额纸质发票，全面推行增值税电子普通发票，届时市民可通过“北京一卡通”APP随时随地在线申领，并可享受实时查验、重复下载和永久存储等人性化服务。

2020年9月1日，中国第一张增值税电子专票，在宁波市税务局正式开出。

2024年11月1日起，中国铁路客运领域正式推广使用电子发票。根据国铁集团提供的信息，一位从江苏昆山到苏州的旅客有幸获得了全国第一张火车票电子发票。

国家税务总局

国家税务总局关于推广应用全面数字化电子发票的公告

国家税务总局公告2024年第11号

为贯彻落实中办、国办《关于进一步深化税收征管改革的意见》明确的“稳步实施发票电子化改革”“基本实现发票全领域、全环节、全要素电子化，着力降低制度性交易成本”要求，自2021年12月1日广东省、上海市和内蒙古自治区试点推行全面数字化电子发票（以下简称数电发票）以来，试点地区已逐步扩大至全国。试点推行工作平稳有序，取得了优化营商环境、提升行政效能、助力经济社会数字化转型的积极效果。国家税务总局决定，在全国正式推广应用数电发票，现将有关事项公告如下：

一、数电发票是《中华人民共和国发票管理办法》中“电子发票”的一种，是将发票的票面要素全面数字化、号码全国统一赋予、开票额度智能授予、信息通过税务数字账户等方式在征纳主体之间自动流转的新型发票。数电发票与纸质发票具有同等法律效力。

二、数电发票为单一联次，以数字化形态存在，类别包括电子发票（增值税专用发票）、电子发票（普通发票）、电子发票（航空运输电子客票行程单）、电子发票（铁路电子客票）、电子发票（机动车销售统一发票）、电子发票（二手车销售统一发票）等。数电发票可以根据特定业务标签生成建筑服务、成品油、报废产品收购等特定业务发票。（样式见附件1）

三、数电发票的票面基本内容包括：发票名称、发票号码、开票日期、购买方信息、销售方信息、项目名称、规格型号、单位、数量、单价、金额、税率/征收率、税额、合计、价税合计、备注、开票人等。

四、数电发票的号码为20位，其中：第1-2位代表公历年度的后两位，第3-4位代表开票方所在的省级税务局区域代码，第5位代表开具渠道等信息，第6-20位为顺序编码。

五、税务机关建设全国统一的电子发票服务平台，提供免费的数电发票开票、用票服务。对按照规定不使用网络办税、不具备网络条件或者存在重大涉税风险的，可以暂不提供服务，具体情形由省级税务机关确定。

六、税务机关根据纳税人的税收风险程度、纳税信用级别、实际经营情况等因素，通过电子发票服务平台授予发票总额度，并实行动态调整。发票总额度，是指一个自然月内，纳税人发票开具总金额（不含增值税）的上限额度。

纳税人因实际经营情况发生变化需要调整发票总额度的，经主管税务机关确认后予以调整。

七、根据《中华人民共和国发票管理办法》《中华人民共和国发票管理办法实施细则》等相关规定，数电发票的开具需要通过实人认证等方式进行身份验证。

八、蓝字数电发票开具后，如发生销售退回（包括全部退回和部分退回）、开票有误、应税服务中止（包括全部中止和部分中止）、销售折让等情形的，应当按照规定开具红字数电发票。

（一）蓝字数电发票未进行用途确认及入账确认的，开票方发起红冲流程，并直接开具红字数电发票。农产品收购发票、报废产品收购发票、光伏收购发票等，无论是否进行用途确认或入账确认，均由开票方发起红冲流程，并直接开具红字数电发票。

（二）蓝字数电发票已进行用途确认或入账确认的（用于出口退税勾选和确认的仍按现行规定执行），开票方或受票方均可发起红冲流程，并经对方确认《红字发票信息确认单》（以下简称《确认单》，见附件2）后，由开票方开具红字数电发票。《确认单》发起后72小时内未经确认的，自动作废。若蓝字数电发票已用于出口退税勾选和确认的，需操作进货凭证信息回退并确认通过后，由开票方发起红冲流程，并直接开具红字数电发票。

受票方已将数电发票用于增值税申报抵扣的，应暂依《确认单》所列增值税税额从当期进项税额中转出，待取得开票方开具的红字数电发票后，与《确认单》一并作为记账凭证。

九、已开具的数电发票通过电子发票服务平台自动交付。开票方也可以通过电子邮件、二维码、下载打印等方式交付数电发票。选择下载打印方式交付的，数电发票的票面自动标记并显示“下载次数”“打印次数”。

十、受票方取得数电发票后，如需用于申报抵扣增值税进项税额、成品油消费税或申请出口退税、代办退税、勾选成品油库存的，应当通过税务数字账户确认用途。确认用途有误的，可以向主管税务机关申请更正。

十一、单位和个人可以登录自有的税务数字账户、个人所得税APP，免费查询、下载、打印、导出已开具或接受的数电发票；可以通过税务数字账户，对数电发票入账与否打上标识；可以通过电子发票服务平台或全国增值税发票查验平台，免费查验数电发票信息。

十二、本公告自2024年12月1日起施行。