淮安区，江苏省淮安市辖区，位于淮安市东南部，总面积1452平方千米，东与建湖县交界、南与宝应县毗邻、西与淮阴区、清江浦区相邻、北与涟水县接壤。截至2023年，辖3个街道，13个镇。区人民政府驻翔宇大道新城商务中心10层。截至2022年末，全区总人口112万人。

春秋战国，先后属吴、越、楚等诸侯国。

秦，统一后建淮阴县，淮安部分地区属淮阴县。楚汉之际，属项羽西楚。

汉高祖五年（前202年），封韩信为楚王，淮安属楚王国。六年，夺韩信国，分韩信原楚王国为荆、楚国，属荆王国东阳郡。同年，贬韩信为淮阴侯，封刘缠为射阳侯，分属二侯国。十一年，淮阴侯国降为县。惠帝三年（前192年），射阳侯国降为县。元狩六年（前117年），置临淮郡，淮阴、射阳县属临准郡。王莽，改射阳为临淮亭，淮阴为嘉信。东汉建武十五年（39年），封皇子刘荆为山阳公（治白马湖北），山阳之名始见。东汉末年，广陵郡移治射阳。

东晋义熙七年（411年），广陵、临淮2郡改为临淮、广陵、山阳等5郡，山阳郡治所在山阳县。射阳与山阳并存，分属临淮、山阳2郡。萧齐，阳平郡寄治山阳。南齐永明七年（489年），割山阳官渎（邗沟）以西300户置寿张县，割直渎（盱眙禹王河）、破釜塘以东淮阴镇下流杂100户置淮安县。两县属原先寄治山阳的东平郡。

隋开皇三年（583年），置楚州，治淮阴。十二年，移楚州治山阳县，州旋废。大业（605～618年）初，去淮阴县入山阳县，不久复置。

唐武德四年（621年），置东楚州，治山阳县。八年（624年），裁西楚州，东楚州改称楚州，仍治山阳县。

南宋建炎三年（1129年），置楚、泗、承州，涟水军镇抚使，淮东安抚制置使，京东河北镇抚大使等均驻节楚州山阳城，绍兴元年（1228年），废楚州，升山阳县为淮安军，隶宝应州，

元至元十三年（1276年），设淮东安抚使于山阳，次年，改为淮东总管府，县境设有山阳、淮安，淮阴、新城4县。二十年，改总管府为淮安府路，并淮安、新城、淮阴3县入山阳县。至正二十六年（1366年），朱元璋置淮安府，治山阳。

清雍正九年（1731年），析淮安府山阳、盐城2县地置阜宁县。

民国元年（1912年），淮安府裁撤。民国三年（1914年），山阳县改称淮安县。抗日战争时期，淮安县分属两个县级抗日民主政权。运西地区属民国二十八年（1939年）8月成立的淮宝县抗日民主政府，运东地区属29年10月成立的淮安县抗日民主政府。民国三十五年（1946年）2月，淮城市由淮安县划出，为苏皖等五行政区直辖市；9月，淮城市又并入淮安县。民国三十七年（1948年）12月，淮城等二次解放，与清江市合组成立两淮市。民国三十八年（1949年）3月，裁两淮市，淮城区仍属淮安县；

1950年3月，淮宝县裁撤，其部分辖地划归淮安，淮安属盐城专区。

1954年8月，淮安县由盐城专区划入淮阴专区。

1983年3月，撤销淮阴专区，成立地级淮阴市，淮安县属淮阴市。

1987年，撤销淮安县，设立淮安市（县级市）。

2001年2月，原地级淮阴市更名为淮安市，原县级淮安市撤市建区，更名为楚州区。

2012年2月23日，楚州复名淮安，更名为淮安区。

民国34年（1945年8月）8月），淮安县曹甸镇划归宝应县。

截至2018年10月，淮安区辖淮城街道、河下街道、山阳街道3街道，平桥镇、朱桥镇、施河镇、车桥镇、流均镇、博里镇、复兴镇、苏嘴镇、钦工镇、顺河镇、漕运镇、石塘镇12镇，另辖白马湖农场、经济开发区、淮安新材料产业园3个乡级单位。政府驻地位于淮安市淮安区淮城镇西长街141号。

淮安区位于淮安市东南部，地跨北纬33°16′—33°45′、东经118°59′—119°37′之间，地处苏北平原中部，京杭大运河与苏北灌溉总渠交汇处，与扬州、盐城两市交界，管辖面积1452平方公里，其中水面面积近180平方公里，耕地面积129万亩。

淮安区地形以平原为主，地面高程一般在4～7米，平均约6米（以废黄河入海口为零点）。地势由西北向东南倾斜，市境最高点位于徐杨乡小埧废黄河滩，真高9.7米；最低点位于流均镇湖荡地区，真高仅1米。境内河渠纵横，水网密布，京杭大运河纵贯南北，苏北灌溉总渠横穿东西。地质钻探资料表明，淮安境内是典型的冲积平原，近一千万年来地壳以沉降为主。古代淮安离黄海很近。淮河和南宋建炎二年（1128年）夺淮入海后的黄河流经淮安，带来大量泥沙沉积，使地面不断淤高。到清咸丰五年（1855年）年黄河北徙后，形成为规模宏大的黄泛冲积平原。淮安灌溉总渠南部分地区，就属于这个平原的一部分。而渠南大部分地区，则为江淮平原的一部分，由长江和淮河搬运来泥沙沉积而成。

淮安区地处北亚热带和暖温带过渡地带，季风气候显著，气候温和，四季分明，光照充足，雨水充沛，年平均气温14.1℃，年均无霜期220天，全年太阳辐射量115.45千卡/平方厘米。

淮安区地处淮河下游，江淮和黄淮两大平原交界处，地势平坦，由西向东南坡降，大小沟渠纵横成网，全市有运河道13条，大沟226条，大运河、里运河、废黄河、苏北灌溉总渠在境内总长147公里。

截至2017年，淮安区常住人口为98.86万人。2016年末，淮安区户籍总人口118.45万人，比2015年末减少0.46万人，下降0.4%；常住人口98.85万人，比2015年末增长0.11万人，增长0.1%。户籍人口中，男性61.53万人，女性56.92万人；常住人口中，城镇人口51.04万人，农村人口47.81万人。按常住人口计算，全年人口出生率11.96‰，死亡率为7.87‰，人口自然增长率4.09‰。

截至2019年，全区登记在册常住人口324380户1143702人，其中男594941人，女548761人。出租房屋32044户，流动人口17121人。截止2019年7月底，城镇人口230907，乡村人口912795。

根据全国第七次人口普查数据显示，截至2020年11月1日零时，淮安区常住人口为785272人，占淮安市的17.24%；常住人口中男性394364人，占50.22%，女性390908人，占49.78%，性别比为100.89（以女性为100）；常住人口中0～14岁占16.6%，15～59岁占56.68%，60岁及以上占26.72%

截至2022年末，淮安区总户数为325485户，总人口为1120595人，其中男性584461人，女性536134人。

2022年，淮安区实现地区生产总值751.14亿元，同比增长4.0%。其中，第一产业实现增加值84.51亿元，同比增长4.7%；第二产业实现增加值323.98亿元，同比增长5.5%；第三产业实现增加值342.65亿元，同比增长2.6%。实现人均地区生产总值94817元。产业结构加快调整，三次产业比重调整为11.3：43.1：45.6。工业加速发展，第二产业增加值占GDP比重较上年提升0.5个百分点。

2022年，淮安区实现财政总收入53.47亿元，同比增长3.6%。完成一般公共预算收入34.88亿元，同比增长8.3%；其中，税收收入24.57亿元，同比下降11.4%；税收占一般公共预算收入比重达70.4%。全年上划中央四税18.58亿元，同比增长0.8%；政府性基金收入62.17亿元，同比下降13.4%。

2022年，淮安区公共财政预算支出91.88亿元，同比下降11.1%。主要支出中，教育支出17.07亿元，同比增长3.7%；社会保障和就业支出17.03亿元，同比下降5.3%；住房保障支出10.87亿元，同比增长2.2%；一般公共服务支出8.90亿元，同比下降22.8%;农林水支出8.49亿元，同比下降23.3%。

2022年，淮安区规模以上固定资产投资同比增长15.8%。其中，建筑安装工程投资同比增长22.8%，占固定资产投资比重达92.6%。高技术产业投资占比24.8%。分类型看，项目投资同比增长23.1%，工业投资同比增长24.2%；房地产开发投资同比下降25.3%。全年商品房销售面积100.93万平方米，同比下降23.7%。其中，住宅销售面积71.97万平方米，同比下降24.6%。

2022年，淮安区粮食作物播种面积199.2万亩，与上年持平。全年粮食总产量98.00万吨，比上年增加0.21万吨，增长0.2%。其中小麦总产37.95万吨，同比增长0.9%；水稻总产58.27万吨，同比下降0.3%。分季看，夏粮播种面积96.95万亩，下降0.3%；夏粮总产37.97万吨，增长0.9%。秋粮播种面积102.26万亩，增长0.3%；秋粮总产60.03万吨，下降0.2%。全年粮食平均亩产491.96公斤，比上年增产0.96公斤，同比增长0.2%。

截至2022年末，淮安区生猪存栏29.85万头，增长1.8%；出栏53.71万头，增长4.5%；猪牛羊禽肉产量5.57万吨，增长2.6%；禽蛋总产量2.58万吨，增长28.6%；水产品总产量4.93万吨，其中淡水养殖4.58万吨，淡水捕捞0.36万吨。

2022年，淮安区规模以上工业总产值同比增长10.0%。其中轻工业增长13.2%、重工业增长6.4%。分经济类型看，集体工业下降34.2%，股份制工业增长10.5%，外商港澳台投资工业下降8.0%。民营企业增长12.2%，其中私营工业增长19.2%。全年规模以上工业实现增加值同比增长10.8%。全年新增规模以上工业企业36家。国家电网中全部工业用电量16.14亿千瓦时，同比增长9.4%。工业竞争力不断提升。今年，全区已有150多户企业进入“千企升级”培育库，文善电子、鸿富瀚科技、融昱药业被评为省级专精特新“小巨人”企业；截至目前，累计已培育国家级专精特新“小巨人”企业1户、省级11户、市级35户。施塔德电梯评为省级工业互联网标杆工厂,我区已累计创成省级工业互联网标杆工厂3家，数量占全市总数的33%，位列第一。施塔德电梯、凡之晟远大等企业通过国家两化融合贯标。今年我区新增星级上云企业44家，数量占全市总数的27%，位列第一。

2022年，淮安区规模以上工业企业实现主营业务收入351.52亿元，同比增长4.1%；实现营业利润17.80亿元，同比增长43.5%；年末亏损企业46家，亏损面为17.0%。2022年完成规上工业应税开票销售333.1亿元。

2022年，淮安区实现有资质建筑业企业总产值422.86亿元，同比增长8.3%；竣工产值278.43亿元，同比增长30.8%；全区有资质建筑企业实现利润总额12.9亿元，与去年持平；建筑业企业房屋建筑施工面积4952.32万平方米，同比上升1.4%；其中新开工面积971.70万平方米，同比上升17.0%；竣工面积1103.26万平方米，同比上升62.0%，竣工率22.3%；其中住宅竣工面积945.55万平方米，同比上升78.8%。

2022年，淮安区实现社会消费品零售总额251.97亿元，同比下降0.8%，其中限额以上社会消费品零售总额为23.06亿元，同比下降1.8%。批发业实现销售额324.74亿元，同比增长9.8%；零售业实现销售额217.99亿元，同比增长5.4%；住宿业实现营业额7.15亿元，同比增长1.2%；餐饮业实现营业额49.54亿元，同比增长4.0%。

2022年，淮安区外贸进出口总额为4.83亿美元，同比增长2.0%。全年协议注册外资额30517.8万美元，同比下降73.6%；注册外资实际到账16102.2万美元，同比下降5.2%。

截至2022年末，淮安区市监部门登记的私营企业达20370户，注册资本共计1128.46亿元；个体工商户61429户，实有资金数额87.37亿元。

2022年，淮安区人民币存款余额729.46亿元，同比增长11.5%，比年初增加75.08亿元。其中居民储蓄存款余额474.86亿元，增长16.6%，比年初增加67.77亿元，增速较去年上升6.8个百分点。人民币贷款余额675.30亿元，同比增长21.0%，比年初增加117.40亿元，增速较去年上升7.4个百分点。

淮安区北距亚欧大陆东桥头堡连云港市130公里，东南距国家一类开发口岸盐城机场100公里，西南距江苏省会南京市180公里。到上海、北京、南京行车分别仅需3.5小时、8小时和2小时，辅之以京杭大运河和苏北灌溉总渠的水上运输，楚州素来扼东西南北、水陆交通之要冲，自古乃兵家重地、商贸重埠，其交通枢纽地位和区位优势日益凸显。

淮安区地处长三角经济区，路网发达交通便捷，淮安区东南距长三角地区的龙头城市上海市400千米，北距亚欧大陆桥东桥头堡连云港130千米，西南距江苏省会南京市168千米，南距扬州市150千米，东距盐城市100千米。京沪高速淮安东出入口就落户在淮安区经济开发区内，新237、238、235省道等穿园区而过，交通十分便捷。

新长铁路穿境而过；2019年连淮扬镇、徐宿淮盐铁路建成通车，将实现“321”经济圈。淮安高铁客运枢纽站就落户在淮安区经济开发区内。

淮安机场距淮安区仅20分钟车程，机场已开通至香港、北京、上海、广州、深圳、重庆、厦门等20多个城市航线；并开通直达台北及韩国、日本等国际航线。

淮安区位于江淮平原东部，邻江近海，淮安区地势平坦，由西向东南坡降，境内水网密布，大小沟渠纵横交错，淮安区现有运河道13条，大沟226条，京杭大运河、里运河、废黄河（淮河故道）、苏北灌溉总渠和淮河入海水道在境内总长147千米。

里运河是京杭大运河的一部分。京杭大运河是中国历史上与万里长城齐名的伟大工程。总长度为1794公里，南起杭州，北至北京。自淮阴杨庄以上为中运河，杨庄以下为里运河，在淮安境内的长度为35.8公里，它由邗沟演变而成。1959年开拓运河村，因河段通过淮阴、淮安两市区，开挖出土不方便，就在里运河以西另挖新河，称为大运河。大运河南起苏北灌溉总渠，北至淮阴杨庄，淮安境内长13.7公里。里运河担负分泄淮河洪水入江，引用淮水灌溉；也是南北航运和南水北调的干线，最大流量约200立方米/秒。

淮安区拟建东环城河规划建设综合性港区，规划了季桥西、季桥东、和平三个港口作业区，将实现公铁水、江海河联运。

2022年，淮安区发明专利授权48件，发明专利拥有量443件；万人有效发明专利拥有量5.56件。国家高新技术企业累计达81家。

截至2022年末，淮安区拥有各类学校171所，其中普通中学36所，小学54所，幼儿园78所，中等职业学校2所，特殊教育学校1所。各类学校专任教师10492人，其中普通中学教师4297人，小学教师4070人，幼儿园教师1531人，职业教育学校教师563人，特殊教育教师31人，另聘请校外教师59人。

2022年，淮安区各类学校在校学生131427人，比上年减少4056人，其中高中生18969人，减少13人；初中生27945人，减少443人；小学生54813人，减少1740人；幼儿19040人，减少1949人。各类学校招收新生32266人，其中高中生6100人，初中生9469人，小学生7852人，幼儿5273人。各类学校毕业生36194人，其中高中生5918人，初中生9949人，小学生9338人，幼儿7698人。义务教育阶段学生巩固率100%，初中毕业生升学率98.60%，学生体质健康及格率达98.49%、优秀率16.23%。

2022年，淮安区中国漕运博物馆获评“江苏省粮油5星级科普教育示范基地”；遂园书舍和海棠书屋2家公共文化空间入选省级“最美公共文化空间”；河下古镇城河步行街入选第三批省级夜间文化和旅游消费集聚区。持续开展“我们的节日”系列活动，开展“幸福淮安”“我们的中国梦”——文化进万家品牌活动，组织开展纪念周总理诞辰124周年系列纪念活动；今年在漕运博物馆、淮安府署、沈坤状元府、吴承恩故居等景区景点开展群众文化活动(含线上)50场次，参与文化活动群众超10万人次。

截至2022年末，淮安区共有各类卫生机构410个（不含诊所），其中医院6个、卫生院17个、妇幼卫生保健机构1个；国家级卫生镇1个，省级卫生镇8个，省级卫生村195个；共有病床4739张，共有卫生技术人员5386人，其中执业医师1487人、执业助理医师707人，注册护士2158人。

2022年，淮安区新增农村劳动力转移6940人，城乡劳动者就业技能培训6076人。稳步实施全民参保计划，参保覆盖面持续扩大。2022年，全区城镇职工基本养老保险参保人数9.77万人，基本社会养老保险覆盖面达98%。

2022年，淮安区居民人均可支配收入32031元，较上年增加1794元，增长5.9%。按常住地分，城镇居民人均可支配收入40032元，较上年增加1884元，增长4.9%；农村居民人均可支配收入23813元，较上年增加1545元，增长6.9%。按收入构成看，工资性收入19779元为主要收入，占全部收入的60.1%；转移净收入增长最快，增幅为7.7%。全区居民人均消费支出19754元，同比增长5.1%。其中，交通通信类增速第一，增长9.9%；食品消费支出比重略有下降，恩格尔系数为30.2%。

淮安区是全国四大菜系之一的淮扬菜系的发源地之一，鳝鱼宴席、文楼汤包、平桥豆腐、钦工肉圆、天妃宫蒲菜、鼓楼茶馓等名菜名点在国内外享有盛誉。

淮安区有国家级重点文物保护单位2处，省级重点文物保护单位6处，地市级5处，县级39处。国家级文物保护单位周恩来故居地处繁华闹市区驸马巷内，举世景仰的周恩来纪念馆坐落在城北桃花垠风景区，淮安区是江苏省著名的旅游城市。周恩来纪念馆、周恩来遗物陈列馆、李公朴故居、刘鹗故居、吴承恩故居及墓地、关忠节公祠、梁红玉祠堂、周阮二烈士祠、韩信纪念丛林、左忠壮公祠、徐节孝祠、汪达之墓、新安旅行团历史陈列馆、新安小学旧址、中央华中分局旧址、淮安烈士陵园、大胡庄战斗烈士纪念碑、流均抗日阵亡将士纪念碑、横沟农民暴动纪念地、湖心寺、河下镇古天兴观、二帝祠、紫霄宫、龙兴寺与文通塔、东岳庙、古拈花寺、古清真寺、淮安基督教福音堂、镇淮楼、龙光阁、状元楼与埋倭墩、金天德大铜钟、淮安水利枢纽工程、勺湖、万柳池、萧湖、沈氏遂园、河下曲江园、文渠、青莲岗文化遗址、漕运总督署、淮安府衙、淮安府学、淮安关与板闸镇、淮阴驿、古“淮阴市”碑、山阳逼租碑、小沧洲与远香草堂、驸马巷。

韩信（约前231－前196），秦汉时期淮阴县（即今淮安）人。西汉开国功臣、军事家，被刘邦评价为麾下三位人杰之一，后世以此称之“汉初三杰” ，古代军事思想“兵权谋家”的代表人物，后人奉为“兵仙”“神帅”。

枚乘（-前140）：字叔，西汉淮阴（今淮安）人，辞赋家。枚乘因在七国叛乱前后两次上谏吴王而显名。文学上的主要成就是辞赋，《汉书·艺文志》著录“枚乘赋九篇”。

赵嘏（810-856），字承祜，山阳人，唐五代著名诗人。有《渭南集》。赵嘏年轻时四处游历，大和七年预省试进士下第，留寓长安多年，出入豪门以干功名，其间似曾远去岭表当了几年幕府。

吉中孚（约740-798）：淮安人（现淮安区），久居鄱阳，唐著名诗人，“大历十才子”之一。

卫朴（约1023-约1078）：淮安人（现淮安区），北宋著名天文历法学家、数学家。

吴承恩（1500-1582）：字汝忠，号射阳山人。淮海人氏。祖籍安徽桐城高甸（今枞阳县雨坛乡高甸），以祖先聚居枞阳高甸，故称高甸吴氏。

边寿民（1684-1752）：原名维祺，字寿民，又号苇间居士，山阳人。人称“淮上一高士”。清代著名画家，“扬州八怪”之一。

吴鞠通（1758-1836）：名塘，字配珩，江苏淮安人。清代著名医学家，著《温病条辨》为中医四大经典著作。

关天培（1781-1841）：字仲因，号滋圃，淮安府山阳县人。淮安人在墓地南侧建造“左忠壮公祠”、“抗倭状元”。

沈坤（1507-1560），字伯生。沈坤生于明正德二年（1507年），嘉靖十年（1531年），中举人，嘉靖二十年（1541年）中进士一甲第一名状元及第。吴承恩曾为沈坤的父母撰写墓志铭。

周恩来（1898-1976），中华人民共和国开国总理。伟大的马克思主义者，伟大的无产阶级革命家、政治家、军事家、外交家，中国共产党、中华人民共和国、中国人民解放军的主要创建人和领导人之一。

筱文艳，淮剧表演艺术家，原名张士勤。江苏淮安人。

王志豪，淮剧表演艺术家，现为中国戏剧家协会会员，中国戏曲表演协会会员，江苏省戏剧家协会理事，江苏省淮剧艺术研究会副会长。

赵晨，中国著名藏酒家，茅台酒文化的深入研究者，中国首部白酒收藏著作、“茅学”第一部著作《茅台酒收藏》的作者。

梁红玉（1102—1135），宋朝著名抗金女英雄，多次随夫出征，在建炎四年长江阻击战中亲执桴鼓，和韩世忠共同指挥作战，将入侵的金军阻击在长江南岸达48天之久，从此名震天下。后独领一军与韩世忠转战各地，多次击败金军。

2016年11月，淮安市淮安区被国家旅游局评为第二批国家全域旅游示范区。

2019年3月，被列为第一批革命文物保护利用片区分县名单。

2019年8月，入选为紧密型县域医共体建设试点县。

2019年11月，入选第二批节水型社会建设达标县（区）名单。

2019年12月6日，入选2019年全国百强区。

2020年1月，入选2020中国礼仪百佳县市。

2020年2月，入选2020中国美食百佳县市。

2020年4月，入选2020中国医疗服务百佳县市。

2020年6月，入选2020中国县域智慧城市百强榜排名46。

2020年6月30日，入选“第二批革命文物保护利用片区分县名单”。

2020年12月，被评为：2020年消费品工业“三品”战略示范城市。

2021年9月8日，入选国家能源局综合司整县（市、区）屋顶分布式光伏开发试点名单。

2021年12月22日，被认定为全国第六批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县（市、区）。

2022年12月，入选全国红色旅游融合发展试点单位。

2023年10月27日，被农业农村部命名为第三批“国家农产品质量安全县”