贵族院(日本语:きぞくいん)根据《
大日本帝国宪法》(日本语:だいにっぽんていこくけんぽう)设立的
两院制帝国议会(ていこくぎかい)中的一院。贵族院议员则由不经选举的
皇族(こうぞく)、
华族(かぞく)、敕任议员(须年满30周岁以上,并经天皇亲自任命)构成。简称“贵院”,与众议院权限对等,但是众议院拥有预算先议权。
概要
议院和议会的权限由议院法、贵族院令(明治22年勅令第11号)、以及其它法令加以规定。
议员任期原则上为7年,皇族议员、华族议员中的公爵·侯爵议员、敕任议员之中的敕选议员为终身议员。华族议员中的伯爵·子爵·男爵议员在同爵位者中相互推选产生。
议员的岁费(议员报酬)由议院法规定,议长7500日元、副议长4500日元、议员3000日元(1920年(大正9年)议院法修正案,1947年(昭和22年)该法废止,众议院金额相同)。
1890年(明治23年)开会的第1回通常会到1946年(昭和21年)开会的第92回通常会为止,议员总数约250名到400名。第92回议会停会当时的议员总数共373名。1947年3月31日第92次帝国议会的众议院解散、贵族院停会,5月3日施行
《日本国宪法》(日本语:にほんこくけんぽう)后贵族院正式终止。
贵族院一般采取非政党主义(非党派原则),对政党防范严密,时常另政府陷入被动局面,发挥了它的独特性。在战时当政党开始迎合军部时,它总体上保持平静,即使在东条内阁的鼎盛时期,在议会对其批判最猛烈的总是发生在贵族院。
议员资格
皇族议员
满18岁的
皇太子·
皇太孙和满20岁的其他皇族男子自动成为议员(贵族院令第2条)。无固定人数、也无岁费。
贵族院规则第4条规定,皇族的议员议席按照宫中席次排列。然而,从思想上,皇室不希望被卷入政治纷争,因此皇族一般参加议会的开幕典礼、旁听等象征礼仪性质活动。而议员的日常进入议会内、登院等在帝国议会史上是极为罕见的。此外,由于男性皇族成员基本上都是军人、军人不介入政治,在出勤期间从不出席。
华族议员
华族议员从
华族中选任。依爵位不同,选任方法、任期等规定也相异。
公爵议员·侯爵议员
满25岁的
公爵・
侯爵自动成为议员(贵族院令第3条)。无固定人数、也无岁费。1925年(大正14年),贵族院令改正(大正14年敕令第174号),年龄改成满30岁。
公爵·侯爵议员中的现役军人依照惯例不出席议会。
伯爵议员·子爵议员·男爵议员
满25岁的伯爵·子爵·男爵之中同爵位者互选产生(贵族院令第4条第1项)。任期7年。互选方法等依贵族院伯子男爵议员选举规则(明治22年敕令第78号)规定。选举采完全连记制。
1890年(明治23年)7月10日,第1回伯子男爵议员互选选举举行(贵族院令第4条第2项),伯爵20人以内、子爵和男爵各73人以内,各爵的议员定数不得超过各爵位总数范围的1/5,第1回帝国议会内,伯爵14名、子爵70名、男爵20名。第21回帝国议会内,伯爵17名、子爵70名、男爵56名。
1905年(明治38年)的贵族院令改正(明治38年敕令第58号)规定,伯子男爵议员的定数为143名,各爵位所有者按总数比例分配。这是由于经过
中日甲午战争、
日俄战争,华族(战功华族·新华族)的数目激增,需要抑制因此而增加的议员数目所采取的措施。
1909年(明治42年)的贵族院令改正(明治42年敕令第92号)规定,伯爵17名、子爵70名、男爵63名。
1918年(大正7年)的贵族院令改正(大正7年敕令第22号)增加议员名额,伯爵20名、子爵73名、男爵73名。
1925年(大正14年)的贵族院令改正(大正14年敕令第174号),将年龄提高到年满30岁,定数150名(伯爵18名、子爵66名、男爵66名),直至1947年贵族院废止,定数再也没有变更。
伯爵、子爵、男爵议员的同爵位者之间的互选机制,一直存在多个竞选运动。其中,1892年(明治25年)成立的“尚友会”,名义上是贵族院爵位议员的亲睦会,实质上是研究会的选举活动团体。完全连记制使研究会作为第一大势力在
多数代表制中取得压倒性多数。尚友会后来与桂太郎内阁联手,从而将大部分伯爵·子爵·男爵议员网罗帐下。
伯子男爵议员选举一览
第9回伯子男爵议员选举,原定于1946年(昭和21年)7月10日投票,但同年5月召开的第90回帝国议会开始审议《日本国宪法》,贵族院至多将在之后一年内废止,也就无法再进行第9回选举,故而相应地将现任的伯子男爵议员的任期延长。昭和21年7月勅令351号将7月届满的议员任期延长至1947年(昭和22年)2月10日,昭和21年12月勅令601号再延长3个月,至日本国宪法正式生效实施前一天的1947年(昭和22年)5月2日。
同时期的多额纳税者议员和帝国学士院会员议员,同样采取了延长任期的措施。
敕任议员
敕选议员
对国家有勋劳、或有学识的30岁以上的男子,由
天皇任命(贵族院令第5条)。敕选议员是终身议员(贵族院令第5条)。1890年(明治23年)帝国议会开设时有61人当选(元老院议官27人、各省官吏10人、民间人士9人、帝国大学代表6人、宫中顾问官6人、内阁法制局3人)。
退任后由内阁推荐任命的占多数。昭和年间的170名敕选议员中,官僚系统39%、
财经界25%、
民意代表8%、大学教授4%、军人3%。官僚出身者居多,比之华族议员有很多人才,他们往往在贵族院起引领导向作用。
应当指出的是,最初敕选议员和多额纳税者议员的总数小于华族议员的总数(贵族院令第7条、1925年(大正14年)规定废止)。1905年(明治38年)以后,固定人数在125人。
帝国学士院会员议员
1925年(大正14年)新设,由帝国学士院会员年满30岁以上的男性成员互选产生。任期7年。定员4人(帝国学士院本院、分院两部分,每部分各选2人)。互选方法等依贵族院帝国学士院会员议员互选规则(大正14年敕令第233号)规定。
多额纳税者议员
土地或工业·商业的多额直接国税纳付者之中30岁以上的男子互选(贵族院令第6条)。任期7年。互选方法等依贵族院多额纳税者议员互选规则(大正14年敕令第234号)规定。
最初是各
都道府县每15名直接国税纳付者互选1名,除
北海道厅和
冲绳县外,定数为45人,1918年(大正7年)这一规则也在
北海道和
冲绳适用。1925年(大正14年)各厅府县每100名多额纳税者互选1名改为每200名互选2名,固定人数在66人以内。1944年(昭和19年)计划从
桦太厅选出1名,改成固定人数在定员67人以内。但因战败投降,丧失了
桦太(南
萨哈林岛,即
库页岛南部)的统治权,故而选举未能举行。
朝鲜敕选议员·台湾敕选议员
朝鲜或
台湾在年满30岁以上的男子之中有名望者由特别敕任产生。最早有
尹德荣子爵(朝鲜贵族)、
朴泳孝侯爵(朝鲜贵族)和
辜显荣(台湾出身)。固定人数在10人以内。1946年(昭和21年),放弃朝鲜·台湾的殖民统治权后废止。
朝鲜敕任议员:宋钟宪(日名:野田钟宪/伯爵)、李埼镕(子爵)、
尹致昊(伊东致昊)、金明濬(金田明)、韩相龙、朴相骏(朴泽相骏)、李轸镐(李家轸镐)、朴重阳(朴忠重阳)。
台湾敕任议员:
许丙、简朗山(绿野竹二郎)、
林献堂。
发展历史
伊藤博文为了维持以天皇为中心的君主制,认识到需要辅佐天皇的
世袭贵族(华族)的必要性,与选举产生的众议院相反,贵族院成为世袭贵族盘踞的中心。河野敏镰没有世袭议员的地位,一直主张华族议员互选,但被伊藤否决,“从贵族院中剔除世袭议员、甚至废除世袭贵族”的提议同样被拒绝。然而,由于伯爵以下贵族数量庞大,无法全部纳入议会,因此采取了同爵位的华族之间互选的方式。
贵族院关系法令之起草由
金子坚太郎担当。金子在当初使用“
元老院”的名称,但是被伊藤博文以外国的元老院是选举选出的,与此次议院存在本质的不同而否定,结果定为“贵族院”。这就明确表明议院是以贵族为中心,采取“皇室之藩屏”的纯粹的君主主义的立场。此外,伊藤的政党内阁在事实上反对主权(国体)从天皇移至政党,因此,贵族院被定位在对抗众议院政党势力的位置上。
第二次世界大战前,引入妇女参政权利、承认工会、增设
帝国大学等含有“进步内容”的法案,虽然在众议院获得通过,但在提交贵族院审议时往往遭到否决。
尽管贵族院属于保守阶层,相对于内阁保持一定的自立性,并与众议院处于竞争地位,其结果是往往使政府陷入困境。当政权和政党达成妥协时,基于反政党的立场而与政权对立。1900年,为反对伊藤的增税案,贵族院以政友会出于党派利益为由予以否决,伊藤奏请
明治天皇命贵族院休会,这是自内阁建立以来首次命令贵族院休会。接着伊藤故伎重演,再次请出天皇圣旨,迫使贵族院接受了提案。
大正民主时代,政党运营在众议院保持强劲势头,贵族院的威信则处于下降态势,贵族院和枢密院时常被舆论所批判,改革方案一直是争论的焦点。
第二次世界大战后,也参加
日本国宪法的审议。最后一届贵族院多数议员都被驱逐公职(或成为
战犯放弃爵位和议员席位),虽然补充了华族议员,但影响力和控制力已大为降低,审议主要侧重于以专家学者为中心的敕任议员。1947年(昭和22年),由于大日本帝国宪法废止和日本国宪法施行,贵族院和华族制度废止。贵族院的议场由新设的
参议院继承。
院内会派
贵族院是众议院
政党政治的防波堤,是国权主义的保证,院内不设置
议会党团。按照不成文的惯例,参加政党的议员须辞去贵族院议员职务。因此,贵族院议员在公开场合大多是无党籍的独立人士(也有保持政党党籍,而在贵族院以无所属身份开展活动的例子)。但是,在议会活动层面,以亲睦联谊和情报交流为目的而设置院内会派。
火曜会,是由
公爵和
侯爵议员组成的会派。少数派,但是全由终身议员构成,所以拥有强大的影响力。
德川家达(第4代议长)、
近卫文麿(第5代议长)、
德川圀顺(第7代议长)、
德川家正(第8代议长)等皆属该会派。按照惯例,议长在任期间属无会派的独立人士。
研究会,贵族院院内中势力最大的会派,形成了政界主要势力。源于1890年(明治23年)成立的以子爵议员为中心的政务研究会,和藩阀政府合作,之后标榜“不偏不党”。研究会选出9人常务委员为领导,对会员议员的决定和投票行为具有强制力。对于赞成会员之外的议员所提交的法案必须获得会派的许可。因此,具有强大的凝聚力,在政府中有很强的存在感。1927年(昭和2年)松动拘束主义决议的新规则制定后,凝聚力有所减弱,会内的民政系和中立派开始独自行动。1892年,组织互选团体尚友会。研究会以子爵议员为中心,有侯爵、伯爵、男爵、敕选、多额纳税议员参加,成员构成广泛,会议的中心是子爵和男爵的互选议员。松平赖寿(第6代议长)等所属。
公正会1919年(大正8年),以
男爵议员为中心结成。
茶话会由
平田东助等人为中心结成的官僚系敕撰议员的会派。由
山县有朋系统相关的议员结成,贵族院中的官僚派·反政党主义的
牙城。
交友俱乐部,
原敬等人的策画而结成的官僚系敕撰议员的会派,由
伊藤博文·
西园寺公望系统相关的议员结成,支持
政党政治,实质上是贵族院中的
政友会的别动队。
同成会,土曜会的后继会派,以官僚系敕撰议员为中心。多为亲立宪民政党的议员,实质上是贵族院中的民政党的别动队。
同和会,茶话会的后继会派,由旧茶话会和无所属议员为中心结成。有反研究会·反政友会的色彩,和同成会一样,实质上是贵族院中的民政党的别动队。
无所属俱乐部,1941年4月30日发起,由
广田弘毅、
后藤文夫等敕选议员为中心结成。之后,
东乡茂德、
小林一三等人也加入。
1920年(大正9年)7月,各会派的所属者数:研究会143、公正会65、茶话会48、交友俱乐部44、同成会30、无所属67,计397名。
1947年(昭和22年)3月,帝国议会终止时各会派的所属者数:研究会142、公正会64、交友俱乐部41、同成会33、火曜会32、同和会30、无所属俱乐部、22、无所属8、计373名。
战后初期,取代贵族院的参议院中,有许多旧贵族院议员出身的当选者,构成标榜不偏不党的院内会派·绿风会,一时之间作为参议院最大会派对国政拥有相当大的影响力。但是,最后所属议员被政党(大多数是
自由民主党等保守政党)吸收。
历代议长
帝国议会贵族院议长、副议长任期7年,仮议长,即临时议长,在议长、副议长因故缺位时,由议长委任议院选举,但没有投票表决权。
就任议长最年少者为
近卫笃麿,年仅33岁;议长在任时间最久者为德川家达,任职长达29年6个月;以后历届众议院议长和参议院议长,无论年少者还是最长任期者,都没有打破上述两人记录。父子两代出任议长者为
近卫氏的近卫笃麿·
近卫文麿和
德川氏的
德川家达·
德川家正父子。首位由内阁总理大臣经验者出任贵族院议长的是伊藤博文,贵族院议长退任后出任首相的是伊藤博文和近卫文麿。
历代贵族院议长都是从华族议员中选任,没有任何非华族的敕任议员能出任议长。除初代议长伊藤博文出身功勋华族外,其他历届议长皆出身传统的
公家·
大名。贵族院的正副议长均从公爵或侯爵中产生,仅有松平赖寿为伯爵的特例(伊藤博文初为伯爵,后依次晋封为侯爵、公爵)。
历代贵族院议长
历代贵族院副议长
历代贵族院仮议长
内阁总理
大日本帝国宪法下,
内阁总理大臣不必是国会议员。现任的众议院议员担任首相者,在大日本帝国宪法下的33位首相之中,最早的是
原敬,还有
滨口雄幸、
犬养毅,共3人。
另一方面,现任的贵族院议员担任首相者以伊藤博文为开端,有
松方正义、
大隈重信、
桂太郎、
西园寺公望、
高桥是清、
清浦奎吾、
加藤高明、
若槻礼次郎、
田中义一、
近卫文麿、
东久迩宫稔彦王、
币原喜重郎、
吉田茂等多人。在日本国宪法下,现任的首相都是众议院议员出身。