中国国家的产生,开始于
夏代,而
职官的设置是随着国家的产生才出现的,所以讲职官,也只能从夏代开始。我国古代的
职官,历代建置不同,其间因袭变革、增加减少,情况十分复杂。
前后大约一千年。(商)
国君称“后”称“王”,手下主要官员称“史”、“巫”。商后期王族长老称“父师”、“
少师”,对王负有辅佐之责,如箕子、比干。管理家务的臣仆称“臣”、“宰”、“尹”等。(
殷纣王在位,昏庸无道,倒行逆施,他的哥哥微子辞职隐去;他的叔叔箕子多次力谏,被罚作奴隶;纣王的另一叔叔
比干,则因进谏被剖
心致死。孔子说,“殷有三仁焉”。)
大约六、七百年。
国君称“天子”、“天王”。王位继承人称“太子”、“东宫”。王妻称“后”。(《诗_小雅_北山》曰:溥(pǔ普)天之下,莫非王土,率土之滨,莫非王臣。”)诸侯的封地叫国,大夫的封地叫邑,王室是中央政府,而国和邑是地方政府。中央政府中除王以外,
三公(
太师、
太傅、太保)职务最高,王年幼或缺位时他们可以代王行事。以
卿士为首的政务部门管理军事、行政、司法、外事等职,以太史为首的教育文化部门管理神事、教育、
秘书、历法等职,金文并称之为“卿士寮”、“
太史寮”。
卿士之下有司徒、司马、
司空三大夫,司徒掌管土地和役徒,司马掌管军赋和车马,司空掌管筑城修路等重大工程。太史之下有
内史、御史、太卜、
宗伯、乐师等职,内史掌管策命
卿大夫之事,御史掌管档案,太卜掌管占卜,宗伯掌管祭祀礼仪,乐师掌管音乐与教育。临时设置的辅导
君主礼仪的称“相”,总管王家事务的称“宰”或“
太宰”、“
冢宰”,负责王宫警卫并教习武艺的称“师氏”或“师”,王宫的卫士称“
虎贲(bēn)”,王的近臣称“
小臣”。地方政府设置大约与中央政府相同,不过,执政的卿由
周天子任命,并世代相袭,只能称“卿”或“政卿”、“
正卿”,不能称“
卿士”。
一直延续地
清末,时间长达两千三百多年。此时期的特点是:①君主的地位极大地提高了,权力高度集中;②在国家机构中,巫史和
宗室贵族不占重要地位,而君主的臣仆和
侍从上升的主要地位;③统治的地区越来越辽阔,机构也越来越庞大,职务上的分工也越来越细,变化复杂。
匈奴称“单(chan)于”、单于妻称“阏氏(yānzhī)”,乌孙称“昆莫”,
高车称“候娄訇(hong)勒”,鲜卑、柔然、
突厥、回纥(he)、
契丹、
蒙古等称“可汗(kehan)”,简称“汗”;土蕃称“赞普”。
宰相是从
国君的家臣发展起来的,宰本是君主的总管家的称呼,相是辅助的意思,用家臣的头目管理国事,这就是宰相的实质。宰相的称呼最早见于《韩非子_显学篇》:“故明主之吏,宰相必起于州部,猛将必发于卒伍。”
宰相的
官职起源要更早,楚国设置“
令尹”,齐国、
秦国设置“相”,
宋国设置“
大尹”,
吴国设置“
太宰”即是。辅助
齐桓公建立霸业的
管仲,是中国历史上第一个杰出的宰相。秦统一后,宰相之职称作“
丞相”。
汉武帝后,宰相的职权转到
尚书台(尚书台本是皇帝私府中掌管收发文书的小机关),其长官叫
尚书令(
宦官担任称
中书令)。
魏晋以后,
尚书台从内廷独立出来,成为中央执行政务的总机关。
尚书台的长官、副长官都是宰相之职。
尚书台由内廷文书机关变为外廷的行政机构以后,为收发文书、起草和传达诏令的需要,另设
中书省为文书处理机关,其长官为
中书监和
中书令,中书监和中书令也是宰相之职。
中书省因掌管机要,接近皇帝,其地位比
尚书省更为重要,古时有“凤凰池”和“
凤池”之称。魏晋南北朝时期的宰相之职,分属于
尚书省、
中书省、
门下省,所以三省的长官并称宰相。
北宋另设
中书内省
于禁中,为宰相的办事机构,称“
政事堂”、“
中书门下”、“中书”等。宋代
枢密院为最高军事机关,其长官枢密使、副使与福相称执政官,与宰相一起合称“宰执”。
明代废除
中书省及宰相等职,设立华盖殿、谨身殿、武英殿、文华殿、文渊阁、东格等大学士,为皇帝顾问。后来这些入阁大学士成为实际上的宰相,号称“辅臣”,首席大学士称“元辅”、“首辅”,职权最重,主持内阁大政。
在各种
官职中,宰相的变化最为频繁,无定职、无定称、无定员,这是由
君主专制的根本性质决定的。君主既离不开宰相,又最担心宰相权力过重,大权旁落,这是宰相
官职不断变化的主要原因。