外走马埭围垦工程是福建省重点建设项目，分海堤和垦区开发两个部分，也是我国最大的围垦工程。

1921年，孙中山先生把开发湄州湾列入《建国方略》。

1972年，周恩来总理把湄州湾列入全国贸易港口建设计划。

1994年6月，江泽民总书记视察福建途径走马埭万亩耕地保护区时语重心长地指出：“保护耕地就是保护我们的生命线”。

1998年5月，惠安县委、县政府为解决经济建设的用地矛盾，在国土资源部的指导下提出外走马埭围垦工程构想，并开始进行项目论证工作。

1999年7月，基于福建省土地的实际情况和福建省委、省政府的工作要求，泉州市市委、市政府决定，由泉州市和惠安县两级有关领导与人员组成前期工作领导小组与办事机构，承办项目各项报批工作，并于1999年7月15日召开了第一次会议。

1999年至2003年，经过5年多的努力，完成项目所必需的各项审查审批事项：国家环保总局批准环境影响报告书、水利部通过项目可行性研究报告的技术审查、国家海洋局批准海域使用报告、国家交通部同意该项目的建设、福建省水利厅审查批准水资源分析报告和水土保持方案，中国国际咨询公司对该项目作二次评估，肯定项目建设是必要的，可行的。

2003年8月14日，国务院常务会议同意该项目可行性研究报告。

2003年10月14日，国家发改委批准该项目可行性研究报告。

2004年3月8日，围垦工程初步设计正式通过省计委批复，确定工程围垦建设的规模为5.54万亩。

2004年8月15日，外走马埭围垦工程正式开工建设。

2009年，14.011公里的海堤工程整体建设任务全面完成，其也将被开发成惠安新的景观大道。

2010年，垦区建设开始，根据垦区工程的初设报告，垦区建设工期为两年半，争取2012年年底前完成。

围垦工程作为“生命线”工程，它的开发建设，对贯彻落实《土地管理法》，合理开发利用土地资源，实现经济和社会的可持续发展极具示范效应；对今后拓展同海外和闽台的农业合作，建设海峡西岸繁荣带起着有力的促进作用；特别是对惠安加快农业产业化进程，壮大经济总量，增强经济实力，培育新经济增长点，具有重要的意义。

工程符合该区域环境规划和惠安县土地利用总体规划要求，被列入福建省和国土资源部耕地开发计划。

围垦工程位于湄洲湾南岸，东经118°51′、北纬25°，地处惠安县辋川、东桥、净峰三镇辖区内。围垦区东面临海，西连走马埭现代农业综合开发示范区，北临福建省石化基地——泉港区，南靠湄洲湾国际中转港——斗尾港和斗尾大型船舶修造厂。该区域海湾滩涂平坦，近海环境功能分区为三类海区，适宜于围垦成种植区。围垦区距泉州市区40公里，离惠安县城10公里。陆路、水路交通便捷，福厦公路、同三高速公路、福建省道201线、泉州沿海大通道从垦区外围通过。

工程概算总投资额为85688万元。建设工程分海堤和垦区开发两个部分，其中海堤西起辋川镇后任村，经鲤鱼岛、大屿岛、板屿岛至净峰镇的墩中塘头村，全长14.011公里，沿堤布设排洪闸1座、纳潮闸3座，围垦总面积5.2万亩。

海堤共分3条堤段：1号堤（后任村——鲤岛岛），2号堤段（鲤鱼岛——大屿岛），3号堤（大屿岛——塘头村）。

围垦区内鲤鱼岛设3×3M排洪闸一座、3×3M纳潮闸一座；大屿岛设7×5M排洪闸一座，排洪闸西侧设3×3M纳潮闸一座，东侧设2×3M纳潮闸一座；塘头设4×5MM排洪闸一座，2×3M纳潮闸一座。

垦区开发包括田面土方平整、养殖区工程、水利设施配套、生产设施配套、生产道路建设以及工贸用地整理等。垦区开发工程概算投资37788万元。

● 交通：围垦区距惠安县城10公里，县城至辋川二级公路可达围区西端——辋川后任村，涂斗二级公路可达围区东端——净峰墩中村，并有辋川500吨级码头可利用，距肖厝万吨杂货码头10公里，距漳泉肖铁路山腰站8公里，距福厦高速公路17公里， 泉三高速公路、福厦铁路也将直通相邻的斗尾港区，交通十分便利。

● 电力：由塘头220KV和霞光110KV变电站提供，并在惠东增建1座110KV输变电站。

● 水利：菱溪水库库容3060万立方米，陈田水库库容5000万立方米，可确保围农业用水，工业用水由日供水10万吨城南自来水公司提供。

● 通信：已建成辋川模块局程控电话5000门、东岭母局程控电话6000门、净峰模块局程控电话5000门和松村移动电话基站。

● 经济效益：主要来源于农业、水产养殖及工业商贸开发区土地出让收益，而且将为斗尾港口经济区等的开发和建设提供腹地和用地，还可以缓解省、市部分重点项目建设用地紧张状况，为发展现代农业和繁荣港区经济提供建设腹地，对耕地总量的动态平衡起到积极作用。

● 农业收益：垦区的地理和自然条件对规模现代农业、名优特水产养殖业的发展极其有利。计划建造农业用地33205.5亩，发展高优农业，选择种植双季稻、蔬菜和豆类等经济作物，总产值预计可达6780万元。同时，建成后的外走马埭围垦区将与国家级现代农业示范项目——1.2万亩的惠安走马埭现代农业示范园区连成一片，对其扩大规模以提高综合效益提供了有利条件。

● 养殖业收益：原规划建设水产养殖及河道滞洪区用地14400亩，主要用于海水养殖、网箱养殖和吊养牡蛎，总产值预计可达11816万元。但由于国家重点项目中化泉州1200万吨/年炼油项目将落地泉州外走马埭垦区内，拟使用垦区用地约4264亩。国土部、省政府同意在确保外走马埭垦区新增农用地面积不变的前提下，调整减少垦区养殖面积4264亩，增加外走马埭垦区工贸用地指标4264亩。

● 工业商贸区出让收益：工业商贸区面积5100亩，竣工后分10年出让土地，每年出让500亩，年收入可达7200万元。泉州船厂、联合石化30万吨级原油码头和中化重油深加工等一批大项目的落地建设，加快了垦区的开发建设，工程完工后，一个个现代化的工业园区将在这里崛起。

● 社会效益：垦区内规划1000亩土地用作滞洪区，规划营造防护林、灌溉工程设施和交通道路等。工程建成后，不仅可保护沿区3个城镇、4.8万人和3.57万亩耕地免遭风暴潮侵袭，对沿海地区起到重要屏障保护作用，而且可防止水土流失，改善生态环境。

● 新增用地：围垦工程建成后将增加陆地面积5.15万亩，约34.35平方公里。工程完工后，泉州市的陆地版图将增加这个区域，相当于新增一个小乡镇，可适当缓解泉州人多地少的矛盾。