咸丰十年十二月(1861年1月),清政府设
总理各国事务衙门,下设
三口通商大臣及
南洋通商大臣。三口通商大臣驻天津,管理牛庄、天津、登州三口通商事务。
1870年8月,
李鸿章调任
直隶总督,11月4日
接办了天津军火机器总局,改称
天津机器制造局。此后,李鸿章担任直隶总督兼
北洋大臣达28年之久,专办
清政府外交,兴办北洋海陆军,并在北方兼
长江流域筹办轮船、
电报、煤铁、纺织等企业,致使北洋大臣地位不断提高,职权不断扩大,势力远远超过本来地位与之对等的
南洋大臣。担任过北洋大臣的主要有
崇厚(三口通商大臣)、
李鸿章、
王文韶、
荣禄、
袁世凯等。