农垦，指农业垦殖。也指开垦荒地，以便进行农业生产。农垦是一个有着1200万人的经济社会系统，由于历史形成的体制上的原因，农垦的社会负担和历史包袱沉重，每年全系统社会负担达60多亿元。

开垦荒地，以便进行农业生产

农垦区

指农业垦殖。

《盐城史话·盐城沿海废灶兴垦始末》：“ 民国 21年（公元1932年），大丰公司办了两期农垦训练班，培训技术人员数十人，学制二年半。”《新华日报》1991.2.11：“农垦精神，集中表现为艰苦奋斗，无私奉献，开拓创新。”

2023年全国农垦经济运行情况总体良好，粮食再获丰收，农业生产保持良好发展态势，工业生产保持平稳增长，投资和外贸略有下降；全国农垦企业经营平稳恢复，主要经营指标总体保持稳定，与2022年末实际相比，预计全国农垦企业资产规模稳步扩大，营业总收入均有所增长。

2023年，全国农垦预计实现生产总值6557.89亿元（不含新疆生产建设兵团），比上年增长8.3%。其中，第一产业增加值为1576.09亿元，比上年增加102.68亿元，增长7.0%；第二产业增加值为2835.93亿元，比上年增加328.15亿元，增长13.1%；第三产业增加值为2145.88亿元，比上年增加74.28亿元，增长3.6%。三次产业增加值占生产总值的比重分别为24.0%、43.3%和32.7%，对经济增长的贡献率分别为20.3%、65.0%和14.7%。预计全年农垦工业总产值8914.54亿元，比上年增加240.59亿元、增长2.8%。全年全国农垦固定资产投资预计完成2563.40亿元，全年外贸出口供货商品金额预计125.35亿元。

农垦粮食生产稳定增长，粮食播种面积和产量保持在高位。全年农垦粮食种植面积7785万亩，比上年增加122万亩；其中大豆1700万亩，比上年增加23万亩。预计粮食总产量超过788亿斤，比上年增产18亿斤。

“四不像”开始冰雪消融

关于农垦，有一个“四不像”的说法：是农民吧，要入工会；是企业吧，要办社会；是政府吧，要交税；是部队吧，没有军费。

农垦企业承担了许多本应由政府承担的社会性、行政性职能，使企业形成了难以承受的“双重负担”，影响企业自我积累、自我发展能力，这是垦区长期亏损的一个重要原因。

近年来，各垦区积极与地方政府协调，加大社会职能剥离力度。上海、江苏、浙江、沈阳等垦区企业所办学校已基本移交完毕。广西垦区已有57所学校、 40所医院完成移交或内部分离。河南、山东、青海等垦区的部分农场已将所办的医院、中小学校和公安派出所移交给当地政府统一管理。湖南、湖北等垦区的当地政府在大农场设立了管理区并赋予财税权力，作为市政府派出机构，负责管理区域内政治、经济、社会事务。而新疆农垦，黑龙江农垦，广东农垦号称三大农垦，人口众多，地域之广，有自己独立的完整系统，是农业部农垦局直属三大垦区。

“深化企业改革，不仅是剥离负担的问题，更重要的是，必须加快企业改制步伐，同时健全企业法人治理结构和完善分配制度，促进改制企业规范运行。”魏克佳说。

近年来，农垦企业制度现代化明显加快。通过产权改革，各垦区不仅盘活了存量资产，而且走上了推进农业产业化经营健康快速发展之路。

旧“四个一”与新“四个一”

在风景秀丽的海南省，农垦人曾广泛流传着这样一种“小康社会”的目标：“一片承包地，一群鸡鸭鹅，一套房子，一点零花钱。”

海南省农垦总局局长邱国虎说，这“四个一”，早已经实现了。我们又提出了新的“四个一”，就是“一份产业，一栋楼房，一笔存款，一辆小车。”

农业部农垦局副局长丁力从历史方位的高度评说海南农垦人的小康目标：“一份产业”不仅是家庭产业，而是同农垦相连有竞争力的产业；“一栋楼房”是农垦人和自然环境的和谐统一；“一笔存款”不仅是存款，而是筹集社会资金，还是农垦人的社会保障；“一部小车”是农垦人生活和交际方式的改变。

小康目标的实现，须臾离不开农垦政策环境。政策环境不断优化的结果，就是农垦竞争力的不断提高。

几年来，按照整体推进、个别突破的思路，垦区不断加强协调，争取各级政府的政策支持。经过努力，已有65%的在职职工和74%的离退休职工参加了社会养老保险，垦区每年得到养老差额补贴达20亿元；32%的在职职工和28%的离退休职工参加了医疗保险；47%的垦区人口纳入了城镇居民最低生活保障，在很大程度上减轻了垦区的社会负担。此外，一些垦区在化解由于政策性因素和社会性因素造成的历史债务方面，也得到了地方政府的大力支持，减轻了垦区发展的历史债务包袱。

随着农垦国有经济进一步退出，职工自营经济和其它形式的非公有制经济全面发展，产业层次和经营层次都有所提高，为搞活经济、提高效益开辟了广阔的空间。尤其是北大荒农垦垦区走在了全国农垦前列

老树发新芽

近年来，农垦系统突出发展奶牛饲养业，畜牧业产销两旺，全面快速增长。特别是鲜奶市场消费的不断扩大，对奶牛饲养产生了巨大的拉动作用，呈现出畜牧业投入增加、奶牛饲养向规模化和专业化发展、龙头企业带动优势更加明显等特点。全系统良种及改良种奶牛57.80万头，比上年同期增长9.77%。乳制品生产和加工业已成为部分垦区重点发展的产业，增长势头强劲。上海光明、黑龙江完达山、北京三元、沈阳辉山、天津海河、广州燕塘等一批龙头企业已成为农垦奶业发展的排头兵。

农垦养殖业在努力提高竞争力的同时取得了良好的经济效益。陕西的鸵鸟产业已成为垦区的经济亮点；湖南、湖北、广西、河南、山西等垦区的肉猪饲养也保持良好的发展势头；水产养殖有了一定的增长，特种水产养殖逐步形成了多品种、规模化的新格局。黑龙江农垦、北京、海南、辽宁、广东、宁夏、甘肃、江苏等垦区的产业化龙头企业呈现了显著的增长态势。农垦系统上市企业已达20多家，这些企业已成为带动农垦经济和当地农村经济发展的重要力量……

农垦系统拥有400万职工、1200万人、470多万公顷耕地；

农垦系统每年社会负担达60多亿元；

2002年，全国农垦盈利13.12亿元，扭转了连续5年亏损的局面。