中国共产党没有统一的党员证，党员身份的证明，在制度上靠的是入党志愿书、介绍信等文件，在制度外靠的是全心全意为人民服务来证明党员身份。

党员证作为党员身份的一种证明，在中国共产党的历史上，还起到了一定的管党治党作用。

中国共产党自成立以来，不断探索与党员证件、党员身份相关的一系列制度。回顾这一历史，可以从中见证中国共产党不断发展壮大、走向成熟的进程。

中国共产党在很早就与俄国共产党（布）和共产国际建立了联系，正式成立后，中共作为共产国际的一个支部，受共产国际指导。因此，中国共产党颁发党证这一制度可能是受到俄国影响。

早在1920年7月，俄共（布）中央委员会就作出《关于在全俄范围内对俄共党员进行重新登记和建立统一的党证》的决议。1920年底，统一格式的俄共（布）党证替换了旧的党证。1922年，这一格式的党证统一集中印制，首次实行俄共（布）全党的统一编号。1921年刘少奇在俄国任中共旅俄支部委员时，既是俄共（布）党员，又是中共党员，发的是俄共（布）党证。

目前中共党内最早提及党员证的文件是1923年6月中共三大审议通过的《中国共产党第一次修正章程》。《章程》第一章第四条规定：“党员自请出党，须经过区之决定，收回其党证及其他重要文件，并须由介绍人担保其严守本党一切秘密，如违时，由区执行委员会采用适当手段对待之。”

由此可见，虽然中共三大并没有发布专门针对党证的文件，但党证的签发与收回在当时已成为党组织默认的实施党员管理的方法。

第一次国共合作时期，共产党员以个人身份加入国民党，以实际行动积极投身统一战线工作，帮助国民党进行改组。1923年11月，中国共产党第三届中央执行委员会第一次会议在上海召开，会议制定了《国民运动进行计划决议案》。《决议案》规定：“（中共）新创设之组织，须遵用国民党中央党部所发之党纲章程及党证。”按照规定，这一时期中共各级组织均需使用国民党中央党部所发放的党证。1927年4月，胡汉民与蒋介石合作反共，发动反革命政变，实行“清党”。胡汉民所作《清党之意义》曾提及清党“不能单以党证为凭”。由此可见，党证虽是国民党中央党部统一发放，但这一时期共产党员与国民党员的党证可能有些不同。

大革命失败，第一次国共合作破裂，中国共产党自然不会再用国民党所发放的党证。土地革命战争时期，中国共产党面临严酷的生存环境，党员管理也面临困难。1928年，针对党内出现的右倾悲观思想，井冈山根据地整顿党的组织，进行“洗党”运动。“清洗之后对党员重新立表，登记造册。农民党员都发了党员证，知识分子入党不发（须上级批准）。”

文献资料及现存党证表明，1933年中共中央曾为红军中的正式党员统一发放党证。1933年5月，红一方面军政治部颁布《红军中党员发党证的通知》，《通知》指出：“中央局决定红军中的正式党员一律发给党证”，且“党证应由中央局组织部编号盖章颁发，目前首先发给红军中与独立师、团的正式党员（地方党部与警卫连、游击队等地方武装以后再发）”，并同时发布了《党证条例》，对通过党证进行党员管理提出了16条具体要求。还规定，在党证发放前，要“详细调查现有正式党员的数目”。

现存的朱德（党证编号：第001128号）、欧阳平（原名欧阳俊法，开国少将，曾任济南军区副政委，党证编号：第014968号）、杨立三（曾任中国人民解放军总后勤部部长，国家食品工业部部长，党证编号不详）等的党证均为此次发放。

此次发放的党证封面正中竖排印着“中国共产党党证”七个繁体大字，封面上方弧形印着“全世界无产阶级联合起来”，下方横排印着党证编号。首页是一张表格，登记着党证持有人的基本情况：姓名、籍贯、年龄、性别、职业、社会出身、入党年月、发证时间等。封底印着《中国共产党十大政纲》：“一、推翻帝国主义统治；二、没收帝国主义资本的企业和银行；三、统一中国，承认民族自决权；四、推翻军阀国民党政府；五、建立工农兵代表会议（苏维埃）政权；六、实行八小时工作制，增加工资、失业救济和社会保险等；七、没收一切地主阶级的土地，耕地归农；八、改善士兵生活，分配士兵土地和工作；九、取消一切政府军阀地方的捐税，实行统一累进税；十、联合全世界无产阶级和苏联。”

当时有些党员对党证不够重视，遗失了党证，只以登报声明作废了事，在组织上没有加以必要的考察与审查。针对这种情况，1934年4月1日，中央组织局发布了《关于保护党证的决定》。《决定》对党证的重要性及遗失党证的处罚办法作了规定：“党证对每个党员有同他入党一样的重要意义，每个党员都应完全负责保存他自己的党证。”“如因自己不注意妥当保存党证而致遗失或者无故遗失党证的，应受党纪律上的处分。”

《决定》起到了应有的效果，许多党员同志都对党证有了足够的重视，长征途中甚至出现了“长征走多远，党章党证带多远”的现象。1936年2月，红四方面军兵站部部长吴先恩率部翻越党岭雪山时，发现许多冻僵的战友遗体被埋在雪里，有一只胳膊伸出雪堆，拳头紧握。他们掰开这只手一看，里面是党证和一块银元。党证上写着：“刘志海，中共正式党员，1933年入党。”

除中央统一发放党证外，也有部分党组织自主给党员发放过党证。如1934年10月，川陕苏区在内外交困的情况下，红四方面军党组织决定给优秀党员签发党证，以对全体党员形成激励作用。每一位党员都要在支部会上交代自己的家庭出身、社会关系、个人简历、作战表现等，再经群众评议、支委会通过，呈报上级党组织批准，才能签发党证。开国少将陈波将军（原名陈汉清）的党证就是此次发放的，当时共颁发了2000张党证，但新中国成立后仅发现了这一张。这张党证已血迹斑斑，党证上方是列宁和斯大林的头像，及两颗五角星，下方表格内是姓名、年龄、籍贯、发证时间等陈波将军的基本信息。

再如1947年解放战争时期，为了避免伤员或牺牲的战士无法确认身份，华东野战军政治部印制了一些《临时党员证》，要求每个党员带在身上。这种《临时党员证》印有“战时党员守则”十二条，证内是持证党员的基本信息。

抗美援朝时，在朝鲜战场上同样发放过《临时党员证》。1950年志愿军九兵团入朝作战后，伤病员中的共产党员在集中医治的过程中纷纷要求过组织生活，有的同志则向原所在部队索要党员证明。但在当时的环境下，向原单位求得党员证明是很困难的。为了解决这个问题，1951年3月，志愿军九兵团政治部及时向全体共产党员发放了《临时党员证》。据时任师司令部机要科机要员的老兵吴志勤回忆，《临时党员证》发挥了很大作用，一些找不到部队的同志凭《临时党员证》过上了组织生活，并找到了部队。

新中国成立后，中共中央对党员证制度不断探索。五十年代，我党曾有过实行统一党证制度的打算。1955年10月，中共中央在批转中央组织部的工作报告时认为，发党证对于整顿和巩固党的组织是具有重要作用的，并决定结合发党证的工作，对党的组织进行一次大的整顿。1956年1月，刘少奇接见苏联驻华大使尤金，双方的会谈纪要透露出，中共中央组织部曾要求苏共中央管理党证的机构介绍印制党证和颁发党证方面的经验。有关部门也做了大量的调查研究，但由于种种原因未能实现。

随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的日益完善，劳动力在不同产业、不同地域间的流动速度加快，党员队伍也日益呈现出流动频繁、结构复杂等特点，这些都给传统的党员管理模式带来挑战。

为了应对这一挑战，使流动的党员能够及时参加党的组织生活，接受党组织的教育和监督，更好地发挥先锋模范作用，中共中央组织部于1994年1月印发了《关于加强党员流动中组织关系管理的暂行规定》。同年12月，中组部发布《关于试行〈流动党员活动证〉制度的通知》，《通知》明确自1995年7月1日起实行《流动党员活动证》制度。《流动党员活动证》适用于短期外出（6个月以内），或长期外出但暂时无法转移组织关系的党员，是流动党员参加党的活动的凭证。党员可持证在外出所在地或单位党组织参加党的组织生活，交纳党费，但不享有表决权、选举权和被选举权。2006年，中共中央办公厅印发《关于加强和改进流动党员管理工作的意见》，再次明确流动党员外出前应向所在党支部“领取《流动党员活动证》”。2007年，胡锦涛同志在党的十七大报告中指出，要加强和改进流动党员管理，加强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体党员动态管理机制。

党的十八大以来，党中央充分运用信息技术改进党员教育管理，不断探索党员教育管理新模式、新途径、新方法。2017年10月16日，在党的十九大召开前夕，中央组织部在北京举行全国党员管理信息系统开通仪式，该系统具有党员电子身份认证、组织关系网上转接、党员教育网上开展、党组织活动网上管理、党员和党组织数据网上统计分析等功能，是促进党员教育管理服务迈向信息化、智能化的有力举措。

在中央积极探索的同时，一些地方的党组织也实施了党员证制度或新型的党员管理制度。如2014年江苏省洪泽县在流动党员中试行集身份验证、活动积分、网上互动为一体的“电子流动党员证”。通过建立党员信息库，为全县1300多名流动党员统一制作以身份证号为识别码的电子活动证，流入地党组织可凭借电子活动证信息上网鉴别党员身份，验证后可实现党组织关系的网上转移。IT技术的运用，不仅优化了党员教育管理，也提高了党员管理工作的科学化水平。中国共产党虽然没有全国统一的党员证，但中国共产党的党员管理制度却在不断发展完善。

（参考资料）

目前，中国共产党没有统一的党员证，党员身份的证明，在制度上靠的是入党志愿书、介绍信等文件，在制度外靠的是全心全意为人民服务来证明党员身份。但在历史不同时期、不同地域曾有过地区性《党证》《党员证》或《党费证》。中共中央组织部仅为了流动党员的管理和服务的需要，统一制作并颁发了《中国共产党流动党员活动证》。

部分地方为了管理需要，自行印制了党员证。党员证作为党员身份的证明，实行专人专用，由所属党委加盖公章、备案。党员应严肃对待，妥善保管，不得涂改、抵押或转借他人。如有遗失，应及时向组织申明和补办。党员退党或被开除党籍，由其所在支部收回上交，上级党委负责登记并剪角销毁。党员参加组织活动、交纳党费、民主评议情况等事项，各支部要严格按照要求，认真如实填写，以备组织考查。党员可以持证参加基层党组织组织生活。

党员证的编号由一级单位（指县委）号码（2位数字）、二级单位（指基层党委）号码（2位数字）、流水序号（4位数字）组成，具体编号见《党员证》编号说明。

各级党组织要及时将党员证发放给每一个党员，以支部为单位建立名册，以基层党委为单位建立档案，并认真做好党员证发放、登记和管理工作。党员的姓名、性别、年龄、入党时间以及流转情况等基本信息由其所在党支部负责认真填写，并贴好党员个人照片后，由各基层党委加盖公章。

党员证是党员交纳党费、参加组织活动和进行民主评议的凭证。各支部要严格按照党费缴纳标准，坚持按月交纳、一月一填，不允许按季度或半年突击填写。要认真如实的填写缴费金额、缴费时间，并加盖收款人印章，以备组织考查；外出流动党员可持证参加所在地有关党组织的活动。党员证从2006年10月起使用，使用期为五年，逾期应及时更换。

党员证作为党员身份的证明，实行专人专用。党员应严肃对待，妥为保管，不得涂改或转借他人。如有遗失，应及时向组织申明和补办。党员退党或被开除党籍，由其所在支部收回上交上级党（工）委。

各基层党组织要重视党员证的发放、使用和管理工作，把党员证的使用和管理工作作为党员教育管理的重要措施，同时作为对基层党组织半年考核、年终总评的一项依据，定期进行检查督促，及时总结推广好的经验，切实解决存在问题。

1、实行党员证，可以增强党员的意识，增加党员的荣誉感使命感。

共产党员作为一个具有广泛先进性的群体，在社会上有着较高的信誉度。在危难险重的关键时刻，只要有党员的出现，人们对扭转事态就会有更高的期望。在日常的工作中，人们对党员也是格外地信任，比如在寻找就业岗位的过程中，相同条件下，用人单位往往更偏向与录用党员；在分工上，党员也比普通的群众更多地赋予重要责任。然而现实中，党员只有在自己单位上才具有身份的明示，在社会生活中基本上没有，在这种情况下，即使党员有较强的意识，社会也很少给予他们相应的党员的信任度。实行党员证可以有效的把党员的身份意识和社会的认可结合起来。使党员的意识得到强化，荣誉感使命感进一步增强。

2、实行党员证，可以加大对党员的监督力度，加强对党员的管理。

实行党员证，实际上是将党员的身份通过一种途径向社会公布。是将党员置于社会和群众的监督之下。使党员增强自律意识，增强有为意识。自觉地遵守国家的法律法规，自觉地维护社会公德。

3、实行党员证，可以方便党员过组织生活，方便党员履行党员义务。

党员证可包含许多必要内容，单位党组织可以通过审核党员证的记录来了解党员参加组织生活的情况和履行义务的情况。党员可以持证参加当地党组织的活动，向当地党组织交纳党费。这样使得党员可以不必回到原地就接受到组织的管理，免除了奔波和不便。

党员证可以作为党员组织关系介绍信的补充，在党员组织关系管理中应该是与党员组织关系介绍信具有同等效力的党员政治身份的证明。党员证可以把党员组织关系介绍信、党费证、流动党员证的功能集为一体。同时增加民主评议党员和党员奖惩情况的记录。具体说来可以由以下几个部分组成：

（1）党员的基本情况记录，包括党员的五项六何、入党和转正时间、所在支部、党员的照片，党员证的签发日期等。

（2）党员交纳党费的情况记录。

（3）党员在民主评议党员中所评格次的记录。

（4）党员年度奖惩情况记录。

（5）流动党员参加党组织活动的情况记录。流动党员流转情况的记录。

1、党员证是党员的身份证明，应由中组部统一制作并规定使用。要求各级党组织统一认识，统一实行。党员证应加盖有权在全国范围内直接相互转接组织关系的党组织公章方能生效。

2、证照的记录是对党员交纳党费和参加组织生活的状况的反映，对于证照记录不齐的党员，可以视为没有按时交纳党费或者没有自觉参加党的组织生活，党组织应该视具体情况对党员进行教育或组织处理。

3、党员证应由党组织按规定及时如实填写，党组织应指定专人负责并做好相关记录。

4、党员应主动与发证地党组织或接受地当组织取得联系。主动将党员证交由党组织进行填写或审核。

5、接受地党组织应该主动与发证地党组织及时取得联系，时间间隔可以是一年或半年。对于比较稳定的流入党员，应该及时要求他们到流出地党组织开具党组织关系介绍信。

6、发证地党组织每年应对党员证进行审核或填写。并负责根据党员证的记录情况主动与流入地党组织联系，了解党员在异地的表现情况。