烂尾楼，是指已办理用地、规划手续，项目开工后，因开发商无力继续投资建设或陷入债务纠纷，停工一年以上的房地产项目。而烂尾楼同时也破坏城市形象，浪费土地资源，破坏投资者信心。对居民生活带来不便。

（1）局部地区房地产过热，宏观调控以后，信贷资金收缩，工程后续资金跟不上，只好下马。例如，海南、北海等地的大部分烂尾楼就是1993年局部地区出现房地产过热现象的后遗症。当时房地产投资额增长率远远高于销售额增长率，其中占很大比重是盲目投资和大肆炒地皮、炒项目的结果。

（2）烂尾楼的出现，通常或因在规划、审批、验收等环节遇到阻力，或是在建设过程中开发商资金链断裂、陷入债务纠纷等。

（3）市场定位不准，暗淡的销售前景，迫使投资者要“改弦易辙”，停工求变。例如位于南京市闹市区新街口的某烂尾楼，十年内盖了又停，停了又盖，一个重要原因就是在投资决策时对产品的定位和市场风险认识不足。

（4）因施工质量低劣，被迫停工。温州市某烂尾楼，地处寸土寸金的城市中心，建了8年多，始终无法竣工。由于存在严重的质量问题，只好爆破拆除。

（5）烂尾楼的出现暴露了相关部门对关键环节监管的缺失。

百姓热切期盼的房子长期无法如期交付使用，不仅严重损害群众切身利益，投资、施工建设链条上的相关单位和人员面临工资钱款难兑付等经济纠纷，而且，烂尾楼浪费土地资源，存在一定安全隐患，有的甚至给一方社会稳定埋下隐患。

因资金链断裂、老板跑路、违法违规等，一些房地产开发项目陷入停顿，成为“烂尾楼”。由于长期无法复工，购房人、参建单位、金融机构等众多权利人的实际利益受损，部分权利人采取上访等方式表达诉求。在问题一直得不到有效解决的情况下，矛盾随时可能激化，成为诱发社会不稳定的重要因素。

烂尾楼复活为何成热点：经济发展的进程与市场需求的变化，使不少烂尾楼有可能变废为宝。

实际上，复活烂尾楼的努力一直都在做，只不过是2004年以来紧迫感增强了，条件日臻成熟，各地动作都较大，效果也较好。之所以成为热点，有以下几个原因：

一是随着城市经济和城市建设的持续快速发展，城市政府复活烂尾楼的决心比以前更大、也更有条件和经验了。

二是金融部门由于防范风险的意识增强，通过复活烂尾楼来消除坏账、回收资金的动作加大加快了。例如，4家国有商业银行都在2000年上半年设立了驻海南处置积压房地产工作机构，相关分支机构派员进驻海南，最多时达3000多人。全面开展追债确权工作，并在此基础上将不良资产剥离给资产管理公司。

三是经济发展的进程，市场需求的变化，使不少烂尾楼有可能“变废为宝”。例如，上海市继商铺投资热、酒店式公寓投资热之后，2004年上半年投资者对于产权式办公楼的需求明显增加。产权式办公楼与酒店式公寓、普通住宅相比较，收回投资的期限最短。因此，该市近200栋烂尾楼中有相当部分已经进入办公楼投资者的视野。1996年开建的商住两用烂尾楼“沙田大厦”改建成产权式的办公楼后，98%的面积已售出。

四是复活烂尾楼在经营上有许多利好因素，吸引了众多中外投资者趋之若鹜。

地段区位好。烂尾楼项目大多形成于20世纪90年代中后期，大部分位于市中心办公商业区，具有较高的投资价值。 投资见效快。复活烂尾楼不用经过报建、打地基等前期阶段，项目启动快，周期短。一个正常楼盘从开发到上市起码要两三年，长的甚至要四五年，而盘活烂尾楼通常只要一年左右，大大提高了资金利用率。

投资回报高。有专家分析，烂尾楼转让价格相对比较低，一个烂尾楼项目的开发一般只需半年时间和数千万元资金，而其回报率却有可能高达150%至200%。

有政策优惠。如北海市规定，复活烂尾楼除享受国家规定的税收优惠外，还可享受经营服务性收费减半、行政事业性收费全免的优惠。1998年12月31日前停工的房地产烂尾楼项目，在2004年12月31日前转让销售，可免征营业税、契税；房地产开发经营企业购买烂尾楼续建后，在此日期前销售的享受同样待遇。

取得项目比较容易。在2004年宏观调控、严格控制土地供应总量的形势下，房地产商取得土地较难，周期短、回收快的烂尾楼复活项目必然受到青睐。

当然，烂尾楼也存在许多复杂情况，使接盘投资者不得不慎重权衡。烂尾楼背后一般都有复杂的经济问题和法律问题。例如，产权不明确、债权债务纠葛等等。有的虽已经法院判决，但执行起来还是存在较大困难。此外，还有因产品过时、存在质量缺陷、市场定位不准而无人问津等等。

而从处置中遇到的问题来看，“科学估价”是核心问题。有些开发商不愿接受“代为处置”，有的部门不愿移交烂尾楼，都是因为对价格有争议。

2007年，林涛律师建议，投资购买“烂尾楼”要慎之又慎，至少要做好三方面的工作。“从现在的标准看，许多‘烂尾楼’存在缺陷。一些‘烂尾楼’盘早期的设计在今天已经显得老旧，配套设施也不齐全，在房型、室内采光、内部设备等方面都明显落后，如不改建，很难适应当前的市场需要。但是有的项目改建的空间并不大，有的规划中已经有明确规定，无法更改其性质用途。如果把原有建筑推翻重建的话，就大大增加了开发成本。还有些是功能定位要全部更改，比如以前是定位住宅的，现在要改写字楼了。这些问题都是购买者应该考虑的。”“‘烂尾楼’质量也是一个关键问题。”

林涛说：“不少‘烂尾楼’时间不短，有些甚至长达十年。日晒、风吹、雨淋、雷打，质量受到了不同程度的损坏。无论是推倒重建还是添料加固，对后继开发商而言都是很不易的事情，也是购买者必须注意的问题。”“对‘烂尾楼’的前生今世要有基本的了解。那些工程在很多时候，都是因为官司缠身而引起的，如联建纠纷、融资纠纷、债务纠纷等，这些纠纷历史积怨很深。有些‘烂尾楼’在转过很多手之后才复工，除了了解这些转手的过程，还要全面了解当地政府出台的一系列相关政策。这些困扰复工的难题，也决定你投资购买的风险程度。”

“温州炒房团再现江湖”的消息在2008年开始蔓延，千人看房团也再次出现在杭州的很多楼盘。不过，与以往散兵游勇的方式不同，眼下的温州资本实行“炒房资金、民间借贷、实业投资”组合的方式，计划大规模进军全国各地房地产市场，准备以超低价抄底全国楼盘或收购各地烂尾楼。其中就包括这项专门收购“烂尾楼”的温州财团烂尾楼收购基金。

正在筹建中的烂尾楼收购基金，主要是由温州当地较早涉及私募领域的首华创投、恒生资产等几家创投公司联合担保公司组建，主要由投融资领域的行业人士主导运作。“发起成立‘中国烂尾楼基金联盟’一直以来是我的梦想。”早在2007年12月，首华创投负责人林阿信就公开发布了《中国烂尾楼基金联盟(筹)》，谈到了对于该联盟的设想。其中提到，“吸纳各个领域的民间资本，专项投资烂尾楼项目，实现民间资本投资模式的二次创新。”一年后，他的梦想似乎更近了。

“烂尾楼收购基金主要就是找中等以上城市的那些‘半拉子’(即烂尾楼)工程，大的城市如果项目好的话，也会考虑。”温州恒生资产管理有限公司负责人表示。

严格落实属地政府作为负责部门的工作机制。按照“属地管理，部门配合”的工作原则，成立由区政府主要领导挂帅、各部门参与的“烂尾楼”推进工作领导小组。县区政府作为推进工作的责任主体，充分组织调动资源，负责制定各县区“烂尾楼”项目推进工作方案，建立项目推进工作机制，加强项目推进。

珠海市住房和城乡建设局和珠海市国土资源局联合下发了《关于加快珠海市“烂尾楼”整治处理的实施意见》，明确了处理方式和处理主体，出台了有关扶持政策，以加速整治“烂尾楼”，盘活土地资源。

2016年8月，山东省人民政府办公厅下发《关于做好房地产领域易发问题治理工作的通知》，对房地产业易发问题的领域进行规范和整治。关于烂尾楼问题，《通知》明确，“对于债权债务复杂、难以协调接盘的项目，可借鉴三联彩石山庄项目的处理模式，按‘购房者债权优先受偿’的原则，通过司法途径妥善解决，保护购房者权益，维护社会稳定。”

2024年7月，南京珠江四季悦城项目在停工两年后，由地方政府介入，协调组织开发商向业主退还首付款。这也是“保交楼”以来全国第一例住宅项目停工后由官方协调集中退房、退首付的案例。截至7月29日，已有33户与开发商签订了退房协议，剩余9户正与开发公司协调中。据南京市江宁开发区的答复，开发商表示只退房款，无按揭贷款利息补偿。在业内人士看来， 虽然只是退首付款，并没有相应利息，但对于业主来说，能够退回房款已经难能可贵。同时，该案例也为全国层面处理难以“保交楼”的停工楼盘提供了一个可供实践的参考。

银都中心，1992年北京地产赴港招商项目，由北京银都房地产发展有限公司开发建设。2001年左右，因资金问题，该项目停建。2004年年底，银都地产公司将其案名变为枫蓝国际中心，从而改变其烂尾命运。

1999年7月，玫瑰园大债主、山东包工头梁希森以3.98亿元的拍卖价成为其新主人。2000年6月玫瑰园以崭新面貌重新开园，并得到市场追捧，成为北京高档别墅的代表。

中国第一商城，1994年北京市人民政府赴美招商的项目之一。但因开发商官司缠身，债台高筑，2002年7月，法院终于冻结该项目一期的68套价值5000万元的房产。几经周折，北京魏公元鼎房地产开发集团有限公司全面接手，将其改造升级为高档公寓。

中宇大厦地处高级写字楼聚集区，拥有31层高的烂尾楼，一度被视为北京第一烂尾楼。其原名银企大厦，后改为中宇大厦，于1997年动工，在完成主体结构并封顶之后的7年时间里，由于种种原因一直停工。

和乔丽晶烂尾三年并没磨灭它的高贵气质。虽在1997年前后推出2000美金/每平方米的预售，但结果出手约20余套房，导致公司资金断链，高层下台。后经重新策划包装，方起死回生。

温州中银大厦由中国银行温州分行投资3500万元的项目，1995年中旬开建，1997年大楼封顶，2004年仍破败不堪地“站”在那里。2004年5月18日，该楼被爆破拆除。

2002年9月，中国银行北京分行发现，森豪公寓的开发商北京华运达房地产公司，涉及虚假及重复按揭贷款，并将所得资金转移，致使该项目停工，形成烂尾长达四年。

中诚广场号称广州当年最大烂尾楼，1992年动工，受亚洲金融风暴影响，1998年停工。2002年10月，广州中院实行盘活工作，由北京金贸国际投资公司和广州骏鹏置业公司以9.24亿元收购其约16.5万平方米的面积。成功复活，改名广州中石化大厦。

上海环球金融中心停工达7年之久的日资项目，注册资金2.13亿美元，堪称世界烂尾楼之最。该项目因受资金紧缺与亚洲金融危机的影响，反复停工、复工，至2008年还未成正果。

巨人大厦该项目曾与史玉柱瓜葛不断。它从18层公司自用楼，到后来改造为70层的商业项目。1996年，终于资金告急；次年，该项目未能按期完工，但已购楼花者天天上门催要退款，最后只建到地面三层而停工。

瑞尔大厦高23层共108米，当时由南京雨花台区发展计划与经济局于2004年牵头，雨花台区赛虹桥街道办事处配合，由南京瑞尔集团出资亿元，计划打造“宁南第一高楼”。但是开工后，其一直没有取得规划及国土等部门的相关许可证，变身违建。瑞尔大厦开工后不久，开发商私自对大厦的规划进行了调整，将原先只能出租或区内自用、不能买卖的商务办公用房改为商品房，将原先预计的楼高私自增加到108米，建筑面积由22000增加至30000平方米。直至2006年下半年被相关部门查出手续不全等情况，开始对其立案调查。2007年初，工程停工，荒废至今。

2022年2月初，浙江省嘉兴市一个烂尾楼引起一个购房者拒还银行贷款的民事纠纷，法院却有了完全不一样的判决结果。

2014年底，许先生决定购买该小区的一套别墅，向某银行贷款392万元。该楼房开发到第3年，开发商因为资金链断裂，无力继续投资开发，工程一度停工，半年以后，开发商没能解决资金问题，反而陷入破产境地，楼盘彻底烂尾了。2018年底，开发商正式向法院提交破产清算申请。从2019年底起，许先生毅然停止了向贷款银行支付月供。2020年底，贷款银行向嘉善县人民法院起诉，要求许先生继续支付剩余贷款。2021年下半年，一审法院考虑到房子无法完成交付，要求许先生继续按月偿还贷款已经没有意义，故而判决解除《个人购房借款及担保合同》，许先生归还银行借款本金、利息，以及未按时还贷的罚息，合计220余万元。一审判决后，许先生不服，向嘉兴市中级人民法院提起上诉。2022年1月，嘉兴中院对此案进行了开庭审理。2022年2月初，嘉兴中院作出二审判决：银行败诉，许先生无需归还剩余贷款本息，200余万元贷款本息返还责任，应由开发商承担。