红十字会与红新月会国际联合会_全球性志愿救援组织

红十字会与红新月会国际联合会

全球性志愿救援组织

红十字会与红新月会国际联合会（英语：International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies，IFRC），成立于1919年。

发展历史

红十字会与红新月会国际联合会成立于1919年。

红十字会与红新月会国际联合会（英语：International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies, IFRC，阿拉伯语：الإتحاد الدولي لجمعيات الصليب الأحمرِ والهلال الأحمرِ‎）（初创时名为红十字会联盟，英语：League of Red Cross Societies）是一个国际人道主义组织，与红十字国际委员会（ICRC）、各国家协会（红十字会或红新月会）共同组成了国际红十字与红新月运动。该组织成立于1919年，总部设在瑞士日内瓦。它负责协调各国家协会的活动，以“通过动员人道力量改善弱势群体的生活”。在国际层面上，该联合会与国家协会密切合作，领导和组织大规模紧急救援。

1919年，英国、法国、意大利、日本和美国的国家红十字会的代表齐集法国巴黎，成立了“红十字会联盟”（英语：League of Red Cross Societies, LORCS），其宗旨是“为了健康活动，加强和团结已有的红十字会并促进新协会的建立”（英语：to strengthen and unite, for health activities, already-existing Red Cross Societies and to promote the creation of new Societies）最初的想法来自时任美国红十字（英语：American Red Cross）会长的亨利·戴维森（英语：Henry Davison）。他获得了该联盟总干事的英国将军大卫·亨德森爵士（英语：David Henderson (British Army officer)）的协助。由美国红十字领导的这一举动超越红十字国际委员会（ICRC）的严格使命，扩大了国际红十字运动的活动范围，将应对非武装冲突引发的紧急情况（如人为的或自然灾害）包括进来。美国红十字在重大灾难救援上的经验可追溯至其成立时。

联盟的成立带来了一系列争议。红十字国际委员会在一定程度上就这两个组织之间可能的竞争进行了合理的关切。联盟的成立被视为企图破坏红十字国际委员会在国际红十字运动中的领导地位，并逐步将任务和权限转移至多边机构中。此外，联盟的所有创始成员都是协约国或其伙伴国的国家协会。自1919年5月起，联盟最初的规约进一步规定了五个创始协会享有特权地位，并且由于亨利·戴维森的努力，五个创始协会还享有永久排除同盟国（即德国、奥地利、匈牙利、保加利亚和土耳其）国家红十字会以及俄罗斯国家红十字会加入联盟的权利。这些规则违背了红十字原则在各国社会中的普遍性和平等性，引起了红十字国际委员会的进一步关切。

联盟组织的第一项救援使命是救援波兰饥荒和随后的斑疹伤寒疫情。成立仅仅五年之后，联盟便为在34个国家的救援使命发出了47个捐助呼吁，这表现了人类社会对此类红十字工作的需要。这些呼吁共筹集到6.85亿瑞士法郎，用于救援俄罗斯、德国和阿尔巴尼亚的饥荒受害者，智利、波斯、日本、哥伦比亚、厄瓜多尔、哥斯达黎加、土耳其的地震受害者，以及希腊和土耳其的难民潮。联盟的首个大规模灾难救援使命发生在1923年日本关东大地震之后，地震致约200,000人死亡，并带来了无数的受伤者和无家可归者。通过联盟的协调，日本赤十字社从姊妹协会获得了价值达到1亿美元的物资。联盟发起的另一个重要的新领域是在国家协会中开创青年红十字工作。

联盟和红十字国际委员会在1917年至1922年俄罗斯内战期间的共同行动标志着国际红十字运动介入了国内冲突，尽管日内瓦公约中并没有明确的要求。联盟在超过25个国家协会的支持下，组织了救援团并向受到饥饿和疾病波及的平民分发食品和其他援助物资。红十字国际委员会则与俄罗斯红十字及其后的苏联红十字会合作，不断强调红十字国际委员会的中立性。1928年，“国际委员会”（英语：International Council）成立，以协调联盟和红十字国际委员会之间的合作，后来这项任务转移给了“常务委员会”（Standing Commission）。1928年还通过了一个国际红十字运动的共同规约，确定了红十字国际委员会和联盟在国际红十字运动内各自的作用。

1935年至1936年的阿比西尼亚战争期间，联盟投入了170万瑞士法郎进行救援供应。由于意大利墨索里尼法西斯政权拒绝同红十字进行任何合作，这些物资只被投放到阿比西尼亚一方。在战争期间，估计有29人在红十字标志的明确保护下丧生，其中大部分都是被意大利军队袭击而亡。在1936年到1939年西班牙内战期间，联盟在41个国家协会的支持下再次同红十字国际委员会联合行动。1939年，在第二次世界大战爆发前夕，联盟将总部从巴黎搬到日内瓦以享受瑞士中立国地位带来的便利。

1960年代，非殖民化带来了受承认的国家红十字会和红新月会数量的显著增加。1960年代末，世界上已有超过100个国家协会。1963年12月10日，联合会（当时仍名“红十字会联盟”）和红十字国际委员会共同获得了诺贝尔和平奖。

1983年，联盟更名为“红十字会与红新月会联盟”（英语：League of Red Cross and Red Crescent Societies），以反映在红新月标志下开展活动的国家协会数量的增加。1986年，1965年通过的国际红十字与红新月运动的七项基本原则被载入联合会的规约中。1991年，该组织再次更名，新名称为“红十字会与红新月会国际联合会”（英语：International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies）。1997年，红十字国际委员会和联合会签订了塞维利亚协议（英语：Seville Agreement），进一步确定了双方在运动中的职责。

2004年印度洋海啸之后，联合会开始了其到当时为止规模最大的使命。40多个国家协会与22,000多名志愿者为无数无家可归、缺少食物且处于疫情威胁中的受害者带来了援助。

2022年6月19至21日，红十字会与红新月会国际联合会第23届全体大会在瑞士日内瓦召开。本届会议主题是“本地行动，影响全球”，会议内容包括信任、诚信、本地化、志愿服务以及加强对国家红会发展的投入等。

2023年8月28日，红十字国际委员会主席米里亚娜·什波利亚里奇在红十字国际委员会日内瓦总部接受中国媒体采访，通报其访华行程。在华期间，什波利亚里奇将参加南丁格尔奖颁奖典礼和一系列高级别会见，为红十字国际委员会和国际红十字与红新月运动创立160周年纪念图片展揭幕，还将赴苏州参加红十字国际学院组织的活动。

组织体系

机构设置

（1）大会：最高权力机构，由其成员国家红会的代表组成，每两年举行1次；

（2）领导委员会：大会闭幕期间的最高决策机构，由主席、5名副主席和20名国家红会成员组成；

（3）秘书处：负责日常工作。秘书长为最高行政长官，由领导委员会推荐、主席任命。

组织成员

191个。

组织宗旨

激励、鼓舞、协助和促进各国红十字会开展旨在防止和减轻人类痛苦的各种形式的人道主义活动，从而为维护和增进世界和平作出贡献。

基本原则

1965年在维也纳召开的第20届红十字国际会议通过，复于1986年在日内瓦召开的第25届红十字与红新月国际会议通过修正，并载明于国际红十字与红新月运动章程，其所拟定国际红十字运动的基本原则如下：

（1）人道Humanity：国际红十字与红新月运动系由于意欲为战场伤患提供无差别待遇之协助而萌生，应依其国际及本国之功能，致力于预防及减轻出现在任何地方之人类苦痛。其目的在于保护生命与健康；确保对人类的尊重，并促进世人相互之了解、友谊、合作与持久的和平。

（2）公正Impartiality：它不因国籍、种族、宗教信仰、阶级或政治意见而有所歧视。它致力于解除个人之痛苦时，全系根据他们的需要行事，并优先考虑特别急迫的苦难个案。

（3）中立Neutrality：为求持续获得各方的信任，红十字与红新月运动于任何敌对情形中，不得采取支持其中一方之立场，亦不得在任何时候涉入具有政治、种族、宗教或意识形态本质之争端。

（4）独立Independence：国际红十字与红新月运动有其独立性。各国家红十字会虽为其政府人道服务方面之辅佐机构，且需遵守各该国之法律，惟仍应永远保有自主性，俾得在任何时候均能遵循红十字运动之原则行事。

（5）志愿服务Voluntary Service：国际红十字与红新月运动乃志愿救援之运动，并不企求任何利益。

（6）统一Unity：每一国家只能有一个红十字会。它必须对全国公开，并在全部领土内推行人道工作。

（7）普遍Universality：国际红十字与红新月运动遍及全世界，各红十字会地位相等，也共负彼此互助之相同责任与义务。

组织活动

出版物

《聚焦》（Spotlight），季刊；《国际融合》（Transfusion International），季刊；《青年公报》（Youth Bulletin），季刊；《年报》（Annual Report）；《世界灾害年度报告》（World Disasters Report）。英、法文。

主要活动

宣传红十字运动原则，救灾，备灾，与各国红十字会或红新月会合作开展各项人道主义工作。

对外关系

与华关系

2014年11月12-15日，红十字会与红新月会国际联合会第十九届全体大会在澳大利亚悉尼举行，大会选出新一届主席、副主席及领导委员会成员。中国红十字会时任常务副会长赵白鸽当选该组织亚太区副主席。

2015年10月21-23日，中国国家行政学院应急管理培训中心、中国社会科学院蓝迪国际智库项目、红十字会与红新月会国际联合会、红十字国际委员会等在北京联合主办“共同应对人道主义援助面临的挑战”国际研讨班。全国人大外事委员会副主任委员、中国社会科学院蓝迪国际智库项目专家委员会主席赵白鸽出席并致辞。

2015年10月25-27日，红十字会与红新月会国际联合会主席近卫忠辉访华，其间全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺在北京同其会见。近卫忠辉并出席亚太国家红会能力建设培训班闭幕式，考察北京市红十字会。

2015年12月8-10日，第三十二届红十字与红新月国际大会在日内瓦举行。中国国家副主席、中国红十字会名誉会长李源潮作视频致辞。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺和常驻日内瓦代表吴海龙大使分别率中国红十字会代表团、中国政府代表团与会并发言。红十字国际委员会主席莫雷尔、红十字会与红新月会国际联合会主席近卫忠辉出席并致辞。

2016年5月8日，红十字国际委员会、红十字会与红新月会国际联合会和中国红十字会联合在北京举办世界红十字与红新月日主题招待会，中国红十字会副会长兼秘书长王平出席招待会并致辞。

2016年9月27日-30日，红十字会与红新月会国际联合会秘书长阿西访问中国红十字会，中国红十字会会长陈竺同其会见。

2017年5月13-17日，红十字会与红新月会国际联合会秘书长阿西应邀来华出席“一带一路”国际合作高峰论坛。其间，国家副主席、中国红十字会名誉会长李源潮同其会见。

2017年5月15日，中国红十字会同红十字会与红新月会国际联合会在京联合举办“博爱单车”项目启动仪式。中国红十字会会长陈竺同联合会秘书长阿西出席活动。

2017年11月6日-11日，红十字会与红新月会国际联合会第二十一届全体大会在土耳其安塔利亚举行，大会选出新一届主席、副主席及领导委员会成员。中国红十字会会长陈竺在会上成功连任该组织副主席，任期4年。

2018年4月18-19日，红十字会与红新月会国际联合会第十届中东北非地区会议在伊拉克召开，红十字会与红新月会国际联合会副主席、中国红十字会会长陈竺应邀出席会议。

2018年11月10-15日，第十届红十字会与红新月会国际联合会亚太地区大会在菲律宾马尼拉召开。红十字会与红新月会国际联合会副主席、中国红十字会会长陈竺率团参加，会议通过《马尼拉宣言》。

2019年8月31日-9月2日，红十字会与红新月国际联合会主席罗卡来华出席红十字国际学院成立仪式，以及中国红十字会第十一次全国会员代表大会开幕式。其间，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任杨洁篪同其会见。

2019年12月5日至7日，红十字会与红新月会国际联合会第二十二届全体大会在瑞士日内瓦举行，红十字会与红新月会国际联合会副主席、中国红十字会会长陈竺率团参加。会议讨论并通过了《2030战略》。

2019年12月9日-12日，第33届红十字与红新月国际大会在日内瓦召开。会议主题是“现在行动、塑造未来”。全国人大常委会副委员长、中国红十字会会长陈竺出席会议。会议围绕国际人道法保护武装冲突受害者、关注弱势群体、人道行动中的信任构建等议题展开讨论并通过多项决议。

2022年6月19日至21日，红十字会与红新月会国际联合会第二十三届全体大会在瑞士日内瓦举行，红十字会与红新月会国际联合会副主席、中国红十字会会长陈竺率团参加。大会将代表国际联合会最高荣誉的亨利·戴维逊奖授予中国红会，这是中国红会首次获得该荣誉。

2023年2月23至24日,应红十字会与红新月会国际联合会东亚地区代表处邀请,联合会秘书长乔帕甘来华访问。中国红十字会会长陈竺会见。

2024年5月7日，外交部副部长马朝旭会见来华出席中国红十字会成立120周年纪念大会的红十字会与红新月会国际联合会秘书长乔帕甘。

与政府关系

由于红十字会在战时的特殊地位，所以即使红十字会的精神要求“中立”于政治之外、“独立”于政府之外，但许多国家的红十字会都由国家领导人担任荣誉负责人职务，而实际主事者许多也由政府官员转任，或有极为密切的关系。

领导成员

主要负责人为主席和秘书长，主席是国际联合会最高领导人，秘书长为行政长官。现任主席为凯特·福布斯（Kate Forbes，美国籍），2023年12月就任。现任秘书长为乔帕甘（Jagan Chapagain，尼泊尔籍），2020年2月就任,2024年连任，任期至2028年。

亚太区（含中东）副主席：玛哈·巴扎斯（科威特红新月会秘书长）

非洲区副主席：博拉吉·阿克安·阿纳尼（尼日利亚红十字会会长）

美洲区副主席：米盖尔·韦拉罗尔（委内瑞拉红十字会副会长）

欧洲区副主席：纳缇娅·洛拉泽（格鲁吉亚红十字会会长）

美国

会长：玛莎·约翰逊·埃文斯（Marsha Johnson Evans）：曾任海军中将

中华人民共和国（内地）

名誉会长：王岐山

现任会长：陈竺

前任会长：彭佩云，前全国人大常委会副委员长

中国香港

赞助人：林郑月娥，香港特别行政区行政长官

副赞助人：董赵洪娉（曾任会长）

会长：杨铁梁

主席：胡郭秀萍

日本

名誉总裁：日本上皇后美智子

社长：近卫忠辉，夫人为三笠宫崇仁亲王的长女宁子

新加坡

主席：朱维良中将，前三军司令、驻澳洲最高专员代表、斐济大使

德国

名誉会长：霍斯特·克勒（Dr. Horst Köhler），德国联邦总统

会长：赛特（Dr.rer.pol.h.c. Rudolf Seiters），前联邦议会首席副议长、内政部长

瑞士

会长：里诺（Prof. Dr. iur. René Rhinow），前上议会议长

英国

会长：查尔斯王子（HRH The Prince Of Wales），英国国王

组织

红十字与红新月运动

“红十字会”这个名词，同时代表了三个名称。一般而言，依照红十字会的“普遍”原则，几乎所有国家都有地区的红十字会或红新月会，而在“统一”原则下，一个国家只有一个红十字会。而原先由亨利杜南创立的“红十字国际委员会”，依旧运作，并依照日内瓦公约及相关议定书的规定，提供战俘人道协助、监察战俘待遇。“红十字会与红新月会国际联合会”则负责协调各国红十字会、红新月会，跨国救援自然灾害的难民。

红十字会与红新月会国际联合会及红十字国际委员会都是联合国的观察员。

国际联合会

国际联合会的最高议事机构为两年一度的国际联合会全体大会（General Assembly）。并与运动的其他主要大会、代表会议相协调：

每两年召开一次国际红十字与红新月运动代表会议（Council of Delegates Meetings），运动的所有组成部分——国际大会（International Conference）、常设委员会(Standing Commission)、红十字国际委员会、国际联合会、各国红会，都可以向代表会议提交议案、参与讨论并平等决定有关事务。然而，代表会议不能给出、通过和做出与国际大会已经通过的决定相矛盾的意见、决议或决定。

代表会议通常是在两年一度的国际联合会全体大会召开后举办。全体大会和代表会议构成了红十字红新月法定会议（Red Cross Red Crescent Statutory Meetings）。在每四年一届的国际大会召开的年份，代表会议的召开时间是在联合会全体大会之后，国际大会之前。代表会议负责提议主持国际大会和填补其他空缺的候选人。代表会议还负责制定国际大会临时议程。

2013年11月12日，红十字会与红新月会国际联合会第19届全体大会及红十字与红新月运动代表会议在澳大利亚悉尼会展中心开幕。全体大会接纳塞浦路斯、南苏丹两个国家红会为红十字会与红新月会国际联合会新成员。至此，红十字会与红新月会国际联合会成员国红会达189个。

地区大会是红十字会与红新月会国际联合会章程规定的法定会议，每四年召开一次。2014年10月22日，第九届红十字会与红新月会国际联合会亚太地区大会在北京国际饭店召开，42个亚太中东地区国家红会、3个国际组织和美国、英国等11个观察员国家红会代表与会。而第八届亚太地区大会于2010年10月17日在约旦安曼召开。

红十字会与红新月会国际联合会的秘书处设在日内瓦。该组织还设有5个地区办公室，并在全球设有许多代表处。秘书处负责处理日常事务及组织变动。联合会的最高机关是每两年举行一次的大会，由全体国家红十字会的代表参加。大会选举联合会主席。理事会由联合会主席和副主席、财务委员会主席、以及选举出的20个国家红十字会的代表组成。

标志

红十字会的“红十字”（包括红新月及红水晶，为简便起见，下文简称红十字）是一个专有标志，依照《日内瓦公约》的规定，红十字具有国际法上的效力，非战时仅有各国红十字会或国际委员会、国际联合会可以使用，战时则作为战地医疗人员的保护标志，任何武装部队均不得攻击标志红十字的车辆、人员、设施，否则即为当然战犯。

在中国大陆和香港，红十字标志也分别由《中华人民共和国红十字会法》和《香港红十字会条例》的法律保障。

红十字标志于1863年确定，是红十字会历史最悠久的标志。

由于十字是基督教符号，穆斯林不愿采用。新月于1929年被国际红十字会承认。

与红新月同期，波斯帝国采用了传统的狮子和太阳图案，后弃用而使用红新月标志。该标志仍然是有效的，但已经不再采用。

以色列曾要求采用此标志，但未获红十字会批准，原因是怕开此先例后，各个组织会纷纷要求采用自己的标志。因此该标志不是有效的红十字会标志。

该标志是最新的标志，于2007年1月4日正式启用。