国家储备肉是指商务部在全国各省市设置的活猪储备和冻肉储备，分为中央储备和地方储备两部分。国家储备肉是应对突发事件、平抑肉价波动的重要手段。国家通过局部收储和市场投放，维护社会稳定。

根据有关规定，商务部负责中央储备肉的行政管理。有关省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门支持和配合中央储备肉管理工作，择优推荐中央储备肉代储企业、储存库、活畜储备基地场和加工企业。华商储备商品管理中心受商务部委托负责中央储备肉入库、在库、出库的日常管理和具体操作。中央储备肉（主要是活体储备）以4个月为一储备周期，即4个月完成一次轮换。

1996年12月9日，国内贸易部

各省、自治区、直辖市、计划单列市贸易（商务）厅（局、委员会），湖南省经贸委，中国食品公司：

为加强国家储备肉的管理，促进国家储备肉管理规范化，根据国务院有关规定，我部制定了《国家储备肉操作管理办法》，现予发布，请认真组织实施。在实施过程中有什么情况和问题，请及时函告我部消费品流通司。

国家储备肉是流动管理的，既包括活猪，也包括冻鲜肉。

国家对储备活猪的生产基地要求是非常严格的，政府会对这些基地给予补贴，1万头储备猪的财政拨款达30万元，因此一旦政府要调用储备肉，基地就必须提供出额定的数量来。

如果全部采用活猪投放市场操作起来困难很大，因为基地里的活猪体重满60公斤的数目很可能不足额，这时就要以冻鲜猪肉来代替。所以，除了活猪储备，还设有一些中央储备肉冷库。

在中央储备肉冷库-18℃的环境下，存放的猪肉保质期是6个月，不过储备冻肉并不是冻了6个月的肉，而是在进货和销售过程中不停更换的流动的冻鲜肉，在各大超市里买到的猪肉都是这种冻鲜肉。

承担国家储备肉加工的生产厂，要有与生产规模配套的活猪接收、检疫检验和待宰设施；设有病畜隔离圈和急宰间及其相应的设施；屠宰车间要分清洁、半清洁和非清洁区，具有完善的给排水条件，生产工艺不得交叉迂回；活猪自麻电、放血到白条肉成品的全部屠宰加工时间不得超过45分钟。

加工分割冻猪瘦肉的生产厂，要设有专门的符合国家标准的分割车间。

预冷间面积、冷风机配备和吊轨布置应满足班生产白条肉的预冷要求。结冻能力应当满足屠宰产品结冻要求；预冷间温度为0℃－5℃，墙、门应采取保温隔热措施，结冻间库温应为－25℃—－23℃。

国家储备肉必须实行专库储存、专人管理，在储备肉专库外均须挂“国家储备肉定点库”标牌（长50cm，宽30cm）。同时做到责任到人，职责明确，制度健全，管理科学。

冷库要实行科学堆垛，合理利用库容。库内肉品堆垛符合冷库管理规范要求，做到“三离两挂两留”（三离：码垛离墙、离地、离排管；两挂：每垛挂牌，库内挂温度计；两留：留过道，留操作空间）。每垛均须挂牌（规格为长35cm，20cm），注明片（箱）数、重量、品种、等级、生产厂家、加工日期、入库时间。

储备库须做到库温稳定，必须保持在－18℃以下。在正常情况下，一昼夜温度升降幅度不超过1℃，在肉品进出库过程中，库温升温幅度不得超过4℃。

国家储备肉出库（更新），必须服从国内贸易部统一安排。国家储备肉定点储备库接到国内贸易部出库（更新）通知单后，具体实施。

国家储备肉定点生产厂，所生产的冻白条肉质量须符合GB9959.1－88〔带皮鲜、冻片猪肉〕国家标准（增加不带板油）；分割冻猪瘦肉须符合GB9959.4－88〔分割冻猪瘦肉〕国家标准二级。

加工厂质量检验机构完善，实行主任兽医师质量负责制，并有与生产规模相适应有一定数量的、获得卫检师合格证的卫检人员。

应检工序齐全，检验方法应当符合农业部、卫生部、外贸部、商业部的《肉品卫生检验试行规程》和其他有关规定，规格分级正确。

加工厂应当具备与生产品种、规模相适应的检验设施，完善的仪器设备；旋毛虫检验和肉品化验室设备要符合有关规定。

肉品检验后，应当按《肉品卫生检验试行规程》中有关规定处理产品，并有相应处理设施和监督检查制度。

检验人员要符合《兽医卫生技术（检疫、检验、化验）业务技术等级标准》规定的三级以上标准。

承担国家储备肉任务的冷库，必须设专职的卫检人员对入库的商品进行严格的验收，查验随车检疫证明，查验车内卫生及肉表卫生，测试车内温度和肉品温度。肉品中心温度高于－8℃时不得直接进入冷藏库。

凡符合储备肉生产厂、储存库基本条件的企业，均可向省级商业（贸易）行政主管部门提出申请，经审查符合条件，由各省提出推荐意见，报国内贸易部。

国内贸易部对符合承担国家储备肉生产及储存条件的肉联厂、冷库，结合国家储备肉任务及布点规划，进行审批。批准后，由国内贸易部发给国家储备肉定点生产厂、储存库合格证书，准予挂“国家储备肉定点生产厂”、“国家储备肉定点库”标牌，并予以公布。

经批准后的生产厂及储存库必须按国家有关规定和标准，保质保量地完成国家储备肉的加工和储存任务。国内贸易部每年按定点生产厂和储存库基本条件组织复查。复查合格的，保留定点生产厂、储备库资格；复查不合格的，则取消储备肉定点生产厂、储存库资格，并予以通报，今后不再安排国家储备肉加工和储存任务。

第一条 为加强国家储备肉管理，促进国家储备肉管理规范化，根据国务院有关规定制定本办法。

第二条 本办法适用于国家储备肉的管理部门、具体操作单位和承担国家储备肉任务的代加工和代储存企业。

第三条 国内贸易部负责国家储备肉的计划、调拨和管理事宜。部消费品流通司负责具体操作。

未经批准，任何单位和个人不得擅自动用国家储备肉。

第四条 根据国务院确定的国家储备肉规模、市场供应和商品资源情况，由省级商业主管部门提出书面报告（包括储备地点、储备数量等），由国内贸易部商有关部门编制储备计划后下达中国食品公司和有关省、自治区、直辖市、计划单列市贸易（商务）厅（局）。

第五条 国家储备肉定点生产厂和储存库，由国内贸易部按照交通方便、调度灵活、储存安全和便于出库更新等原则，在生猪主产区和大中城市条件较好的国有食品企业和肉联厂中确定，具体按《国家储备肉定点生产厂、储存库管理试行办法》（内贸消费字〔1995〕第176号）执行。

第六条 国家储备肉储存库的租赁、储备肉的购进、更新销售等业务，由国内贸易部委托中国食品公司具体操作，有关情况定期报告。

第七条 国家储备肉的入库价格由中国食品公司按照市场生猪和肉食价格水平，提出一定时期的入库价格建议，经国内贸易部商财政部核准后下达。中国食品公司据此与代储企业签订国家储备肉入库合同。

第八条 国家储备肉的在库管理由中国食品公司具体负责，并实行国家储备肉的定期检查制度，检查结果要及时报国内贸易部。国内贸易部将对国家储备肉操作情况不定期进行抽查。

第九条 国家储备肉实行定期更新制度，更新计划由国内贸易部编制下达，中国食品公司负责具体执行。中国食品公司要提前一个月将更新建议计划和价格上报，由国内贸易部商财政部确定后下达。更新出库的价格一经确定，代储企业必须严格执行，并在规定时间内偿还全部货款。国家储备肉更新后的补库由国内贸易部批准后实施。

第十条 经国务院批准，国内贸易部根据生猪产销情况和国家对市场宏观调控的需要，向中国食品公司下达的紧急调拨令，有关单位必须立即执行。

第十一条 中国食品公司根据国内贸易部向中国农业发展银行申请的国家储备肉贷款规模，具体承担国家储备肉的贷款和还款事宜。

第十二条 中国食品公司在每月15日前将上月《国家储备肉入库进度情况表》、《国家储备肉回款进度月报表》、《国家储备肉进销存表》报国内贸易部消费品流通司汇集审核后，报有关部门。

第十三条 中国食品公司要在计划执行季度后的30天内报告上季度国家储备肉的费用发生和收付情况，经国内贸易部审核后正式函报财政部，并同时申请下季度国家储备肉的储备费用。

国家储备肉的费用执行和拨付情况每年结算一次。

第十四条 有关国家储备肉的计划、统计等文件及报表均属国家机密，未经国内贸易部同意，不得向外提供。

第十五条 国家储备肉计划下达后，有关实施和操作单位不得自行更改。如因特殊原因确需调整的，必须报经计划下达的主管单位批准。

第十六条 要严格执行国家储备肉管理的有关方针、政策、制度、办法。对模范执行的单位和个人，给予表彰和奖励；对违法违纪行为，视情节轻重，分别予以批评、通报、行政处分，直至追究经济责任和法律责任。

第十七条 本办法由国内贸易部消费品流通司负责解释。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

2020年2月10日，商务部会同国家发展改革委、财政部等部门投放中央储备冻猪肉10万余吨。近期向武汉调拨2000吨中央储备冻猪肉，随时可以投放。

2020年2月14日，为积极应对新冠肺炎疫情，增加肉类市场供应，商务部会同国家发展改革委、财政部等部门组织投放14000吨中央储备猪肉。

2021年7月19日商务部发布消息，为稳定市场预期，维护猪肉市场平稳运行，商务部会同国家发展改革委、财政部等部门开展本年度第三批中央储备猪肉收储工作，并定于7月21日实施公开竞价收储。

2022年3月7日至3月11日当周，全国平均猪粮比价为4.75∶1，连续三周处于《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》确定的过度下跌一级预警区间。国家发展改革委将会同有关部门启动年内第三批中央冻猪肉储备收储工作，并指导各地加快收储。国家发展改革委将继续会同有关部门做好储备调节工作，必要时进一步加大收储力度，推动生猪价格回归合理区间，促进生猪市场平稳运行。

2022年6月，华储网15日发布《关于2022年第十二批中央储备冻猪肉收储竞价交易有关事项的通知》称，本次收储挂牌竞价交易4万吨。

2022年9月，根据当前生猪市场形势，为切实做好生猪市场保供稳价工作，本周国家将投放今年第二批中央猪肉储备。

2022年10月，生猪价格持续高位运行，已处于历史较高水平。为切实做好生猪市场保供稳价工作，近日国家将投放今年第五批中央猪肉储备。 10月19日消息，国家将投放今年第6批中央猪肉储备，并指导各地加大力度同步投放地方政府猪肉储备。11月1日消息，国家将投放今年第7批中央猪肉储备，并督促指导各地加大力度投放地方政府猪肉储备，形成调控合力。

2023年7月3日，国家发改委发布消息称，为推动生猪价格尽快回归至合理区间，国家发展改革委将会同有关方面启动年内第二批中央猪肉储备收储工作，并指导各地同步收储。