燕国为了攻防东胡,修筑了从
造阳(今河北省
怀来县)到
襄平(今辽宁省
辽阳市)长达一千多里的
长城,并设置了
上谷郡(治所在沮阳,今怀来东南)、
渔阳郡(治所在
渔阳,今
北京市
密云县西南)、右北平郡(治所在平刚,即今内蒙古
宁城县黑城古城)、
辽西郡(治所失考,辖境约在
滦河下游以东,
大凌河下游以西一带)、
辽东郡(治所在襄平,即今辽阳市)等五个郡,加强政区治理,以巩固国土。
秦王朝建立后,曾沿袭战国时期的郡县,在这里设置了右北平郡,史籍上未载有所属县名。
汉承秦制,继续在这里设置右北平郡,所属十六县中,应是沿袭秦代名称,这些县名是:无终、石成、廷陵、俊靡、
徐无、土垠、白狼、夕阳、昌城、骊成、广成、聚阳、平刚、平明等。平刚城自战国时期始建;秦汉两代沿袭利用,至西汉末年废弃,大约延续使用了约四百年。
汉代右北平郡是防御
匈奴的北方重要边郡之一,
汉王朝派遣得力官员驻守。
李广是汉朝名将,善于骑射,膂力过人,弓马娴熟,曾任右北平郡太守。东汉时,由于
乌桓、
鲜卑的侵扰,右北平郡辖地大为缩减,仅存西汉时郡域的西南一隅。北界大致为今长城一线偏北。领
四县:
土垠县、
无终县、
徐无县、
俊靡县。汉末,
乌桓势力渐大,控制了
幽州辽东属国、
辽西、右北平、
上谷等边郡,号为三郡乌丸。右北平乌桓大人
乌延,自称汗鲁王,被
袁绍封为单于。建安十一年,
曹操发兵平
三郡乌桓,徙乌桓诸部入居中原。西晋时改右北平郡为北平郡。
战国七雄之一的燕国,地处北方,国弱地小,常受邻国、邻族,特别是东胡的
军事威胁。燕昭王十二年(公元前300年),燕国国君昭王招贤纳士,富国强兵,转守为攻,派大将
秦开率军北伐,一举击破
东胡,东胡却地千里,退居西拉木伦河流域草原地区。燕国屯田戍守,修筑长城并设右北平郡。燕国长城东起襄平西止造阳,经赤峰南部,境内长约300余公里,是中国历史上最早修筑的长城之一。右北平郡西汉时期治所“平刚”位于今内蒙古赤峰市宁城县西南的黑城古城。