1937年七七事变，全国抗战开始后，中共冀热边特委根据中共中央的决策和中共中央北方局的部署，开始在冀东创建抗日根据地，大概分为腰带山根据地、鲁家峪根据地、盘山根据地，到抗战胜利，大体经历了创建、坚持和巩固发展三个阶段。

1937年8月，洛川会议提出红军在冀东以雾灵山为中心开展游击战争创建根据地。

1938年，由于冀东抗日暴动的成果未能巩固，创建根据地的任务没有实现。

1939年10月，建立了冀东第一个抗日民主县政府——丰滦迁联合县政府（丰润滦县迁安），同时组成中共丰滦迁联合县委员会。

1940年初，着手创建游击根据地时，情况已经发生很大变化。冀东军分区党分委接受以前只注重地理条件，忽视群众条件而失败的经验教训，根据变化了的情况，灵活地执行中央指示，重新考虑并践行冀东游击根据地的选址问题。

1939年创建根据地时，首先开辟的并不是长城外的雾灵山区，而是长城里的腰带山、鲁家峪、盘山地区，而且始终以这三个地区为中心向四外扩展。

这是根据实际情况作出的决定。选择根据地应是群众条件与地理条件并重。从这两方面条件来看，口内(长城以内)较口外(长城以外)有利。

因冀东地区既有山地又有平原，冀东党的基础及其领导的广大抗日群众，主要是在口内之遵化（今遵化市）、迁安（今迁安市）、丰润（今丰润区）、滦县（今滦州市）、玉田（今玉田县）、蓟县（今蓟县）、平谷（今平谷区）等县。这里人口稠密，物产丰富，人民的文化水平和政治觉悟较口外高，相对说日伪的统治较口外薄弱。

所以，根据地的选择，主要是在口内。口外日伪‘满’统治则较强，虽有山地的好条件，但已被日伪‘满’统治了七八年之久，控制极严，部队不易站脚。而人民条件、经济条件、党的基础均不如口内好。况且绝大多数干部和战士都是在冀东土生土长的，与人民群众有血肉联系，先在口内建设根据地，可以迅速站住脚，有事半功倍之效。

腰带山、鲁家峪和盘山三个地区都靠近通唐公路北侧不远的浅山区，游击队以这些游击根据地为支撑点，以通唐公路为战略轴线向四面出击。向北可跨长城进热南，向东可渡滦河达滦东，向南向西可下冀东平原，进逼北宁铁路线，威胁平、津、唐三城市。但由于这三块游击根据地靠近日伪军的重要据点和交通干线，所以只能临时安顿些军械所、卫生所、报社等后方机关，成为部队暂时休整的隐蔽地。而领导机关则长期随军游击活动，即当时所说“背包里的政府”“马背上的司令部”。这些游击根据地，自建立之初便不断遭日伪军袭击，在后来日伪军多年的“扫荡”进攻中，又总是受到重点摧毁，所以被迫不断转移流动。至于各县的小片游击根据地，也是不断地迁移。在这样高度流动中建设和坚持多块、小块临时游击根据地，是冀东地区抗日游击战争的一个突出特点。

腰带山游击根据地。腰带山位于丰润县北部，是燕山余脉的主峰，海拔648米，东西横贯7公里，山体面积24平方公里。山内悬崖峭壁，沟壑纵横，地形非常险要。山体周围村庄密集，是丰润、滦县、迁安三县交界处以这座山为中心的游击区，也是1938年冀东抗日暴动的中心区。四纵和抗联西撤后，八路军一支队和抗联余部，始终在这一带活动，有较好的群众基础。

1939年10月，建立了冀东第一个抗日民主县政府——丰滦迁联合县政府（丰润滦县迁安），同时组成中共丰滦迁联合县委员会。但游击区仍局限于山区，且没有较巩固的游击根据地。阁老湾会议后，周文彬、丁振军、刘诚光率部进入该地区，与早在这里活动的陈群会合，同当地干部和游击队一起，积极出击作战，肃清土匪，稳定抗日秩序。

同时，地方党组织和政权也加强工作，建成了以腰带山为中心的游击根据地，并大力向四周扩大游击区。在腰带山前后，向南、向东、向北发展扩大了3个区，在部分村设立办事员、村武装班长，成立青年报国会、妇女救国会等抗日群众组织。同时派出游击队和地方干部向唐山、北宁铁路及其以南地区隐蔽发展，开辟多块隐蔽游击区。

鲁家峪游击根据地。遵化县鲁家峪地处丰润、玉田、遵化三县交界处，面积15平方公里，共1万多口人。中心村鲁家峪是个很大的山村，有400多户。这里山势复杂，号称“九沟十八峪”，有许多火石洞可供隐蔽，易守难攻，是开展游击战的理想之地。当时鲁家峪土匪、日伪军、汉奸及日本浪人活动猖獗。阁老湾会议后，李运昌、徐志率领开辟该地区的党政干部和游击队进入鲁家峪，从消灭土匪、锄奸反特、打击镇压反动分子、清除地痞流氓入手，安定社会秩序，得到群众拥护。继而通过上层关系，积极开展统一战线工作。广泛宣传抗日，发动群众恢复建立党的组织，组建青年报国会、妇女救国会等群众团体。领导群众与当地顽固上层分子、伙会民团首领进行斗争，揭露他们借抗日之名，勒索群众，贪污自肥等罪恶，打击其反动气焰。改组政权组织，树立起抗日群众的优势。培养了以武装班长、区小队长、妇救会主任、妇女委员等为代表的一支200多人的抗日骨干力量。在党组织领导下，家家是哨所，户户是堡垒，形成全民总动员进行抗日斗争新局面。鲁家峪游击根据地初具规模后，即以此为中心向西、向北发展成两大片游击区，使之成为与西部盘山、东部腰带山两块根据地相联系的重要枢纽。1940年1月至2月间，相继建立了遵化县抗日民主政府和丰(润)玉(田)遵(化)联合县办事处。遵化县抗日民主政府辖遵化城西、城南地区，约300多个村庄。丰玉遵联合县办事处，下设3个区，辖遵化县鲁家峪、党峪以南至丰润县城以北及玉田县城以东一带地区，约200多个村庄。3月，办事处改为抗日民主县政府，同时建立中共丰玉遵联合县委员会。

1940年12月，由于腰带山、鲁家峪两块游击根据地不断向北开辟发展，在沿长城一带遵化、兴隆两县间的洪山口，迁安县三屯营、潵河桥(今属迁西县)和滦河北与东五堡一带地区，建立了迁(安)遵(化)兴(隆)联合县政府，辖4个区，200多村庄。1941年，冀东军分区司令部、政治部、卫生部、后勤供给处、救国报社、电台以及修械所、炸药厂、被服厂等十几个机关单位相继迁到鲁家峪，这里一度成为冀东人民抗日斗争的政治军事中心。

在开辟腰带山、鲁家峪抗日游击根据地的同时，根据阁老湾会议精神，对冀东西部的盘山也进行了开辟。1940年2月，包森、李子光带领游击队和一批地方干部先后到达盘山，首先整顿在盘山活动的小股游击队，加强纪律性，提高战斗力。然后全力进行剿匪，稳定盘山一带的社会秩序，使群众的抗日热情高涨起来，随之着手建立抗日政权和群众组织。并以其为依托，游击队频频出击，在蓟县、平谷、密云、三河、宝坻等县，发展扩大了大片游击区。4月15日，蓟(县)平(谷)密(云)联合县政府和中共蓟平密联合县委员会成立。

随着以腰带山、鲁家峪、盘山为中心的游击根据地的逐步扩大，冀东的游击区域有了很大发展。到1940年6月初，已开辟出遵化县城北、遵化县和蓟县边界、迁安县境内滦河北、丰玉遵边界的鲁家峪、丰滦迁边界腰带山、蓟县盘山、平谷县鱼子山、兴隆县雾灵山等多块小块游击区。

在冀东初步形成东西两大块游击区。东部，以鲁家峪、腰带山为中心，东起滦河，西至玉田县城东，长约60公里。南起北宁铁路，滦县境，北至兴隆县、承德县境，长约100余公里。西部，以盘山为中心东自遵化县马兰峪附近，西至白河东，长约80公里。南起蓟县、三河县境，北至兴隆县，长约60公里。两大片游击区建立了5个抗日县政权，1600个抗日村政权，人口近百万。共产党组织也得到了迅速发展，全区共产党员发展到1300人。为加强对冀东地区抗日政权领导，1940年7月4日，根据晋察冀边区政府命令，撤销晋察冀边区行政委员会冀东办事处，建立晋察冀边区行政委员会第十三行政督察专员公署(简称冀东专署)，焦若愚任专员。

在创建游击根据地和扩大游击区过程中，冀东党政军民不断遭到日伪军疯狂进攻，斗争异常艰苦，许多党的优秀干部英勇牺牲。1940年2月间，日伪军“扫荡”丰滦迁地区，在迁安县二拨子(今属迁西县)战斗中，丰滦迁联合县政府第一任县长芦启明牺牲。6月4日，在腰带山南麓郭庄子战斗中，第十三支队政治部宣传科长陈荻和供给部长阎锡九牺牲。6月8日，第二任丰滦迁联合县政府县长魏春波在迁安县王庄子南山战斗中牺牲。魏春波是迁安县西庄村(今属迁西县)人，在抗日斗争中，他四处奔波，宣传抗日，组织发动群众，为抗日大业，全家先后有五位亲人在抗日斗争中牺牲。后来，冀东军区为魏春波举行了隆重的追悼会，敬献大幅挽联：“为革命牺牲一切，毁家纾难，死兄死弟死妻死侄，鲜血洒遍燕山麓；与倭寇搏斗数年，损躯殉国，成仁成义成英成烈，勋献洋溢滦水滨”，深切悼念这位为抗日献身的烈士。