陆钦侃，我国水利水电与防洪专家，全国政协委员。生于1913年，1936年毕业于浙江大学土木系，1947年获美国科罗拉多大学水利硕士，曾供职原国民政府资源委员会，参加1946年资源委员会派赴美国垦务局的三峡工程研究工作。1949年后一直从事水利水电规划，曾任水利电力部水利部长远规划处副处长、水利电力部水利部规划局副总工程师。1988年参加三峡工程专题论证，任防洪组顾问，是该组两位拒绝在当时论证结论上签字的专家之一（另一位是已故的水利水电科学研究院咨询方宗岱）。2011年4月14日上午逝世，享年98岁。

三门峡对三峡工程建设的警示

陆钦侃江河与水电规划文集

怪老天爷 还是怪自己——就1998年长江大水访防洪专家陆钦侃

戴晴.1998

长江大水，险象迭起，“历史最高水位”、“百年不遇”等说法不一而足。请问依照科学的描述，这回的洪水到底有多大？

可从选定测点的最大流量、最高水位和超警戒水位的天数来判断。对长江中下游平原而言，我们所选的代表性测点是上游宜昌、中游汉口和下游大通。长江的洪水与1954年相似，即上、中、下游都发生大水。但是，若以宜昌、汉口和大通这三个测点上的数据来衡量，长江全江洪水来量，比1954年小。这是1954年和正式公布的数字：

1954年大洪水后，对长江防洪作过什么安排？

在1980年，水利部曾根据国务院的要求，召开了长江中下游五省一市防洪座谈会，经讨论研究后，向国务院上报一份《关于长江中下游近十年防洪部署的报告》。 这份报告提出“从实际情况出发，长江中下游的防洪任务是，遇1954年同样严重的洪水，确保重点堤防安全，努力减少淹没损失”。

作了什么具体安排呢？

当时拟订出的主要措施有:

1. 培修巩固堤防，尽快做到长江干流防御水位比1954年实际最高水位略有提高，以扩大洪水泄量。沙市由44.67米提高到45.0米；城陵矶由33.95米提高到34.4米；汉口维持29.73米；湖口由21.68米提高到22.5米；南京为10.58米；上海定为5.1米。对其他堤防，由各省分别制定标准。

2. 落实分蓄洪措施，安排超额洪水。要求荆江分洪区、洞庭湖区、洪湖区、武汉附近区和湖口附近区，共分洪500亿立方米。

3. 停止围垦湖泊。

4. 整治河道扩大滞洪能力。

5. 加强防汛。

按照以上措施，在十年内安排长江中下游防洪工程34项，需投资48亿元。由水利部掌握安排10亿元。

是不是可以这样理解：洪水虽大，不但仍小于1954年类型洪水，且仍处于1980年由政府组织专家郑重提出的长江中下游防洪标准即 “遇1954年同样严重的洪水”以内。如果当年所部署的防洪工程如期完成的话，严重灾害是可以减免的。

是这样。

但入夏以来沿长江看到的情况，似乎不是这样。

1980年所提“近十年防洪部署”，一再拖延，至今已十八年。《长江中下游平原防洪规划》所安排的荆江大堤、武汉市堤、无为大堤、同马大堤、江西沿江大堤，以及其他堤防的加固加高，护岸培修，洪道整治工程，至今尚未切实完成。结果堤防大量出现险情，甚至决口，主要是没有认真及时加固。

及时加固就行了么？据说沿江土堤年久失修，处处“跑冒滴漏”？

年久并不是问题，主要是失修——没有按照标准认真进行加固。国外如美国的密西西比河，欧洲的多瑙河，筑堤防洪的历史都很长；遇到大洪水时，也都是依靠堤防作为防洪的根本措施。

确实没有听说过人家一遇大水就动员若干万人上堤抢险：恐怕不是广大军民不够爱国爱家乡，而是堤坝比较坚固。是否我国堤防技术不够？

我国在技术上可以修建高达100多米的土坝，长期挡水不会渗漏垮坝。至于几十米甚至只有一、二十米高的堤防，为保卫人民、城镇、工矿企业、交通设施和农村的安全，也应当按标准认真加固。

实在不懂完全可操作的规划竟无端拖下来。记得1988年关于《三峡工程防洪论证报告》中，也提到了这一计划。在对比不同的防洪措施时，还具体谈到“近期安排了荆江大堤加固等18项工程，由中央投资15亿元。从1981年起到1987年，已安排投资3.99亿元，有12项工程陆续开工”，看来这项计划确实执行了一段时间。可接着又说：“由于投资不足，建设进程有些推迟。要完成1980年提出的防洪建设任务，还需筹集相当数量的投资，进行艰巨的工作。” 后来怎么样了呢？有没有筹集到资金？有没有继续工作？

实际情况是，按照 1980年所提长江中下游平原防洪部署，据1987年调查湘、鄂、赣、皖四省上报，整个堤防体系达到规划要求，尚需投资63.4亿元；分蓄洪区安全建设尚需投资45亿元，合计100多亿元。

是不是后来国务院对这一计划改变了态度，有了新的打算？

我理解并没有。 因为1990年7月，姚依林副总理在三峡工程论证汇报会结束时还说: “长江自1954年以来已有三十多年没有发生全流域的大水，天有不测风云，要居安思危，早筹良策。当前要继续抓紧1980年平原防洪方案的各项工程和非工程措施的建设，请国家计委、财政部给予重点支持，水利部会同沿江各省抓紧组织实施，加快建设步伐。”

果然一语成谶。我的印象，第二年1991年淮河、太湖大洪水，也包括长江中下游，造成大型灾害。应当是一次警告了吧？

岂止一次警告。到1995年大水时，长江干堤曾发生险情2562处；1996年大水时，再度暴露堤身未达标，以及堤质的诸多隐患；大水时，又发生渗漏、管漏、塌坡、涵闸等几千处险情，甚至决口成灾。这都是堤防质量没有认真加固存在的问题。平常时间掉以轻心，洪水来临紧急抢险，既花费大量人力物力财力，又难以达到质量要求，汛后还要重修，既不经济，又不合理。

堤防出现险情的并不限于长江……

我国其他河流也存在这个问题。主要是水利部门的主导思想，几十年来一直重水库，轻堤防；重建设，轻维护；平常不认真加固堤防，等到大洪水时才临时防汛，上堤抢险。如不改变观念，以后遇大洪水还将造成巨大灾害。

但100多亿总不是个小数，恐怕正是“有些推迟”的关键所在。

100亿元与洪灾损失相比，恰恰是个小数。这笔钱不肯花，那就看看不花的结果：近年来长江中下游发生多次大水灾，1995年五省统计洪涝受灾面积6916万亩，成灾4381万亩，受灾人口7489万人。死亡1302人，直接经济损失592亿元；1996年中下游六、七月份(未包括五、八月)受灾面积7305万亩，受灾人口7000多万人，直接经济损失700亿元；这两年洪水都比1954年小，但受灾耕地和人口都比1954年大。洪灾损失具体数字还未见公布，估计总不在千亿元之下。这三年长江中下游洪灾损失共达二千余亿元，还给沿江人民群众造成巨大痛苦，甚至人身丧失，以及许多间接损失。

合起来也超过2000亿元了，这正是三峡工程当局公布的对这一工程的总投资——其实我们知道，正如中国其他钓鱼工程一样，这一数目是绝对打不住的。三峡建设总公司的负责人至今还在强调：“如果三峡工程建成了，可以把长江上游洪峰水量拦蓄在水库内，减少长江上游洪水下泄流量，对保证长江中下游人民安全度汛有很重要的作用……”

不能说完全没有作用，但作用究竟有多大，让我们看看具体数字：长江的洪水量很大，三峡水库仅能控制上游来水，对中游湖南的湘资沅澧水、湖北的汉江、江西的赣抚信饶修水等支流洪水难以控制。1954年洪水6—8月三个月长江上中游八里江以上干支流来水总量达6570亿立方米。其中，上游宜昌来水2976亿立方米，占45%； 中游诸大支流来水3594立方米。这是防洪库容221.5亿立方米的三峡工程得以控制的吗？这就是为什么我们一直强调，三峡水库库容相对较小，对减轻中下游洪灾是有限的。

对于这一事实，坚持以三峡大库防洪者怎么说？

有人主张以水库蓄存基流——这只是想当然，哪里有那么大的库容？ 还有一种想法是措峰：初步设计审定的以枝城控制，三峡水库可拦洪95亿立方米，但中下游还要分蓄洪400余亿立方米。如果考虑湖南四水进行预报措峰，以城陵矶控制，三峡水库可拦洪183亿立方米，中下游还要分蓄洪300亿立方米。在这样的局面下，沿江堤防还将维持高水位。

如果不靠三峡水库蓄洪，保护中下游有什么有效办法吗？

我们已经知道，1954年洪水溃口分洪成灾水量是1023亿立方米。在中下游平原防洪部署加固加高堤防实现后，可增加下泄洪水约500亿立方米；利用分蓄洪区滞洪，可以解决约500亿立方米。

这就是说，三峡工程对减轻长江中下游洪灾作用有限？

是的。对长江中下游当地暴雨造成的涝灾，三峡水库也是无能为力的。长江洪水比1954年还小些，上游来水也不大，就算三峡水库已经建成，可拦洪减少中下游洪灾损失也不可能很多。所以说，加固加高堤防的作用还是主要的。

虽然上、中、下游三个测点知道洪水没有超过1954年，但有些河段如沙市、监利、城陵矶、九江、湖口等处洪水水位逼高，还是达到以至超过历史最高水位。堤坝在这里溃决，照样酿成灾害。为什么总体来水不大，却沿江险情频频？

洪水位逼高是泥沙淤积和盲目围垦造成的后果。长江泥沙增长，导致河床和湖泊淤积，壅高了洪水位。而泥沙增长的直接原因乃是水土流失：长江流域森林覆盖率不断减少，上游流域水土流失面积，五十年代初为29.95万平方公里，1985年增至35.2万平方公里，达三峡以上流域面积的35%。

三分之一强的土地随水流冲下！连通支流、并一直起到干流分洪作用的湖泊呢？

长江中下游两岸原有大量湖泊，1954年通江湖泊共计15329平方公里，至1980年，仅存6605平方公里，减少了8724平方公里。湖北省的洪湖、西凉湖、东西湖等不少通江湖泊的湖口被堵，与长江不相通了。湖南省的洞庭湖区和江西省的鄱阳湖区，都新增不少围垸。减少了湖泊原有滞洪容量，对洪水位逼高的影响更明显。湖泊盲目围垦逼高洪水位，这是人为的增加洪水威胁。

报载“一位防汛干部对暴洪灾害的反思，不要把责任都推给老天爷”； 江泽民主席也批示“大灾以后，建议很好总结一下中国水利建设。” 陆先生，今天是您85岁的生日，作为一生都在思索中国江河治理与防洪的专家，面对这样由于主管官员失职而造成的全民大抢险，从而促使决策者再度反思的局面，您有什么建议？

希望国务院明了，切实做好平原防洪工程，是减轻长江洪灾作用较大和比较现实的方案。建议国务院下决心，给予必要的投资，责成水利部门，将长江中下游平原防洪工程限期完成。对规划内容，沿江防御水位等，根据新情况作适当修改。特别对于防洪的基本武器堤防，需应用现代科学技术切实加固。同时加快流域上的水土保持工作；控制湖泊围垦：已定较大分蓄洪区需建闸控制分洪，并作好安全设施保障居民的生命财产安全，对于得不偿失的一些围垸坚决退田还湖。