“扩内需,保增长”最根本的是要靠拉动消费,特别是
最终消费.在当前受
国际金融危机影响、世界
经济增长减缓、出口形势依然严峻的情况下，千方百计扩大最终消费需求，对于拓展
经济发展空间，有效吸收和消化国内生产力，形成发展新优势，具有十分重要的意义。扩大最终消费需求是一项复杂的
系统工程，涉及到
产业政策、
就业政策、
收入政策、财政政策、
货币政策等多个方面，只有构建有效的扩大
消费的
经济政策措施组合，才有可能收到理想的效果：
一是必须增加
居民收入，提高
消费能力。主要是要提高低
收入群体等社保对象待遇水平，增加城市和农村低保补助，继续提高
企业退休人员基本
养老金水平和优抚对象生活补助标准等；切实增加广大农民收入，建立增加农民收入的
长效机制，提高农民的实际
购买力，开拓
农村消费市场，努力稳住农产品市场价格，加大农业补贴力度（继续增加
粮食直补、
良种补贴、
农机具购置补贴、
农资综合补贴，并逐步完善补贴办法）；要内外联动，多措并举，最大限度地拓展农业就业增收空间，落实解决
农民工问题的政策措施；要积极支持农民工返乡创业，从
贷款发放、税费减免、
工商登记、
信息咨询等方面予以支持。
二是加快
社会保障制度建设，提高居民的消费信心和预期。要想使消费扩大，除了要让大家手头有关钱还应让大家有钱之后敢花。因此要把握好各项社会保障制度改革出台的时机、力度和
舆论导向，尽力稳定
居民收入与消费不断增长的心理预期。要在促进经济平稳较快增长的同时，实施更加积极的就业政策，努力提高
就业率，减少
失业人口，为扩大消费提供基础性条件。要切实解决好下岗职工的基本生活保障和再就业工作，稳定广大在职职工的基本正常的的收入与消费心态。要鼓励更多职工参加
养老保险，保障其生活安定，维护消费者现期正常的消费支出预期。要取消各种不合理的
行政性收费，加强对
教育收费的
管理，消除居民对教育等收费及其增长的不确定感，增加现期
消费倾向。
三是加快推进
消费信贷，促使消费者转变
消费观念。
消费信贷是
市场经济条件下利用
信贷手段
激励消费、促进
消费品和劳务供给增长的重要
营销手段。目前，政策明确鼓励的贷款消费对象仅限于住房、
汽车等领域，可以在加强监管的前提下，适度增加贷款消费的范围。同时，拓宽消费领域，引导
产业投向，优化产业结构，积极拓展电子信息、通信产品、教育培训、
家政服务、文化娱乐、体育健身、
休闲旅游等消费，引导个性化、时尚化、品牌化消费，培育和发展定制性消费，促进消费结构升级。现阶段，不少居民的消费重点仍集中在食物、衣着等生活用品上，对文化、教育、娱乐、旅游、体育、保健、通讯等领域的消费支出还比较低。因此还应采取有效措施发展
文化产业，促进城乡居民在教育、旅游、保健、通讯等方面扩大消费。
此外，千方百计扩大最终消费需求，还要加强法制建设，构建“放心消费”的
市场环境。当前要结合我国实际，明确长远目标、阶段性目标和工作重点，区别不同情况，有
计划、分步骤地推进
社会信用体系建设工作，加快建设企业和
个人信用服务体系，积极培育和发展信用
服务市场，理顺监管体制，明确监管责任，依法规范信用服务行为和
市场秩序，引进先进的管理经验和技术，促进信用服务行业发展，满足
市场需求。
需求决定着
供给，需求的规模决定着供给的规模，需求的结构决定着
供给的结构。这一命题告诉我们，供给必须适应需求，供给的规模和结构必须适应需求的规模和结构，在供求结构不一致的时候，要想纠正这种不一致，不能使需求的结构去适应供给的结构，而是必须使供给的结构去适应需求的结构 也就是说，解决供求结构失衡的关键在于调整供给结构。但并不是说，供给只有被动地等待需求的拉动，而是有一个如何主动地去开发和适应
潜在需求的问题。所谓潜在的需求，是指人们实际上已经具有的但因
产品尚未开发出来而还没有成为现实的需求。
通过改善供给，开发潜在的需求，在
市场萧条背景下， 显得极为重要 开发潜在需求对于
企业来讲也就是进行
产品创新、开发和生产
新产品、寻找新的卖点。这方面成功的例子不少。家电行业中一个典型的例子是
长虹电器集团。在城市电视机
市场竞争加剧、趋于饱和、销售困难的情况下，
长虹集团及时转变其产品的
市场定位，设计生产适合农村家庭需要的电视机，开发农村市场，为企业发展创造了广阔的空间。出版业中一个很值得一提的、注重市场定位、开发
潜在市场而十分成功的例子是上海三联书店。大约从1987年开始，上海三联书店策划出版了一套具有永久性
价值的大型丛书《当代经济学系列丛书》，超前地开发了中国的经济学学术图书市场的潜在需求，并占据了中国经济学理论图书市场的制高点。这些例子，看上去都是
微观经济组织的市场经营问题，但这些
经营问题无一不涉及如何开发潜在市场需求的问题，因而可以说是通过供给创造需求的问题。它们为其他企业提供了学习的榜样，如果我们的大多数企业都能做到这样，那么实现市场的全面启动就不会成为问题。