拉闸限电：是指在电力系统一个独立控制区发电用电不平衡后，电力调度控制机构在电力系统调节手段增加发电出力、采取有序用电措施、需求测响应控制负荷手段用尽后，电网频率、电压仍低于国家标准（规程）规定的确保电网安全运行的指标，或电网运行指标继续向事故方向发展的情况下，电力调度控制机构被迫采取的人工下达调度指令，手动从变电站拉开供电线路断路器，强行停止供电的措施。

2011年2月27日上午9时，在网络上，网友风云变幻向国务院总理温家宝提问：“总理，我是一名工人，去年下半年，我们这里为完成节能指标，强制拉闸限电，搞得百姓摸着黑喝水、上厕所，打着手电做早餐。请问，这样的行为对不对？节能减排是应该的，但老百姓的生活不能受影响，二者能兼顾吗？”

温家宝表示：“这样的行为十分错误。我也了解到确实存在这样的情况。有些地方为了完成节能指标，不惜作出这种拉闸限电、影响群众生活的事情，对经济社会、对人民都毫无益处，只是弄虚作假。因为真正完成节能指标，是要关闭小火电、小钢铁等高耗能企业，使能耗真正的下来。如果你短期内拉闸限电，一时能耗下来了，但是很快又恢复了，自欺欺人。

我看到这些问题以后十分气愤，要求各级政府严肃处理，立即恢复居民用电。我们已经处理了一批干部。节能降耗是一件十分繁重的任务，我们在‘十一五’确定，在五年内单位GDP能耗要下降20%，应该说实现这个目标是艰巨的，但是经过努力，我们实实在在的是完成了19.1%。

我们已经向世界承诺，到2020年，我们单位GDP、二氧化碳排放要降低40—45%。在‘十二五’期间，我们要把单位GDP能耗、二氧化碳排放降低16%—17%，这些指标都必须通过扎实的工作来实现。

弄虚作假骗得了一时，骗不了长久，危害人民而无一利处，必须坚决制止、纠正和严肃处理。”

限电乱象

“烟草企业不限电是因为它是利税大户；上市公司不限电是因为它是公众公司，涉及股民利益；医药企业和化工企业均需连续生产，限电后对企业损失过大，也不限电；而外资企业不限电是考虑到国际影响”。石家庄某县县长向记者解释了区别限电的缘由。

相比唐山、沧州等重工业城市，石家庄市经济布局可谓河北省经济布局的缩影。石家庄市的几个辖区中，藁城市、鹿泉市以工业为主，正定县以物流、商贸流通业为主，高邑县、元氏县、赞皇县等地以农业为主，各市县支柱经济区分明显，这给石家庄市各下属政府节能指标分解提出压力的同时，也造成了各地拉闸限电的侧重点不同，乱象环生。

11月10日是个晴天，但“连续两年节能减排考核全市第一”的鹿泉市天空却雾蒙蒙一片。

当日上午，记者在鹿泉市的大型民营企业曲寨集团看到，旗下的建材厂和造纸厂，生产线正停产检修，工人们三三两两，并无生产时的秩序井然。进入9月份以来，这里已经开始被拉闸限电了。

来自鹿泉市相关政府部门的人士称，曲寨集团确实是该市被拉闸限电最严重的企业之一。而相应地，珠江啤酒河北公司因生产步入淡季，基本没有接到过停电命令。

记者了解到，在鹿泉被拉闸限电的企业达到了当地企业总量的70%以上，而此轮限电潮中民营企业为多数。“企业规模不同，接到的要求也不相同。像河北钢铁集团这样的企业，引入了先进的环保设备，能耗降低，就不太可能被拉闸限电。”河北钢铁集团相关人士表示。

记者了解到的情况则是，从9月初开始，为完成节能降耗任务，将用电量控制在指标范围内，石家庄各县开始实行拉闸限电。据了解，石家庄市的电力供应方案都由石家庄市发改委制定；具体停电方案，亦由石家庄市发改委下达。

当然，拉闸限电现象在整个河北省都有，工业发达的市县主要限制工业用电；工业不发达的一些市县则连农电也进行限制，越贫困地区限制农电的现象越严重。

各县拉闸限电的招数也各不相同。正定县以商贸流通产业为主，与工业为主的市县相比，节能压力稍微小一些，正定拉闸限电时采取的策略也相对灵活，不搞“一刀切”，而是视企业情况拉闸限电。比如，利税大户不限电；需要连续生产的制药、化工企业不限电；出于维稳考虑，劳动密集型企业，如服装加工厂商不限电。除此以外，其他类别工业企业均被拉闸限电。

再比如工业欠发达的高邑、元氏等县，只给工业企业限电根本无法完成节能指标，无奈之下，当地居民用电也被限制。

“从9月份以后，中午做饭再没用过电磁炉，因为上午总停电，一停就是半天。”元氏县一村民对记者表示。

当然，也有农户属于被无辜波及。

“有些高能耗企业不接专用线路和变压器，和居民用电线路连接在一起。”河北省某电力部门工作人员说，电力部门的线路不可能分管到每一户，有可能在停那些高能耗企业电的同时，将居民用电也停掉了。

但不管怎样，此次拉闸限电中，实力较弱的民营企业再次“舅舅不疼、姥姥不爱”，成为被拉闸限电的重点对象。

一位石家庄市发改委官员告诉记者，河北省衡水市某地，一家外贸加工企业被限电后，企业主曾几番去当地政府求情，但都被拒绝了。无奈之下，这位企业主当众给地方政府官员下跪。因为年底这家企业的海外订单要完成，在限电的情况下无法继续生产，订单完成无望，企业可能面临高额赔偿。

对于该种情形，记者无从考证真假，亦无法获知此类情况在被限电企业中的确切比例。

前松后紧

“现在谁还保GDP、财政收入啊，先保乌纱帽吧，完成节能减排目标就保住了乌纱帽。”石家庄市某县常务副县长说。而与节能减排指标一荣俱荣、一损俱损的政府官员主要是各级市长、常务副市长、发改委主任这三个职位。

据记者多方了解，多个市县在意识到节能减排任务的利害后，关乎节能减排的紧急会议都不分昼夜。

“我的手机24小时开机，精神处于高度紧张状态，天天要下乡督导，近期常常是凌晨开紧急会议，有时候有紧急情况，半夜4点还要去县政府开会。”前述石家庄市某县常务副县长说。

这位副县长感觉自己现在很受罪，一面要承受被限电企业主的压力，另一面还要承受节能指标的压力。

但来自企业主的声音则认为，政府在单位GDP节能降耗上的管理不力，组织混乱，才出现前松后紧的状况，企业则成了地方官员保住乌纱帽的牺牲品。

“节能减排指标都是‘十一五’初期就制定了，这完全可以分计划、分季度、分步骤地组织完成节能降耗，而现在却是来一脚急刹车，那么到‘十二五’时，是不是也拉几个月的电就完成任务了，那还搞什么调结构促进企业升级。”一位企业主颇为气愤。

显然，在没有任何法理依据的情况下，地方政府的“粗暴”限电惹怒了企业主。

在上述企业主看来，此次限电的多数企业都是各项手续齐全，环保达标，企业的损失谁来埋单？

从现在来看，距离最终“交账”的12月15日大限已经进入倒计时，各地方官员压力极大，拉闸限电还要继续，否则根本完不成任务。于是，在石家庄，许多县的官员开始跑主管节能的发改委等机关，希望自己的用电量能多一些。

“我们都希望自己辖区的用电量多点，不然压力太大。石家庄某县的用电量在9月份时还离其完成节电指标差1亿度。”石家庄市发改委一位人士称。该县年用电量在20亿度左右，这也意味着，要完成1亿度的节能指标，该县在接下来的3个月中，大约要有18天时间一度电都不能用。而如果将指标分摊到有限的企业节能上，有的企业可能要处于半停产甚至停产状态。

11月10日，石家庄市召开了节能减排方面的相关会议，此次会议的重要内容之一便是重新分配节能指标中的用电量。此次指标重新分配也可看做是各市县不断“叫苦”之下的利益重构，每个市县都希望自己在达标范围下，尽量多分一些用电量。

制度拷问

就此种种，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华分析指出，我国节能减排的政策实施主要通过行政监管和利益导向的激励手段两种方式来执行，而就当下来看，行政手段执行中主要存在三个方面问题：政策是否可持续、效果能否得到持续保障以及经济代价能否更小。

“拉闸限电可以暂时完成任务，但这种行为本身不可持续，所以其降低能耗的效果也就不可持续。而且，采取这类行政手段还涉及企业合法经营因限电利益受损的赔偿责任认定问题，与中央大力推行节能降耗根本是为了调结构、促转型、提水平初衷相违背的问题。”潘家华说。

一位不愿具名的河北发改委官员分析称，地方政府的“突击限电”行为和督导不力、组织不力有关。

“减排方面由环保系统负责，节能方面由发改委负责，环保有执法权，但发改委负责节能的能源办则没有执法权。”上述不愿具名的河北发改委官员说，“国内在节能方面的技术很成熟，很多人都看好这个市场，但在推广中却并不顺利。”

上述不愿具名的河北发改委官员介绍，节能减排使用产品一般都是政府组织招标，之所以环保系统主抓的在线监测设备卖得好，也和环保系统的执法权有关，而发改委没有对企业的执法权，对企业说话的力度可想而知，更别说用行政手段强制企业安装了。

“虽然‘十二五’节能目标受国际压力、我国现行发展模式的资源瓶颈、居民对于生活品质需求三种合力的影响，国家制定的相应目标也一定要适度考虑国内各地经济发展不平衡的现状，建立绿色、循环、低碳、生态、环境友好、资源集约发展模式的同时，确定合理、公平和更具可操作性的考核目标。”潘家华表示。

中央党校某教授从当前干部考核的体制上分析了节能减排存在的弊端。他说，当前，节能减排的形势之所以依然十分严峻，主要原因就是科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，科学的企业发展理念尚未真正确立。一些地方对干部的考核仍将GDP增长作为硬任务，而把节能减排作为软指标；一些企业仍然只注重经济效益的获取，而忽视了环境成本的控制和资源能源的损耗。

2021年9月26日，受发电能力持续不足等因素影响，东北电网出现严重供需失衡，电网频率快速下降，危及大电网安全。电网调度机构果断采取紧急拉闸限电措施，保障东北电网安全运行，避免了大面积停电风险。

2021年9月27日下午，国家电网公司表示，针对当前供电形势，将综合施策、多措并举，全力以赴打好电力保供攻坚战，保障基本民生用电需求，最大可能避免出现拉闸限电情况，坚决守住民生、发展和安全底线。安徽主动关停景观照明和亮化工程，党政机关要带头节约用电。广东省深圳市、辽宁省葫芦岛市、安徽省肥西县等地有关部门纷纷发出节约用电倡议。

东北电网出现紧急拉闸限电原因

一、电网正常运行需要将频率控制在合理范围

发电与用电瞬时平衡是电力系统的基本技术特点，电网频率是反映电力平衡的关键参数。当用电负荷持续超出发电能力时，电网频率将出现下跌。如不采取有效措施，将导致发电与用电失衡，进而引发连锁反应，甚至造成电网稳定破坏和大面积停电。

例如，2019年8月9日，英国电网发电能力持续低于用电负荷，频率跌至49赫兹以下，造成伦敦等地区的100多万用户停电，地铁、医院、机场等重要用户受到严重影响。

二、常规手段用尽时，紧急限电是保障电网频率安全的最后手段

为确保电网频率在合理范围内，维持发电与用电平衡的常规手段是：在负荷预测的基础上，安排相应的发电机组并网，并保持发电出力与负荷实时平衡。当预测负荷超出最大发电能力时，提前引导用户错峰避峰，并执行政府主管部门批准的有序用电方案。

但是在一些紧急情况下，由于各种偶然因素导致电网频率显著下降并危及电网安全，就必须采取果断措施拉闸限电，尽快将电网频率恢复至正常水平，以避免大面积停电风险。2012年7月30日至31日，印度电网因北部地区未执行上级调度的限电要求，持续超计划用电，故障后引起连锁反应，导致全国一半地区供电中断。

三、本轮东北电网紧急拉闸限电有效避免大面积停电风险

近期，受煤炭价格上涨、火电机组停运、新能源出力偏低等多重因素影响，东北电网发电能力严重不足，9月10日以来已连续多日发布有序用电措施。

9月26日6点07分，东北电网频率在3分钟内直线下跌至49.6赫兹，直接威胁电网安全。调度机构依据《电网调度管理条例》，按照政府部门审核通过的限电序位表，紧急采取拉闸限电措施，有效遏制频率下跌趋势，15分钟后将系统频率恢复至49.9赫兹。

分析表明，如果东北电网当时未果断采取紧急限电措施，系统频率将在7分钟内跌至49赫兹以下，东北电网极有可能出现类似2019年8月英国电网和2012年7月印度电网的情况，对社会生产与人民生活产生重大影响。电网调度机构果断采取的紧急拉闸限电措施，保障了东北电网安全稳定运行。

2013年1月30日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署控制能源消费总量工作。温家宝说，要提高能源基本公共服务水平，引导居民合理用电，保证居民生活用电，严格禁止对居民拉闸限电。

2022年5月11日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，会议指出，确保能源正常供应，决不允许出现拉闸限电。