根据《
新唐书》卷三十八.志第二十八.地理二：登州
东牟郡，
中都督府。如意元年（
武则天第二个年号，
公元692年）以
莱州之牟平、黄、文登置。神龙三年徙治蓬莱。县四：(有平海军，亦曰东牟
守捉。)蓬莱，
牟平，
文登，
黄县。
根据《
三朝北盟会编》卷一：宋徽宗
政和七年，八月三日戊午
登州守
王师中既被诏乃选择将吏得七人各借进武校尉差平海军指挥兵船同高药师等行。政和八年，四月二十七日己卯遣
武义大夫马政及平海军卒呼延庆同高药师等过海至
女真军前议事。
根据《
续资治通鉴》卷第九十三：宋徽宗
重和元年（辽天庆八年，金天辅二年），十二月，马政等还自金，与其使者俱来，是日至登州，登州遣赴阙。政（马政）与平海（平海军）
指挥使呼庆随高药师、曹孝才以闰月六日下海，才达北岸，为逻者所执，并其物夺之，欲杀者屡矣。
根据《
建炎以来系年要录》：重和元年，夏，诏武义大夫
马政与其子承节郎扩【字犯御名，今改，后准此。案：广字今俱改，从原名扩字，而原注姑存其旧。】及平海军指挥使呼延庆
航海往使【四月己卯】。
根据《
苏东坡全集》奏议六首.【乞罢登州榷盐状】：
元丰八年十二月□日，朝奉郎前知登州军州事
苏轼状奏。擘画奏乞创置澄海水军弩手两指挥，并旧有平海两指挥，并用教习
水军，以备北虏，为京东一路捍屏。......近岁始差平海六十人分屯密州信阳、板桥、涛洛三处。检会景德三年五月十二日圣旨指挥，今后宣使抽差本城兵士往诸处，只于威边等指挥内差拨，即不得抽差平海兵士。其澄海兵士，虽无不许差出指挥，盖缘元初创置，本为抵替诸州差来兵马，岂有却许差往诸处之理？显是不合差拨。不惟兵势分弱，以启戎心，而此四指挥更番差出，无处学习水战，武艺惰废，有误缓急。今后
登州平海、澄海四指挥兵士，并不得差往别州屯驻。
根据《
宋朝兵制初探》 （
王曾瑜）下.（七）水军.(1)北宋水军：关于
厢兵水军的分驻地，据《
宋史》卷189《兵志》厢兵“建隆以来之制”的“水军”部分，按“水军”部分所载者，为水军的分布地区，而并非
番号都称“水军”，如登州水军的番号另有“平海”，广州水军的番号另有“巡海水军”，各有不同。登州平海水军两指挥在
宋仁宗时升为
禁兵。在登州驻有禁兵澄海水军弩手两指挥和平海水军两指挥(《
东坡七集·东坡奏议》卷2《登州召还议水军状》)，算是
北宋最大的一支
水师。