1926年11月29日，经张宗昌、孙传芳二人带头“劝进”，由直、鲁、豫、苏、皖、赣、浙、闽、陕、晋、察、热、绥、吉、黑十五省区推戴的形式，推举张作霖为安国军总司令。12月1日，张作霖在天津就任“安国军总司令”，确立了他北洋军阀盟主的地位。

安国军大元帅，是1927年至1928年间，北洋政府最高行政职务。

1927年6月16日深夜，由孙传芳、张宗昌领衔的拥护张作霖就任海陆军大元帅的通电发出，即铣电。电云：

“万急，北京张大帅钧鉴：各省军民长官、各法团、各报馆均鉴：天祸民国，政纲解纽。国无政府，民无元首，纷纭扰攘，累载于兹。现在赤氛弥漫，天日为昏，毒害全国，无所不至。国民之期望，友邦之责备，皆以讨赤为惟一安国之大计。然非统一军权，整肃政纲，实无以慰群伦，而靖祸患。伏维我总司令自去岁就职以后，志在靖乱。昕夕焦劳，北方赤祸，虽就廓清。南方赤党，益为猖獗。全国皇皇，罔知所届。际此存亡绝续之交，正我辈奋身报国之日。传芳等再三筹议，佥谓讨赤救国，必须厚集实力，固结内部，方能大张挞伐，戡定凶残。拯神州陆沉之危，救元元涂炭之厄。我总司令大公之量，天地为昭。同志之孚，友仇若一。惟有吁恳总司令以国家为前提，拯生灵之浩劫，勉就海陆军大元帅。用以振奋军志，激励士心，坚中央出令之权，一全国同仇之忾。庶可迅扫赤氛。澄清华夏。传芳等当身先将士，尽力疆场，以副拯民水火之忱，而尽殄除暴乱之责。切请勿拘小节，而失人心。勿慕谦先，而酿巨变。总之全国之人将死，惟我总司令生之。全国之士将亡，惟我总司令存之。事机所迫，间不容发，干冒尊严，不胜惶悚屏营之至。孙传芳、张宗昌、吴俊升、张作相、褚玉璞、张学良、韩麟春、汤玉麟。铣（十六日）。印。”

6月18日，张作霖中南海怀仁堂被各路军阀推为中华民国陆海军大元帅，一般俗称安国军大元帅，以原顺承郡王府作为大元帅府，行使大总统职权，至1928年6月被日军炸死。

同时，宣布成立中华民国军政府，并制定中华民国军政府组织令公布之。6月20日，新一届北洋政府内阁组成：潘复为国务总理、王荫泰为外交部总长、何丰林为军事部总长、沈瑞麟为内政部总长，阎泽溥为财政部总长，姚震为司法部总长，张景惠为实业部总长，刘向清为农工部总长，刘哲为教育部总长，潘复兼任交通部总长。潘复内阁是中华民国北京政府第四十六届内阁，也是最后一届内阁，同时，也是张作霖统治时期唯一的一届内阁。

安国军大元帅其权力相当于实行“内阁制”国家的总统。据《中华民国军政府组织令》，大元帅总揽陆海军全权，并代表中华民国行使统治权，不对任何机关负责，也不受任何监督。大元帅下设国务院，由大元帅任命国务总理和各部部长。