周瑄（1407年5月7日—1484年5月30日），字廷玉，号葵轩，山西太原府阳曲县（今山西省太原市阳曲县）人，晚年寄籍南直隶应天府江宁县（今江苏省南京市江宁区），明朝中期大臣。

周瑄生于明永乐五年三月三十日（1407年5月7日），他自幼便展现出非凡的资质，七八岁时读书便能领悟大义。他的父亲周杰见他不凡，便送他到沈良以及谭某、曾某两位长史的门下求学。这三位君子都是当时的名儒，因此周瑄在学业上进步显著。

洪熙元年（1425年），周瑄进入太原府学成为生员，学业更加精进。

宣德十年（1435年），周瑄在山西乡试中脱颖而出，随后的会试中虽然中了乙榜，但他并未选择入仕。之后，他进入国子监深造，并曾在户部处理事务。

正统九年（1444年），周瑄被任命为行在刑部江西清吏司主事。他精通法律，审案公正严明。当时，金濂担任刑部尚书，他行事谨慎，很少轻易赞许他人，但唯独对周瑄格外看重。每当有重大案件，他必定交给周瑄来处理。有一次，一桩死刑案件屡有冤情申诉却不得解决，周瑄为了查明真相，微服私访数月。一日，他行至城南，听一位村妇之言，终于使囚犯得以昭雪，免于一死。此外，给事中翟让、御史刘训在给燕山左卫发放钱钞时，诬告官员盗取公款，案件被交至法司处理。周瑄经过详查，辨明其诬告，最终翟让、刘训受到弹劾。由此，周瑄在士大夫间赢得了广泛的赞誉。

正统十二年（1447年），周瑄奉命复审南直隶地区的重刑囚犯。

正统十三年（1448年），周瑄复审北京隶地区的囚犯，所到之处，他都能平反冤假错案。同年二月，周瑄升为刑部员外郎。

正统十四年（1449年），明英宗北征瓦剌，原本应当扈从圣驾的郎中多托病不去，周瑄请求随行。在北征过程中，大军遭遇大败，周瑄受伤逃回。明代宗即位后，周瑄升任刑部河南清吏司郎中。当时，有一些校尉收受贿赂，放纵强盗，甚至用有宿怨的人来顶罪，周瑄坚决为无辜者辩白，最终这些校尉都因诬告反被治罪。另有一次，有八百名囚犯被押送至官府，周瑄担心天气炎热，囚犯众多聚集在一起会引发疾病甚至死亡，因此在三天内就将他们处理完毕。

景泰元年（1450年），刑部侍郎一职空缺，众人期望能由周瑄和王概两人中的一人担任，最终根据吏部尚书王直的推荐，周瑄被破格提升为刑部右侍郎。周瑄上任后，更加努力地辅佐上级，严格管理下属，将洗清冤屈、造福百姓视为己任。

景泰七年（1456年），顺天府和河间府两地发生饥荒，明代宗下诏命令周瑄前往赈济。这两个地方平时就没有多少储备，又接连遭遇大水灾，导致公私财物都枯竭了。周瑄对此忧心忡忡，面容憔悴，凡是涉及到救济饥荒的政策，他都竭尽全力去执行。他又上奏了八条建议：“一、裁减各地多余的官员；二、停止征收当年的粮草；三、按照旧例增减军士的粮草；四、免除追讨长期拖欠的马匹、骡子、牛、羊等财物；五、暂时停止征召柴炭和夫役；六、允许民众自由开采皇家庄园和湖泊的资源；七、招商中纳盐粮时减少其斗数（即降低税收或成本）；八、借用沿河官仓的粮食来救济民众。”这些建议被送到了户部审议，但并未全部被采纳，特别是招商借粟的建议被认为难以实施。

周瑄再次进行辩解道：“商人追求利益，如果公告发布后他们长时间没有响应，那是因为他们觉得无利可图。如果不减少斗数，他们怎么会愿意来呢？商人手中的粮食来自民众，如果民众都饿死了，那么粮食也就无从得来了。我们怎么能吝啬粮食而看着民众死去呢？况且，我们说的是借，将来必定有归还的时候，这并不是无端的消耗。”奏章呈上后，明代宗特别批准了周瑄的建议。周瑄还准备了耕牛和种子，让民众能够耕作。然而，当庄稼长出苗来后，天空却不下雨。周瑄在巡视到武清时，恳切地向天地神灵祈求降雨，结果当晚就下起了大雨。第二天到达沧州时，又下起了雨。当时已经退休在家的户部尚书马昂对周瑄说：“以前有御史求雨成功，现在侍郎你也求雨成功了。”到了秋天，粮食大丰收。

天顺元年（1457年），正值明英宗复位之际，周瑄请求入朝，但未被允许，明英宗再次命令周瑄赈济抚恤民众，直到事情办完才让他返回。

天顺二年（1458年）十月，周瑄被提升为刑部左侍郎，并获得了朝廷赏赐的二品彩币和袭衣。自天顺元年（1457年）以来，朝廷多次发生重的案件，其中多交由锦衣卫镇抚司处理。在此期间，周瑄总是委婉地开导劝解，暗中纠正并挽救了许多人，同时告诫各衙门不要因观望而伤害无辜之人。因此，明英宗对周瑄最为宠信。当时，明英宗宠信门达、逯杲，多次制造大案。他供职刑部岁久，属下官吏多不敢欺骗。他主张宽恕，不刻意深究法律条文以加重刑罚。一同佐理刑部事务的孔文英，在任御史时曾审理黄岩妖言案，应当判罪的有三千人，孔文英说他们都是冤枉，结果只抓了首从一人定罪。至此他与周瑄同在刑部，并称为“长者”。

天顺七年（1463年）二月，明英宗命令周瑄掌管工部事务。十一月，又命令他署理都察院事务。

成化元年（1465年），明宪宗命周瑄前往中镇霍山以及晋、代、渖三府进行祭祀。还未返回京城，周瑄又被提拔为都察院右都御史，负责总督南京的粮食储备工作。到任后，他发出告诫，革除长期存在的弊端。对于几起侵吞盗窃、为非作歹的案件，他全部依法严惩，将罪犯贬谪至边疆戍守，使得粮仓和市场秩序焕然一新，风气为之一肃。然而，南京的守备大臣却想通过校验粮斛来侵犯周瑄的职权，周瑄上疏弹劾他，此事交由六科十三道审议，他们纷纷上章论奏，因此那位守备大臣受到了严厉的责备。不久之后，周瑄向朝廷上奏了关于南京城防守备的八项事宜，并且在每年进京朝见时，也多次提出建设性意见，比如罢免了操江都督粮旺因贪婪而引发的职务等，这些建议大多得到了实施。

成化二年（1466年），南京地区粮食价格暴涨，明宪宗命周瑄发放京城的储备粮食，以低价出售，从而平抑粮价，使得百姓不再为食物发愁，南京也因此安定下来。同年，周瑄被提升为南京刑部尚书，士人阶层纷纷庆贺，认为这是朝廷选用了合适的人才。周瑄对各部门官员发出告诫，要求除非必须勘验的案件，否则不得拖延超过五日，因此南京刑部没有积压的无辜囚犯。有一次，狱中发生瘟疫，周瑄下令从流放犯以下的所有囚犯都予以释放，并说：“如果有需要，再召来对质。”到召回囚犯时，没有人误期回来。南京刑部自从洪武年间设立以来，到这时已经破败不堪，周瑄请求重修，并用自己的私钱增加修缮费用，使得南京刑部焕然一新。

成化十年（1474年），周瑄请求退休，明宪宗勉力挽留，没有批准，自此之后，周瑄每年都会提出退休的请求。

成化十三年（1477年）春夏两季，周瑄两次上奏章请求退休，但均未获批准。直到冬季，周瑄再次以三年任职期满为由入朝见驾，终于得以致仕。周瑄的家族先辈从事医术，没有田产，到周瑄这一代，他更加致力于国家公务，无暇顾及私事。由于长期居住在金陵，他喜爱那里的风土人情，于是最终选择回归江南，并将户籍寄于江宁县。周瑄致仕后，每日与老朋友和亲戚们相聚宴饮、登山远眺，生活得非常愉快。然而，随着时间的推移，周瑄的眼睛失明了。他的长子周经在宫中担任经筵讲官及皇太子的讲读官，得知父亲的情况后，急切地请求回家探望。他得到许可后，骑马快行返回家中看望父亲，发现父亲虽然失明，但饮食和谈论都如往常一般，因此以为父亲的福寿正盛，还远没有到尽头。

成化二十年五月六日（1484年5月30日），周瑄去世，享年七十八岁，追赠太子少保，谥号“庄懿”。

周瑄历仕三十余年，且主要在刑部工作，其主要政绩如下：

刘珝：公德性宽宏，气度详雅，修髯长身，议论英发。平生所历官，皆循序而得，不枉道以千人……出入两京法司，几四十年，无毫发伤人害物之举。至于领赈贷、督京庾，活民利国之功尤多。故位登八座、寿几八帙。子孙二十馀人，策名甲科、联官清要以并承于公后。则公之荣名，始终庆泽，宏远一时，岂多见哉。（《赠太子少保谥庄懿南京刑部尚书周公墓志铭》）

刘吉：瑄纯实简澹，浑厚有容，同列或以贤知相高，略不与较。尤留心事务，久掌宪刑，深于法比，属利不能为奸。其治狱也，一以宽恕为主，不失于刻云。（《明宪宗实录》）

程敏政：公德性宽宏，气度详雅，修髯长身，议论英发，见者知为大人君子。平生事上壹，以恭谨为本，自号葵轩以见志行已正。凡所历官，皆循序而得，不枉道以干人。守官廉，故乡至无田宅可归。遇人务从厚，有不答不较。人有托，尽心力为之，不啻己事……见诚者，必为倾倒。厚貌深颜之徒，则恶见之。居家事亲孝。出入两京，历两法司，几四十年，无毫发伤人害物之举。至于领赈贷、督京庾，活民利国之功尤多。以故位登八座，寿几八帙。子孙不下二十余人，策名甲科、联官清要以并显于公后。则公之荣名始终，庆泽宏远，求之一时，岂多见哉。（《赠太子少保谥庄懿周公行状》）

王世贞：南京刑部尚书赠太子少保周瑄、太子少保南京兵部尚书赠太子太保张蓥、南京工部尚书赠太子少傅胡拱辰、少保太子太保刑部尚书赠太保闵圭，右俱履正志和，柔克有光。（《弇山堂别集》）

凌迪知：瑄性宽大，善议论，守官廉。（《万姓统谱》）

张廷玉等：①瑄恬静淡荣利。（《明史》）②郑辰之廉事，周瑄之治狱，皆有仁人之用心，君子哉。（《明史》）

周瑄对人宽厚，即使遇到不回应或不计较的事情，也从不放在心上。如果有人托付给他事情，他总会尽心尽力去做，就像对待自己的事情一样。在国子监任职时，有一位同窗的邻居去世，家中贫困无法为妻子置办棺材，他得知后，不惜倾尽自己的积蓄帮助对方。

周瑄作为官员，以仁爱和宽容著称。担任主事时，有一位罪犯因贫穷无法缴纳官方所需的纸张费用，甚至打算卖掉年幼的儿子来凑钱，诀别的场景令人不忍听闻。他得知后，用折合的粮食和绢布来偿还这些费用，救回了那个孩子。

周瑄对待朋友情深意重，对于那些能够坦诚相见的人，他总是倾心相交；而对于那些外表伪善、内心狡诈的人，则十分厌恶。他孝敬父母，每逢时节或父母年老时，还会悲伤哭泣。他与兄弟手足情深，以道义教育子孙，从不谈论钱财之事。即使是对待地位低下的奴仆，他也充满恩泽。母亲有一位侍女，年岁已长，他坚持要为其寻找归宿，说：“人虽有贵贱之分，但情感是相通的。”后来这位侍女嫁给了同乡，生了三个儿子，成为了富裕之家。他做学问不追求死记硬背，但写出的文章却浑然天成，值得传颂。然而，他对自己要求极高，经常删改自己的文稿。

周瑄墓位于江苏省南京市雨花台区西善桥街道油坊社区，北侧为秦淮新河，西侧为西善桥村油坊组，东侧、南侧是农田。墓前原有神道碑、狮、虎、羊、马、翁仲等石刻，“文革”中悉数被毁。2001年已改为桥板的石牌坊柱迁移到邓府山石刻艺术园内陈列展示。