发泡餐具，即一次性发泡塑料餐具，是指以聚苯乙烯树脂为原料，在挤出机中经过高温加热熔融后加入发泡剂(丁烷)等进行挤出拉片，将片材收卷后在通风潮湿的环境中放置养生后再进行二次加热吸塑成型，制成的各种餐饮具如快餐盒、汤碗、方便面碗、生鲜托盘等。2013年2月26日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，其中之一便是在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具。2013年5月，发泡餐具正式解禁。在《产业结构调整指导目录（2019 年本）》中淘汰类、轻工中明确写明了其为落后产品且应于 2020 年 12 月 31 日前淘汰；

在此之前发泡餐具因具有保温（1—2小时）、耐压（3公斤不易变形）、重量轻（一般快餐盒5克左右）以及便宜（每个餐盒8分钱左右）等优点而被大量使用。发泡餐具最早于1986年开始在中国铁路上使用，由于废弃的塑料垃圾给铁路沿线生态以及景观造成了严重破坏，铁道部于1991年开始研究治理铁路沿线白色污染的对策，并于1995年5月起全面禁止在铁路站车使用发泡餐具，代之以可降解餐具。

中国政府曾于1999年、2005年以及2011年三次将一次性发泡塑料餐具列入工艺落后或产品落后目录而遭淘汰。国家发展和改革委员会2013年3月28日表示，由于一次性发泡塑料餐具符合国家食品包装用具相关标准以及有利于节能等特点，决定将这种产品从产业结构指导目录淘汰类中删除，允许生产使用。

多数用的是再生料，掺杂少量的新料，再配一定量的滑石粉，就生产出平时所用的餐盒。再生料和新料混搭是发泡餐具企业的普遍做法，且再生料的比例要高于新料。

一些工厂从国外进口工业塑胶废弃物，进行加工提取，生成聚丙乙烯发泡颗粒（即再生料），再将这些颗粒卖给发泡餐具厂作为原材料。

《一次性发泡餐具解禁引争议》后，该事件也引发热议。昨天的发布会现场，多家塑料制品企业负责人表示，尽管发泡餐具本身有节约资源等优势，但是其自身存在众多安全隐患和风险，而国家未有相应的政策出台，回收机制也未建立，对发改委的解禁举措确实有点“匪夷所思”。

“如果用合格的食品级原料，发泡餐具和非发泡餐具都是安全的”，北京某大型塑料制品企业负责人表示，一次性发泡塑料餐具原属于淘汰类产品，因此，早已没有了国家相关产品标准，而国家政策也并不明朗。

一家曾经生产发泡餐具的企业负责人则表示，发泡餐具进入市场可以借鉴台湾等地区的做法，由企业出钱，政府回收，企业还要缴纳相应的税费。国内市场出现一种环保餐具，声称是玉米淀粉餐具。不少商家看好这片市场。

当使用一次性发泡塑料餐具盛装热食物或热开水时，通常温度超过摄氏65度以上。在这个温度下，一次性发泡餐具中的双酚A等物质所含的毒素就会析出，浸入食物。如果生产发泡餐具的原料中有害物质浓度超标，加工过程中工艺控制不好，毒害将会更大。

国外的研究结果表明，一次性发泡餐具中的聚苯乙烯高分子在合成过程中如果不完全聚合，便会造成苯乙烯单体、二聚体、三聚体的溶出，人体如果长期吸收，会对肝脏、肾脏造成伤害。聚苯乙烯的单体苯乙烯有强烈的刺激性，高浓度时还会产生麻醉作用，并对中枢和周围神经系统造成不良作用和危害。

2010年08月24日上午，中国产学研合作促进会与中国塑料加工工业协会联合召开说明会，为一次性发泡塑料餐具“拨乱反正”。要采取正确的回收方法，我国生产的一次性发泡塑料餐盒是符合循环经济和环保方面要求的，在使用过程中对人体健康不会造成危害，对生态环境也不会造成污染。

说明会指出，“二恶英”产生的主要条件之一是含苯环物质和含氯(溴)、氧一类有机化学物在370℃至440℃高温条件下焚烧。而一次性发泡餐具生产和使用过程不具备上述条件，因此其与二恶英无关。另外，关于65℃以上使用会释放出苯乙烯单体的问题也是毫无科学根据的，因其解聚温度需高达280℃以上，软化温度也需110℃至120℃。因此用发泡餐盒盛装热饭菜是没有问题的。

经国务院批准，1999年1月国家经贸委发布了《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》(国家经贸委令第6号，以下简称第6号令)，其中对一次性发泡塑料餐具限期在2000年底前淘汰。

理由： 一次性发泡塑料餐具在生产、使用、回收等各环节都存在严重问题。在生产过程中使用的发泡剂，有的会破坏大气臭氧层，有的存在严重安全隐患；在高温下使用不当，易产生对人体健康有害的物质；使用后随意丢弃，会造成严重的环境污染；入土掩埋很难降解，会造成对土壤和地下水的污染，且回收和处理难度很大。

一份发改委当年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的解读，其中有一段针对发泡餐具的专门说明：“随着社会文明程度的提高和应用环境的变化，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生较大变化。因此，我们认为，有必要将一次性发泡塑料餐具从淘汰类调整至允许类。为了实现一次性发泡塑料餐具使用的平稳过渡、保护环境和加强资源的合理利用，应尽快制定一次性发泡塑料行业的准入条件，建立和制定回收再利用的机制及相关标准等。上述工作完成后，择机将其从淘汰类目录中删除。”这为发泡餐具的解禁埋下了伏笔。

2013年2月26日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，其中之一便是在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具（简称发泡餐具）。

中国塑料加工工业协会常务副理事长（简称中塑协）曹俭称，发泡餐具能够重新获得合法市场地位的主要原因有两方面：一是产品本身性价比高，具有特殊耐油、抗水和保温隔热性能，原料消耗少，垃圾产生量低，具有其他材料无法比拟的优势，是一种安全、绿色、环保的包装材料。二是越来越多的人意识到，一次性发泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元凶，加强回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我国对一次性发泡塑料餐具的再利用技术也在不断提高。

发展改革委产业协调司有关负责人表示，删除一次性发泡塑料餐具条目主要基于多种考虑：它符合国家食品包装用具相关标准；使用后可以回收再利用；国际上许多国家和地区一直在使用；可以节约石油资源；随手丢弃垃圾的行为已大幅减少，废弃物回收体系逐步建立，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生很大变化，对“一次性发泡塑料餐具”条目进行调整的时机基本成熟。

针对群众最关心的餐具毒性问题，发展改革委委托中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准进行了检验。实验结果表明，一次性发泡塑料餐具符合相关国家标准。

另外，使用后的一次性发泡塑料餐具通过回收、处理、再利用，可以生产建材、涂料、文具等多种产品，实现资源的再利用。

发展改革委表示，除中国内地之外的绝大多数国家和地区，如美国、欧盟、日本等，一直在生产和使用一次性发泡塑料餐具，并且还在不断开发一次性发泡塑料餐具的新产品。

这位负责人表示，一次性发泡塑料餐具质量轻，耗材少，可以降低原料消耗，节约石油，符合资源节约的方向。

上世纪90年代末期，由于一次性聚苯乙烯发泡塑料餐具（“一次性发泡塑料餐具”）大量使用造成了“白色污染”，我国开始在铁路车站和旅客列车、长江及太湖等内河水域航运的客船和旅游船上禁止使用。发展改革委2005年12月发布的《产业结构调整指导目录（2005年）》将“一次性发泡塑料餐具”列入了淘汰类产品。

鑫恒塑胶等10家广东，发泡餐具生产商被曝向北京君泽君（深圳）律师事务所（以下简称君泽君律所）联合出资450万元“公关费”，由后者向发改委等部门推动发泡餐具解禁。

这份签订于2012年1月的协议，甲方是10家广东企业，乙方是君泽君律所。在协议签订的5天内，甲方（企业联合体）向乙方（律所）支付前期服务费50万元，主要用于“乙方办理本协议所涉及的相关公关、应酬、接待、差旅、员工薪酬等方面”业务。

按照国家发改委此前公布的消息，2013年5月1日，发泡餐具正式解禁。

国家发展改革委专门对条目调整进行了说明，为解禁列举了5条理由：符合国家食品包装用具相关标准，使用后可以回收再利用，国际上许多国家和地区一直在使用，可以节约石油资源，当初禁用的环境已发生很大变化。

曾经的铁路白色污染罪魁祸首一次性发泡塑料餐具在被禁产禁用14年后，如今被重新允许进入市场。这一举动让人感到不解，有专家从多个方面提出了质疑。

2月26日，国家发改委发布第21号令，对《产业结构调整指导目录（2011年本）》有关条目进行局部调整，其中之一便是在淘汰类产品目录中删除了一次性发泡塑料餐具（简称发泡餐具）。记者昨天查阅了“21号令”，其中未对删除发泡餐具的原因给出解释。

记者昨天与国家发改委产业协调司联系，该司轻纺处工作人员让记者联系综合处，综合处的一位工作人员向记者确认，今后一次性发泡餐具的确可以重新入市。不过对于目录调整的原因，该工作人员表示还是得找轻纺处解答。记者此后多次拨打轻纺处电话，一直无人接听。

发改委为何解禁发泡餐具不得而知，但相关行业协会对此有一番解释。

上述报道还称，在过去十几年里，中国环境科学学会绿色包装分会和中塑协为了给一次性发泡餐具“正名”，做了大量市场调查，并多次向有关部门汇报情况，还组织业内企业开展行业自律行动，签订了《产品质量安全承诺书》和《环保回收责任保证书》。

由此看来，中塑协等行业协会对发泡餐具的解禁出力不小。

实际上，针对发泡餐具的去留，业内一直存在两种截然相反的意见，中塑协、国际食品包装协会两大协会还曾公开“对掐”。

2010年8月，央视连续播出专题报道，揭露广东大量企业使用进口废塑料生产发泡餐具。此后，中塑协公开对外宣称发泡餐具无毒、健康，是绿色产品。针对中塑协的说法，国际食品包装协会驳斥称：发泡餐具并非完全安全，尤其是盛装含油食品或使用微波炉加热时，未聚合的苯乙烯单体会伴随食物进入人体，导致中毒。两大协会的负责人还互相“揭底”中塑协秘书长称国际食品包装协会负责人董金狮通过为企业做咨询顾问来收费；董金狮则称相关禁令打击了一大批给中塑协交会费的发泡餐具生产企业，影响到中塑协的收益。

1.解禁条件是否成熟？

发泡餐具从淘汰目录中删除，是否意味着相关回收再利用机制及标准都已完成？

上述联合体中一家企业的负责人昨天明确告诉记者，他已知晓国内市场将重新对发泡餐具放开的消息，但公司未接到国内相关方面关于建立回收再利用机制及标准等方面的信息。

2.能否保证安全无毒？

发泡餐具回归市场，消费者最关心的是安全问题。董金狮昨天告诉记者，中国疾病预防控制中心食品安全所按国家相关标准做了毒性实验，发泡餐具在合理情况下使用，能够保证安全。但是，该协会早在2009年针对发泡餐具进行的调查便发现，部分地区销售的发泡餐具售价竟远低于聚苯乙烯原料的成本价格，通过深入走访，发现原来生产企业大量甚至全部使用进口废塑料或回收的废旧光盘、废旧发泡餐盒、减震块等制成的再生料进行生产，产品质量存在严重安全隐患。央视2010年报道的“洋垃圾变餐盒”专题报道，也揭露了这一问题。

中塑协声称与企业签订了《产品质量安全承诺书》，其中到底包括哪些企业，具体内容又是哪些，市场上仍存在的发泡餐具合格率是多少？这些问题都没有公开信息披露。

3.能否确保环境友好？

中塑协称已与企业签订了环保回收责任保证书，但未公布回收资金、处理技术等关键问题。

其中，回收资金是回收利用工作能否开展的基础，政府如果不出资，让生产企业掏钱看似容易操作却很难。此前，上海曾实施“三分钱”工程，要求发泡餐具生产企业缴纳回收费用，但导致产品价格高卖不动，而其他地区生产的产品借机占领了上海市场，导致“三分钱”工程彻底瘫痪。

回收技术也是一大难题。“若填埋处理，会占用大量土地，污染环境；若焚烧处理，会释放大量有毒有害气体。”董金狮昨天告诉记者，发泡餐具含油多不易清洗，废水处理困难，二次污染十分严重。考虑到发泡餐具的这种特性，美国环保局曾指出：“这种材料可以对人类健康、野生动物、水生环境和经济发展产生严重影响。”

北京仍在用日耗40万

来自国际食品包装协会的调查数据显示，北京每天的一次性餐盒使用量约200万只，其中发泡餐盒占20%，每天约40万只，使用地区集中在路边摊和小吃店。记者昨天在左家庄附近看到，一些小店仍使用发泡餐盒打包。

链接发泡餐具被禁14年

发泡餐具最早于1986年开始在中国铁路上使用，由于废弃的塑料垃圾给铁路沿线生态以及景观造成了严重破坏，铁道部于1991年开始研究治理铁路沿线“白色污染”的对策，并于1995年5月起全面禁止在铁路站车使用发泡餐具，代之以可降解餐具。

1999年1月，原国家经贸委颁布实施《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录》（第一批），要求在2000年底以前在全国范围内淘汰因严重污染环境而被列为“落后产品”的发泡餐具。此后，有关部委及北京、天津等各大城市相继颁布禁令，要求限期淘汰发泡餐具。此后，国家发改委在《产业结构调整指导目录》（2005年本、2011年本）中，又两度将发泡餐具列入淘汰类产品名录，禁止投资、进口、生产、销售和使用。

不过值得注意的是，记者昨天查阅到一份发改委当年对《产业结构调整指导目录（2011年本）》的解读，其中有一段针对发泡餐具的专门说明：“随着社会文明程度的提高和应用环境的变化，最初出台禁止一次性发泡塑料餐具使用的环境已发生较大变化。因此，我们认为，有必要将一次性发泡塑料餐具从淘汰类调整至允许类。为了实现一次性发泡塑料餐具使用的平稳过渡、保护环境和加强资源的合理利用，应尽快制定一次性发泡塑料行业的准入条件，建立和制定回收再利用的机制及相关标准等。上述工作完成后，择机将其从淘汰类目录中删除。”这为发泡餐具的解禁埋下了伏笔。

附：传统意义上的发泡餐具是PS材料，但是，随着科技发展PS发泡餐具是有替代材料的。其替代材料为聚乳酸。聚乳酸是一种植物来源的生物质塑料，其材料具备安全、环保、低碳、可持续性发展特性。

今年2月26日，国家发改委在淘汰类产品目录中，删除一次性发泡塑料餐具。5月1日，从1999年起被禁了14年的一次性发泡塑料餐具，重新获得生产使用的合法地位。

以聚苯乙烯树脂为原料制成的一次性发泡塑料餐具（下称发泡餐具），因为无法经由生物分解及光分解而获得“白色污染”的恶名。

这一性质没有变，14年后却重出江湖，自然引起各方的强烈质疑。

它是怎样被生产、销售的？连日来，都市快报记者深入全国最大的发泡餐具生产地广东东莞暗访。

据公开资料显示，全国有100多家企业在生产发泡餐具，东莞就有10多家。东莞发泡餐具份额占市场七成以上，也就成为全国名副其实最大的一次性发泡餐具的生产地。

一直在偷偷生产

去东莞寻找一次性发泡餐具，首选隔河与惠州博罗县相接的桥头镇。这个镇因地处东莞内陆，在东莞32个镇街中经济靠后，房租便宜。这为发泡餐具这样的低端产业，提供了生存的土壤。

发泡餐具被国家禁止生产前，在桥头镇的生产上已经形成规模。被禁后，部分仍在偷偷生产。在知情人的帮助下，记者找到阿彪（化名）的塑料制品厂。

过去8年来，小小的快餐盒为阿彪挣了不少钱，现在每月的生产上千万只，“我这是小厂”，阿彪说。

工厂设在居民区，大门紧闭。阿彪让工作人员打开侧门，我们几名访客鱼贯而入后，大铁门从里面上锁。

阿彪的谨慎，缘于不久前附近一家工厂被查，被拉走几卡车发泡餐具成品，老板被罚了20多万元。为避风头，他的工厂停产了一个星期。后来，有线人回信说可以了，才恢复生产。

1袋新料加上4袋废料

阿彪的办公室里，陈列着各式一次性餐具样品，从餐盒到碗，不下10个品种。他给我们一一介绍型号和价格。逐渐熟络后，傍晚时分，阿彪带我们去看生产线。

500平方米的工棚里，一袋袋原材料根据新料和回收的废料区分码放，新料呈白色半透明状，废料呈黑色或灰色。10多名工人围着4台转动的机器，忙个不停。

阿彪说，这是两条生产线，每条生产线由两台机器组成，一台机器是将搅拌后的原料压成型，一台将半成品切割成一个个饭盒。

在几盏白炽灯的亮光下，工人们往机器里填料，阿彪透露，每次填料，他们都按照新料和废料1:4的比例混合，也就是1袋新料加上4袋废料。

阿彪说，他们工厂使用新旧料成分比例还不是最大的，为了节约成本，有的工厂比例达到1:5，甚至更多。

现在生产的是型号为DZ303的大餐盒，成型机一次可以轧出56个。然后由其他工人切割下来，按500个一件包装。

生产过程很简单，基本上由机器自动完成。阿彪说，每天生产10个小时，每次都能生产几十万个餐盒。

为让生产出来的餐盒增白，填料时还添加荧光粉。“有的工厂也用滑石粉，但效果不如荧光粉好。”阿彪说，他所知道的工厂都使用荧光粉做添加剂。

资料显示，荧光粉是一种对人体有毒有害的物质，经常吸入，会生“矽肺”，还可致癌。

工业废料是主要原材料

阿彪工厂所用的废料有大米般大小。这些废料是从哪里来的？

阿彪说，工厂的原料都是一个叫阿平的人提供的，阿平在东莞最大的塑料批发市场“大京九塑胶批发市场”有门面。

在阿彪的帮助下，我们联系上了阿平，并以洽谈业务为名和他见面。

5月16日下午，在阿彪的办公室，我们见到了阿平。他30多岁，自称在这个行当已经做了六年，客户多，生意不错。

阿平直截了当地说，他的工厂新旧料都很充足，需要多少，他一个电话，两个小时内就能将货送到指定的工厂。

阿平说，目前市场上，新料的价格在每吨13200元，旧料的价格每吨为8600元。他劝我们买废料做原材料，因为两者成本相差太大。

这些废料究竟是些什么东西？

阿平说，废料大部分是工业塑料废料，从惠州、深圳等进出口公司进的货，有时自己工厂也加工，但量少。“这些废料大部分是由国外进口的工业胶头加工而成。”

当天，我们以进一步了解阿平公司的实力为名，来到了他在大京九的门店。我们提出去仓库看看货，阿平佯装给老板打了一通电话后，以不方便为由拒绝了记者的要求。

阿平说，最近环保部门查得太紧，发泡餐具工厂不敢大量囤放塑料废料，一般在接到订单后，再从相关贸易公司购买塑料废料。

使用工业废料，利润有多少？阿平算了一笔账，如果用废料每个餐盒的成本大约在8分左右，远比新料的0.1元左右要低，和新料的1分钱利润相比，废料的利润是每个餐盒3分钱。小工厂按照每年生产千万个计算，利润是相当可观的，大工厂更不用说了。

一车车运往全国各地

阿彪的工厂每天生产的成千上万个一次性发泡餐盒，是如何流向餐桌的？

阿彪说，除了少量的餐具是自己售卖外，大批量是为大工厂代工。工厂也在桥头镇，阿彪同意带我们去看看。

5月17日上午，他开着一辆蓝色厢式货车，七绕八拐，到了一家电线厂门外。按了两声喇叭，两名相熟的工厂保安打开了门。

大工厂有几千平方米的面积。阿彪说，这里原是一家电线厂，倒闭后，桥头本地的一名老板租下生产餐具，已有3年时间。为掩饰，一直沿用着电线厂名字。

工厂面积太大，餐具厂只使用了其中两个车间。跟随阿彪走进一个篮球场大小的车间，里面有8台机器同时工作，一秒钟内就有400多个一次性发泡餐盒生产出来，20多名工人忙不过来。

就在我们和工人聊天时，车间负责人很凶地将我们撵出，还喊来了保安。我们和阿彪一起被带进了工厂办公室，一名领导和阿彪很熟，随后我们没事了。

旁边的工厂销售部有5名销售人员，正忙着接听电话安排送货。自称阿永的人，是这家工厂的合伙人，负责销售。阿永告诉我们，工厂每天生产的餐盒超过10万件（每件为500个餐盒），向深圳、广州等大城市供货，部分产品销往湖南、广西等全国各地。

他说，生意一直很好，还有几家固定的小厂帮助代工，阿彪就是其中一家。

他介绍，餐具根据工艺繁简程度和质材大小，价格不一，中等型号的DZ305号，批发价一件为35元，大一个型号的DZ303型号，批发价格为38元。

和阿彪的工厂一样，生产餐具的原材料大部分是工业废料。

距离工厂几公里外这家工厂的仓库，产品堆积如山，几辆广西车牌的货车在拉货。

“我们也被查过，都用钱摆平了”

阿彪的工厂有代工，也通过批发市场自销。

5月17日上午，我们来到东莞宏远批发市场，这里是餐盒批发的集散地。据当地媒体报道，经营一次性餐盒生意的商家有30多家。

阿彪工厂的餐盒送到这里，每件价格已经提高了3元到5元。

挂着湖南牌照的大货车的司机，正帮助客户运送货物。他的车是回程车，低价帮助客户运送。发往外地的餐盒几乎都是这些回程车运送。

至此，在知情人的帮助下，我们目击了东莞一次性餐盒从生产到售卖的整个过程。

在广东严厉打击一次性发泡餐具的14年里，东莞桥头为何还有很多工厂能生产？它们又是如何躲过检查的？

阿彪给出了答案。

阿彪在餐具厂做了几年工人学到技术后，和朋友合伙筹资40多万元，购买机器生产发泡餐具。

“我们也被查过，后来都用钱摆平了。”阿彪说，这些年工厂也常有当地的工商、环保等部门来检查。有时被查出问题时，都会找房东摆平。

房东是村里的干部，神通广大，和那些检查部门熟悉。被查后，经常通过他们送去三千到五千元的红包，然后问题就解决了。

阿彪透露，在收到好处费后，检查人员都会睁一只眼闭一只眼。很多工厂还聘请当地村里有门路的人做厂长，专门应付、处理“麻烦”。有了这些厂长，工厂也就“安全生产”了。

广东目前

还没有解禁一次性发泡餐具

东莞市质监局一名工作人员告诉记者，广东目前还没有解禁一次性发泡餐具，他们接到举报也会去查处，但随着打击力度加大，这几年很少能接到这样的举报。

他说，发泡餐具解禁后，他们就会转换角色，所做的工作是日常监管。

5月17日夜晚12点，我们和阿彪约好到东莞南城“城市风景”街头吃夜宵。

我们点了一份烧烤，当老板用发泡餐具盛着热烫的食物送来时，阿彪连连摆手，说他从不吃发泡餐盒装的食物，“那个东西有毒”。

旁边，很多食客正有说有笑吃得正香。用同样的餐盒盛着的食物，被他们欢快地塞进嘴里。