十堰工业新区，东起凯旋大道，西至张湾区柏林镇，南起规划中的三峡路，北至福银高速公路十白段，规划区域面积46平方公里，其中核心区域可用地面积15平方公里，自然条件优越，区位优势明显，产业基础雄厚。

十堰城区西部山地整理是市委、市政府集约节约利用土地资源、拓展城区发展空间、着力打造区域性中心城市的重大举措，被定位为“十堰工业新区”

十堰工业新区是今后十堰城区工业发展的希望所在，是东风公司打造“中国第一、世界第三”商用车制造基地的发展空间，是申报国家级节能环保示范基地的重要载体，其规划目标是建设一个以工业为支撑、具备完善城市功能，生态和谐、宜业宜居的全新“城中城”。

十堰工业新区于2007年11月开工建设，已完成土地平整4平方公里，内部道路、供水、供电、电信、排水、排污等基础设施健全，对外连接的建设大道、发展大道、风神大道即将动工兴建。十堰工业新区面向国内外广泛招商，已接洽项目300余个，达成投资意向的大项目有：北京京能120万千瓦热电项目，东风商用车公司动力系统项目，西安交通大学·湖北汽车工业学院产学研基地，东风特种汽车有限公司专用车整车项目，广东商会广东创业园，上海市天台商会浙商工业园等。

工业新区规划已经出炉。这里的山地整理项目，造地面积将超过万亩，并将在这片“人造平原”上建设一座工业产值500亿元、人口30万的现代化西部新城。新城内，两纵两横主干道、十纵十横次干道的建设蓝图正在形成，广场、医院、学校、银行等社会服务设施配套齐全。

工业新区北起十天高速，南到规划三峡路，东到四方山麓，西至西城经济开发区，包括建设大道，风神大道，发展大道，凯旋大道，车城西路等在内的主干道。区域面积51平方公里。十堰市张湾区为拉动经济增长、扩大就业能力，实现一个地区的跨越发展，由政府在所辖区域内经济发展相对超前的乡、镇、区特别设的以招商引资、开发建设为主要目的的行政机构。

十堰城区西部山地整理项目由2007年启动，先期投资500亿人民币，预计在十堰张湾区西部打造一个达到6.8平方公里的“人造平原”，为十堰的发展创造更多机遇。

工业新区落成后，预计容纳人口40万，进一步扩大十堰的城区规模，该工程已经完成70%。《愚公移山》家喻户晓，可是，没有人会想到，这样一个流传千年的寓言在今天真实上演；没有人会想到，这样一个神话传说在十堰精彩再现。　2009年4月20日，记者来到十堰城区西部，这里惊现的是十堰乃至全国史上最大的工地！在宽达一公里、长达三公里的开挖作业面上，350多台大型机械日夜轰鸣着，每天开挖土石方8万多立方米，每月搬掉山头10余个。经过200多天的奋战，4000多亩平地已经露出端倪，万亩“人造平原”指日可待。　削峰填谷，打破招商引资无巢可栖的苦衷；挖山填沟，解开城市发展没有空间的死结；连片开发，解决企业见缝插针、东开西挖、自然生态千疮百孔的难题。这就是十堰的万亩山地整理项目。其中，仅位于张湾区的西部山地整理项目，造地面积就将超过万亩，并将在这片“人造平原”上建设一座工业产值500亿元、人口30万的现代化的西部新城。

十堰是一座典型的山区城市，全市国土总面积中超过92%的是山地，素有“九山半水半分田”之称。城区规划建设区面积319平方公里，其中山地面积为293平方公里，超过91%。　随着城市的发展，土地的瓶颈制约日益明显。企业扩展，需要土地；外资落户，需要土地；建设百万人口的大城市、打造区域性中心城市，还是需要土地！　无地之痛，对于地处城市西部的张湾区来说，更加突出。　东风公司十堰基地80%的生产资源、80%的产值都集中在张湾，当年建设二汽时，张湾贡献了2.5万亩土地，这是张湾区全部的“家当”。　由于没有土地，又受制于交通，张湾区的工业优势成为包袱，没有跨越式发展，也没有第二轮发展的空间。　近几年来，东风汽车公司发动机等一批重要零部件成为发展的重点，悍马越野、军车改装等项目谈判不断推进，工业物流等大批项目等着上马，然而，这些需要土地约4000余亩。同时，东风汽车公司庞大的创业群体及市内外其他投资者也提出了巨大的土地需求。地从哪里来？　不仅如此，整个城市的东西两端，发展日益失衡。随着汉十高速公路的开通，十堰东部城区修建了北京路、天津路、许白路、重庆路、东风大道等城市道路，带来了大量土地，东部面貌焕然一新。相比之下，由于发展空间的掣肘，交通条件的“围困”，西部的发展速度跟东部相比相对缓慢，红卫、花果一带多年来没有多大变化。根据十堰市城市发展整体规划，东部是商住中心，西部是工业中心，但是，没有土地的现实，使张湾区想发展工业，却感觉“心有余而力不足”。

发展需要资源，张湾区余存最多的资源是荒山。怎样利用荒山求发展？成为区委、区政府苦苦求解的难题。　2007年春天，古装神话大剧《愚公移山》在中原开拍，接着，《沉香劈山救母》在多家电视台播出……这些故事对于长期被山所困的人们，无疑是一种激励和启发。于是，敢于创造而又富有激情的十堰人，产生了劈山平地的惊人梦想！　2007年1月19日，时任省委常委、常务副省长的周坚卫来到十堰调研。在提到十堰市城区空间发展不足的问题时，市委书记（时任十堰市市长）陈天会试探性地提出：“能不能给五千亩指标，让我们整点平地？”　英雄所见略同。周坚卫的回答非常干脆：“五千亩太少！能不能搞到一万亩？十堰那么多山，崩几个山头不就整理出万把亩平地了？！”接着，周坚卫还作出了“在十堰城区选择1至2个点集中进行工业用地整理”的指示。

领导的明示，让十堰人欣喜若狂。张湾区迅速组织人马，选址、论证，用最短的时间拿出了《十堰城区西部山地整理项目选址及规划方案》上报省、市政府和相关部门。　2007年8月，省政府以会议纪要形式批准十堰城区西部山地整理项目实施。这个在省政府看似平常的会议纪要，对于十堰来说，意义不凡，它不仅是一把尚方宝剑，而且是一把劈山之剑，是一把力助山城向大城市发展的“突围”之剑。　2007年11月6日，十堰城区西部山地整理项目正式开工，一队队人马开进了山沟，一台台挖掘机开上了山顶，一座座山头被斩落谷底。　截至2007年4月，西部山地整理项目实际施工时间200天，完成投资4亿多元，平整大小山头40多个，平整土地4000多亩，成为十堰城区最大的成片连块工业用地。据测算，项目区直线距离达4公里，周长11公里，比老荆州城的城墙还长一华里，驱车行驶在山地整理施工现场，转一圈就需要半个小时。　整个山地整理项目预计总投资20亿元，总面积达到15平方公里，相当于十堰城区建成区面积的四分之一。

由中国城市规划设计院深圳分院（十堰市规划设计院作为协作方）编制的十堰西部新城发展概念规划和十堰工业新区控制性详细规划于2009年3月顺利通过专家评审和市规划委员会审查。西部新城发展概念规划东起凯旋大道，西至张湾区柏林镇，南至规划中的三峡路，北至规划中的福银高速十白段，区域面积51平方公里。十堰工业新区控详规北以四川路（东风公司动力厂——大路河）为界，南以316国道为界，区域面积4平方公里。已完成产业发展研究、概念规划、控详规、路网设计。　对于山地整理这样的大投资、大项目，人们最为担心的是，土地平整好了，有没有人要？这些问题其实都不是大问题。区委书记刘学华说：“山地整理项目，成功激活了城区西部，点亮了城区西部，带来了前所未有的商机，截至目前，有投资意向的客商已达300余人次，申请用地的企业已近200家。”

据了解，山地整理项目实施期间，省、市及有关部门领导多次亲临现场视察、调研，牵线搭桥，引荐香港、北京、深圳、上海、浙江客商70多人次洽谈投资事宜，东风公司领导徐平、童东城先后两次率东风公司各专业厂、职能部室现场考察工程进展，纷纷看好该区域的发展潜力。截至目前，通过各级领导牵线搭桥、项目主动联系、上门招商、参与招商洽谈会等途径，有实质性入驻意向的项目达60余个。已达成投资意向的大项目有：北京京能120万千瓦热电项目，深圳高力集团整体开发深圳工业园项目，以及深圳国融信合、香港皇冠集团的开发项目。即将开工建设的项目有4个，分别是：陕西阳光教育投资有限公司投资5.2亿建设的湖北汽车工业学院科技学院产学研园区；东风特汽有限公司投资5亿元建设的1万辆份特种商用车整车项目；十堰恒融实业有限公司投资1亿元建设的汽车空调、燃油箱总成项目；十堰益民铜材有限公司投资1.2亿元建设的两万吨高精铜带搬迁扩能改造项目。另外，湖北大洋车轮有限公司的钢轮辐和车轮、十堰宏兆公司的发动机摇臂总成、十堰华昌达公司的装备工业园、上海弗列加公司的空气滤清器、东风实业公司的整车等一批项目也将在今年相继开工建设。

2009年2月9日，市委书记陈天会来到山地整理项目现场调研，他要求张湾区就“平整出来的地块如何用”，也就是山地整理项目的定位进行“破题”。第三天，市长张嗣义到山地整理项目现场视察，他指出，应该把工业区按新城市的标准建设。　十堰建市初期，先有二汽，后有城市，走的是一条“先业后城”的路子。西部新城建设“先城后业，城业相济”，即先形成城市雏形，吸引产业，再以产业发展推动城市建设。新城内工业用地占43%，环保、城市设施、生活等用地占57%。西部新城并不是工业园区，而是一个以工业为支撑的全新“城中城”。　初步测算，山地整理项目万亩山地开发完成后，连同发展大道、建设大道等道路沿线可开发土地超过两万亩，剔除基础设施、绿化、生活配套等综合用地，纯工业用地至少一万亩，按每亩150万元的投资强度，投入产出按1∶3测算，年可产出工业产值450亿元，这还不包括新城内原有企业产值，相当于再造一个“东风”。　对于这个大项目的意义，有人进行了这样的生动点评：十堰的工业分布图像一只努力向上的鹰，这只鹰原本只有东部新城形成的右翼，而西部左翼没有发育成熟。现在万亩山地支撑的“西部新城”崛起，是左翼健壮丰满的希望，也是十堰工业经济鹰击长空、傲视群雄的希望。

随着十白高速、建设大道、发展大道、风神大道、316国道、三峡路、捷达路以及园区内两纵两横主干道、十纵十横次干道的建设，西部新城的网状交通格局将逐渐形成；随着广场、体育中心、公共绿地、商务楼、医院、学校、银行、超市、居民小区等社会服务设施配套建设，西部新城将具备完善的城市功能。　在不久的将来，置身西部新城，给人最直观的印象是整洁、靓丽、时尚。除了能看到统一规划、整齐划一的标准化厂房、标志性的商务楼宇以外，映入眼帘的将是宽阔的条条大道、大面积的公共绿地，电力、电话、宽带、供水、排污等管网全部入地，河道、保留山体全部改造成城区景观。从市内通往西部新城的建设大道宽达42米，将成为西部最壮美的景观大道。　西部新城还是十堰向大城市、区域性中心城市发展的主战场。十堰城区现有人口60万，要向拥有100万人口的大城市迈进，西部新城将是人口承载的主区。十堰城区工业总产值目前是500亿元，近期目标是1000亿元，还差的500亿元哪里来，西部新城理所当然地担此重任，成为这项经济指标的承载主体。　梦想再次被超越。西部新城，一个工业产值500亿元，人口30万，辐射相关产业的新城区诞生在即。

十堰城区西部的“人造平原”，曾是一片荒山野岭，因为很少有人问津而倍感寂寥。　同样是这片土地，现在成了“一马平川”，吸引了省、市领导的目光，引来的一批批前来投资考察的企业家，招来了媒体聚焦。　山地整理，一个构想，改变了一片土地的命运。　削峰填谷，一种行动，是对学习实践科学发展观最深刻、最生动的诠释。　西部新城，一个规划，让沉寂数年的十堰西部燃起了激情，让百万人口大城市、区域性中心城市的梦想有了发展的平台和载体。　在深入开展学习实践科学发展观活动中，如何结合实际让学习实践活动变成发展的动力？市委书记陈天会指出：“十堰最现实、最大的问题是发展不够，解决的途径就是要加快发展。整个活动要在实践中解决实际问题，要用工作成效检验活动效果，在改善民生上下功夫，在促进发展上下功夫。”　科学发展观的第一要义是发展，发展是解决我市一切问题的“总钥匙”。因为土地稀少，我市的工业项目建设受到限制；因为土地稀少，招商引资受到阻力；因为土地稀少，城市发展受到困扰。在省委、省政府的大力支持下，市政府出台了土地利用总体规划和山地综合开发利用方案，计划用2至3年时间，在两区成片开发1.5万亩左右的土地，这是我市站在新的起点上，结合市情民情，把握发展大势，全面落实科学发展观的具体而生动的实践。　科学发展观的核心是以人为本，体现的是全心全意为人民服务的根本宗旨和推动经济社会发展的根本目的。西部新城不仅是工业园区，更是宜居宜游的一片乐土。西部新城的规划建设，是一次以人为本、前瞻未来、为全市发展谋大计的智慧结晶。　科学发展观根本方法是统筹兼顾。“人造平原”上的西部新城，彻底打破了这里的城乡二元结构，使“城中村”变成了“城中城”， 真正实现了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展的目标。　“科学发展观”这一抽象的概念，在这里被鲜活生动地运用于具体实践，化作强大的生产力，推动着经济社会的进程。

曾几何时，由于工业用地的不足，制约了张湾经济的快速发展。新世纪，新的挑战，新的机遇。为了升级汽车基地，为投资商开拓更大的经济发展空间，张湾人决定在城西移山造城。开发平整土地3万亩，为新一轮经济大发展奠定了坚实的基础。十堰工业新区是以汽车产业为主导的新型产业园；集生产、加工、科教、科研、生活、旅游等多功能为一体，全力构建面向国际的现代化生态工业产业基地。

高起点，高定位。十堰工业新区不仅是工业之城，更是生态之城、生活之城。通过山地整理，城市结构由沿路、沿山组团式的带状结构，变成适合现代城市和现代经济发展需要的块状结构，为建造西部工业新城奠定了长远的发展基础。

园区内纵横交错的道路、集中的工业园区、优美的环保区域、合理的生活区布局、配套的生活服务、具备容纳30万人同时工作，为企业进驻提供功能完善的后勤保障。园区周边是东风商用车公司和众多专业厂所在地，得天独厚的先天优势为发展汽车工业带来无限商机和潜力。

十堰工业新区承载着十堰和未来的发展之路，它不仅仅是十堰工业经济发展的主阵地，也是十堰城市发展的主战场。建成后，可以实现工业年产值500亿元（十堰城区工业总产值的一半），相当于再造了一个东风汽车公司（十堰基地）！

十堰市城区现有人口60万，十堰工业新区的建设，为工业向园区集中，产业向集群发展，土地向集约利用，人才向园区集聚提供了良好的平台。从而推动十堰向百万人口的大城市迈进。未来的十堰工业新区必然是政通人和、经济繁荣的大都城，成为我国中西部连接西南、西北地区的核心枢纽和重要节点！

西部山地整理是十堰市重点招商引资项目，不仅享受国家中部崛起、新阶段扶贫开发、南水北调相关政策，同时比照享受国家西部大开发和振兴东北老工业基地政策，是全国少有的国家优惠政策叠加地区。园区在土地使用、税收减免等方面给予政策优惠。同时简化入园手续流程，实施手续代办，专人专项，全程服务。

项目实施期间，省、市及有关部门领导多次亲临现场视察、调研，牵线搭桥，引荐香港、北京、深圳、上海、浙江客商洽谈投资事宜，东风动力，东风猛士，北京京能集团，华润啤酒、深港工业园、湖北汽车工业学院科技学院纷纷落户园区。东风公司领导多次率各专业厂、职能部室现场考察工程进展，纷纷看好该区域的发展潜力。

2008年完成工业总产值147025.7万元，固定资产投资15819万元，规模以上企业27家。东风环保实业公司投资1200万元建设医疗废弃物处置项目，已基本完成投资建设工程；天龙汽车电子电器投资有限公司投资3.5亿元建成十堰市汽车电子工业园；华昌达投资700万元建设生产车间，已建成使用；北京京能集团投资60亿元的120万千瓦热电项目选址落户在新园区；华伟恒利公司投资800万元新上生产线；万益工贸有限公司投资1000万元建设二期生产车间，已建成使用。

扩展园区发展空间，提升招商层次。一是张湾区城市建设用地整理项目。一期试点项目已完成土地平整面积1096亩，征用花果街办大路村、丁家村、二堰村和二堰铺社区4个村（社区）土地，设计开挖土石方327.78万方，一期试点项目费用总计9898.41万元。二期工程基本全线竣工，累计完成土地平整面积4000亩，成片连块面积近3平方公里。项目争取到省农业发展银行贷款4.8亿元，已到账6000万元。按照“开用结合、及早布局”原则，园区招商引资工作已经全面启动，初步规划“京能工业园、东风汽车新区、香港工业园”3个功能园区。其中，总投资60个亿，占地1500亩的京能集团120万千瓦热电项目，已进入规划设计阶段。二是十堰汽车电子工业园。按照区政府确定的将杨家沟已平整的200亩地建成十堰电子工业园的要求，西城开发区年初成立专班，经过调查、公开招商、项目洽谈等，确定以业主整体规划开发，统一规划、统一设计、统一配套服务设施的建园模式。汽车电子工业园工程分两期完成，一期工程计划用2—3年完成，园区用地规模约200亩，计划总投资3.5亿元，其中厂房投资为1亿元。二期工程计划在3—4年内完成300亩的开发建设，投资建设额为3亿元。经多次商谈，与湖北天龙汽车电子电器工业园投资有限公司正式签订开发投资协议，确定天龙公司为电子工业园投资主体，于9月上旬正式开工建设。“三通”（水、电、路）建设正在紧张进行之中。三是加快基础设施建设，提升开发区整体形象。近年来，随着西城开发区工业园区建设和园区重点工业项目推进开工，西城开发区的基础设施明显滞后。开发区把辖区“三条道路”建设作为工作重点，加快提升开发区整体形象。同时，积极争取惠农项目，切实解决群众实际问题。

西部万亩山地整理成功激活了十堰西部城区，受到各级领导和社会各界的广泛关注。原深圳市委书记厉有为在视察西部万亩山地整理项目现场后，说：“十堰现在改革开放的思想超过了当年的深圳，劈山造地1万多亩，气魄很大，没有思想的解放是做不到的……把山推平，就变成了平原，劣势就变成了优势，了不得!”在西部山地整理的关键时期，各级领导的高度关注，更加坚定了张湾区把西部万亩山地打造成我市科学发展试验区的目标和信心。

区域面积46平方公里、核心区15平方公里的十堰工业新城控制性规划已由中国城市规划设计院深圳分院编制完成。目前，开发平整任务已完成4平方公里，成为十堰城区最大的成片连块工业用地。十堰工业新城内规划有三条道路，其中捷达路已建成通车，凯迪拉克大街本月有望通车，建设大道基础工程正在进行建设，新城已具备项目入驻建设条件。广东创业园、益民创业园、恒融公司、东风特汽、湖北汽车工业学院产学研园将陆续开工，正在洽谈的项目有300多个。万亩山地整理不仅仅是一个项目，也不仅仅是一个工业园区。可以预见，经过5年左右的开发建设，一座现代化的工业新城将拔地而起，成为十堰区域性中心城市的核心板块、重要跳板、战略高地和新的增长极。由于十堰工业新区土地完整、产权清晰，与城区联系最贴近、产业辐射最直接，所以最有条件成为我市科学发展的试验区，实现跨越式发展。　建设科学发展试验区，必须加快工业新城建设，使其尽快发挥效益。只有思想超越、体制超越、路径超越，才能把工业新城打造成为全国乃至国际的亮点。总的原则是：科学发展，特区特办，综合改革，先行先试。主要目标是：将十堰工业新城建设成为以科学发展为主题、以汽车产业为支撑，多业并举、多功能融合的现代化、综合性试验区，成为省市科学发展的典范和改革创新的样本，成为中国内陆的知名“特区”和十堰的第四张“名片”。

具体地说，张湾区将从以下八个方面进行探索试验。

1、集约用地试验区。制约城区发展的最大“硬伤”是土地不足。第一轮发展，张湾为东风公司奉献了2万亩土地，建成了汽车工业基地，城市也随之形成。在国家土地政策日益严格的形势下，为了打破土地“瓶颈”，张湾区在西部开发“三少一无”（耕地少、林地少、拆迁少、无基本农田）的荒山、石山，削峰填谷，形成人造平原，目前已平整集中连片土地6000多亩，成为全省山地利用、集约节约用地的试点项目。这是我市开发利用山地的成功试验。那么，在供地方式上我们也要勇于试验，首先考虑集成、集约、节约供地，对高新技术企业、知名企业、整车及关键零部件企业优先供地，对一般项目坚决控制投资密度。

2、战略调整试验区。长期以来，城区西部发展战略是沿316国道，由花果向柏林、黄龙呈条状发展。事实证明，由于受路、水、电等多种因素制约，这种战略没有达到预期目的，社会对西部发展多有抱怨。西部山地整理项目位于红卫与花果之间，紧贴中心城区，工业新城边界到红卫转盘不足1公里，可与城市功能直接对接。但十堰市原有的城市规划和“十一五”规划，都未表述这一思路。山地整理项目改变了原有思路，西部发展由线状变为块状，并将中部组团与西部组团紧密对接，可大大拓展城市的战略发展空间。

3、多元投资试验区。先期政府投入主要用在山地整理一期6000多亩山地的平整开发上，以市城投公司为主要平台筹资开发。后期15000亩可引进国际国内实力较强的投资商进行整体开发（平整）。基础设施如建设大道、风神大道、发展大道，可采取BT模式。对新城内的项目建设，金融部门要创新服务方式，放宽条件，降低门槛，探索质押之外的贷款方式。小额贷款公司、民营资本、保险公司等均可在试验区开展业务。

4、高新技术试验区。张湾区是老工业基地，汽车工业奠定了十堰城市的产业基础，而未来城市可持续发展最根本的动力是产业升级。工业新城建设要高起点定位产业发展目标，坚持以高新技术项目为主，重点引进市级以上高新技术企业，扶持整车(特别是乘用车)及汽车关键零部件企业，支持生物、医药、光电子企业，力争高新技术企业占60%以上，努力使其成为十堰最具特色、市场竞争力最强、生命力最强的高新技术新区。按照这一思路，工业新城已引进湖北汽车学院产学研园、益民铜材、华昌达等省级高新技术企业、国际国内知名品牌。

5、节能环保试验区。国家主体功能规划把张湾区作为重点发展区。虽然不在限制发展区之列，但南水北调对工业新城的要求更高。节能环保是对工业新城的基本要求。因此，在整个新城建设中，要自始至终贯穿节能环保理念，建设国家级节能环保示范基地。项目建设以节能环保技术创新与转化为中心，以清洁生产为主导，重点发展节能环保汽车及零部件制造项目、绿色照明制造项目、节能机电制造项目、节能环保科技研发和孵化中心等。所有入驻项目均实现达标排放或零排放。目前，新城第一条道路捷达路使用的是LED照明路灯，这表明在新城建设之始，节能环保意识就得到了很好地落实。

6、先城后业试验区。先有厂，后有市，是十堰城区的最大特点，同时也导致了基础设施不健全、城市功能不完善。工业新城应 “先城后业”、“城业并济”。规划是首要前提。在尚未建设之前，张湾区就把规划作为第一任务，委托中国城市规划院编制工业新城概念规划和控制性规划，并通过了审批。新区严格按规划先行建设道路、供水、供电、通讯、排水、防洪和加油站、银行、医院、居住小区、体育设施等，为项目入驻提供全方位服务。在道路命名上，体现汽车特色，所有道路均以国际知名汽车品牌命名，东西向为“大街”，南北向为“路”，如凯迪拉克大街、捷达路等。

7、农村城市化试验区。新城被征地农民应率先实现市民化，其身份应转为城市居民，全部纳入城市居民社会保障体系，办理养老保险和医疗保险。对被征地农民实行集中安置，集中建设居住小区，小区内配套健全水、电、路、商业网点、学校、幼儿园、公共绿地、健身设施等。土地补偿金可由村集体用来建设生产或服务性项目，农民按股分红。对未拆迁的村庄，实施房屋综合改造，完善基础设施，鼓励迁村腾地。引导农民向二、三产业转移，以增加收入，提高生活质量。

8、体制改革试验区。工业新城15平方公里的核心区土地完全属国有，属于一个相对封闭、无村居混住的区域，完全有条件进行全新的体制改革，成立工业新区管理委员会，全权负责开发、建设、招商、管理、服务等。核心区实行封闭运行、扎口管理，地方税收全部留成，一定十年不变。