“两个不低于”即：对于小企业信贷投放，增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。

服务体系中国银监会于2010年2月23日宣布，小企业信贷投放做到两个“不低于”———增速不低于全部贷款增速，增量不低于上年。为此，银监会将研究探索创设专职服务于小企业的社区银行服务体系。

据银监会有关负责人介绍，监管部门已要求各类小企业金融服务机构在“三单”原则基础上进一步落实小企业金融服务“四单”原则，即单列信贷计划、单独配置人力资源与财务资源、单独客户认定与信贷评审、单独会计核算，构建专业化的经营与考核体系。

针对小企业金融服务的尽职负责、风险容忍等问题，银监会正着手制定《小企业金融服务差异化监管指引》，逐步构建小企业金融服务的差异化监管体系，预计正式文件年内将会出台。

据介绍，银监会将配合有关部门，组织银行业金融机构制定并完善新的企业划分标准，统一各行小企业业务统计口径，完善小企业贷款业务信息披露。另外，银监会还准备协调政府有关部门，以税收优惠与风险补偿为重点，促进完善小企业金融服务的外部支持和激励体系等。

同时，该负责人表示，为实现两个“不低于”，还要重点解决三个方面的问题———让银行愿意贷款、敢于贷款、能够贷款。

首先，让银行从业人员、特别是高管人员提高小企业融资重要性认识，鼓励中小型银行在战略制定和市场定位方面以小企业为主；让银行给小企业贷款有正常的盈利预期，提供优惠的不良贷款快速核销和税前拨备支持；建立单独考核业绩的体系，通过一些激励措施和手段，让银行愿意做小企业贷款。

其次，建立合理的风险分担机制；对不良贷款有不同于大企业贷款的容忍度，即对其容忍度要高一些；在风险的分散与缓释方面也要做一些工作，比如担保抵押物登记处置要给银行提供便捷、快速、成本较低的通道；要有多样化的融资渠道，形成一个社会多渠道的融资环境；此外还需要建立严密的违约通报与惩戒机制。

第三，在机构网点的覆盖面上下大力气，扩大银行机构的网点覆盖面，鼓励银行向下延伸其分支网点，培养一批专做或绝大部分业务是小企业业务的银行，鼓励新型农村金融机构继续扩张；继续保障银行对小企业信贷需求的资金供应；在一些监管方面，比如说在银行风险可控的前提下，把存贷比例放松一点。

据悉，2009年小企业贷款实现了三大突破：一是小企业贷款增速比企业贷款平均增速高5.5个百分点；二是小企业贷款余额占企业贷款的比例较上年增加1个百分点；三是小企业贷款高于各项贷款增速0.61个百分点。2009年小企业贷款余额为5.8万亿元，占企业贷款余额的22.2%。