转制成本没有明确的定义，它主要指的是体制转换时所形成的成本，一般在发展中国家和体制变更的国家被提得最多。

是根据特定的转轨目标，必须解决的那一部分显性性化的隐性债务！如隐性养老金债务，97年公共养老金计划之初，对职工养老金所做的津贴和承诺！

它的提出是有时代和经济背景的，由于世界上现行的政治意识形态主要有两种：共产主义和资本主义，不同的政治意识形态下有不同的政权机关，不同的政权机关有不同的政府体制，而不同的政府体制下的经济体制也不尽相同，如：共产主义国家原来执行的是计划经济体制，而资本主义国家执行的市场经济等不同的经济体制。从宏观上来讲，转制成本就是政权机关变更其政权体制时所形成或付出的经济成本；从微观上来讲，可以指政府体制下某一大方面的管理方式和管理体制进行转换时所承担和付出的经济成本，其的具体内涵要根据其所放在的政权环境和内涵领域来限定。在我国，有养老保险转制成本、国企转制成本 事业单位转制成本等说法！

转制成本的现状 在“统账结合”的养老保险制度下将职工分为“老人”、“中人”和“新人”三类.“老人”是指在新制度实施之前已经离退休的职工。“中人”是指在新制度实施以前已经参加工作的职工。“新人”则是新制度实施以后才参加工作的人。显然,新制度将职工分为三类有其原因的。解放以来，我国一直是处于计划经济时代，国家对国有企业职工采取的是“高福利、低工资”的政策?所以职工工资的很大一部分已经以税收的形式上交给国家或者留在企业中凝结为企业的固定资产。所以对“老人”来说，离退休后的养老基金由国家财政收入来解决是无可厚非的。而对“中人”来说，虽然他们没有自己的个人账户，但是他们也和“老人”一样，是以低工资来换取退休后的养老金的，国家就必须担负起充实个人账户的责任。至于“新人”，如果严格按照新制度——“统账结合”——的方式，至少这部分职工的个人账户是会自动充实的。但是就养老保险改革的结果来看，存在着严重的个人账户“空账”化问题。究其原因，就是在新制度下随着人口老龄化的加剧，政府没有担负起其责任以解决“老人”离退休金和“中人”的个人账户“实账”问题。使得养老基金的支付存在很大的缺口。以至与企业不得不将“新人”个人账户中的资金挪用以解决近期的问题。