社会中介组织的兴趣和发展在我国已势在必然，它在成立和运作过程中涉及了许多法律领域，既对这些学科领域的研究进行了丰富，也提出了挑战。本书首次从行政法的视角较系统地对社会中介组织的典型代表——行业组织的诸多问题进行了研究，着重探讨和分析了行来组织在行政法律关系中的地位和作用。本书通过对行业组织分别政府及社会成员 之间形成的各种行政法律关系，及它们在不同关系中的权利义务进行具体分析探讨，从而明确行业组织在政府与公民之间所起的中介作用——既代表或协助政府实现对社会的管理以维持公共秩序，又作为社会成员的利益代表对政府形成一定的监督制约力量。本书的研究拓展了行政法学的领域，使之在内容上更丰富，并对相关行政法学范畴进行了重新探讨，提出了一些新的观点。
第一章是对行业组织产生的理论背景以及中西方国家行业组织特点及成因的研究。首先，从对政府失灵与市场失娄理论，以及国家与社会理论的分析可以看出，行来组织的兴起是政府与市场关系以及国家与社会关系发展演变的一种必然体现。其次，描述了中西方国家行业组织的特点并分析了形成这些特征的各种因素，其中特别涉及到我国行业组织的几个发燕尾服阶段，也指出了我国行业组织在今后发展中应选择的模式和应注意的问题。
第二章是对行业组织在行政法关系中的地位和作用的研究。随着公共行政概念的发展，行业组织的公共管理行也逐渐纳入行政法的调整范围。而公共行政概念发展的前提是行政分权的兴起，其必然结果则是行政主体的多元化，因此，本章对行政分权及行政主体多元化这两个问题进行了具体分析。最后，从行业组织在行政法律关系中的中介作用和双重身份入手，对行政法应如何对行业组织进行规范进行了初步探讨。
第三章是对行业组织与政府之间关系的研究。行业组织与政府之间是一种既有相互支持协作又相到监督制约的关系。本章首先分析了政府对行业组织进行培育和支持的原因及具体体现。其次探讨了政府对行业组织进行监督管理的必要性及主要方式。最后也分析了行业组织对政府活动进行监督制约的必要性和具体途径。
第四章是对行业组织与社会成员之间关系的研究。在对行业组织与社会成员之间的不同法律性质的多种关系进行一般分析基础上，重点研究了行业组织对社会成员进行管理时的权力来源以及权力种类。其次，对行业组织制定行业自治规章这一管理方式进行了详细剖析。最后，研究了行业组织应承担的
行政法律责任以及追究其责任的方式，其中着重分析的两个问题是“特别权力关系理论”及行业组织在行政诉讼中的被告资格。