辽统治者采取“蕃汉分治”的政治制度，中央设置南面官和北面官。南面官由汉人和契丹人担任，沿用唐以来的官制，权力不及北面官大。北面官均由契丹人担任。

“蕃汉分治”是辽统治者采取的在中央设置北面官和南面官，分别对“蕃”、“汉”进行管理的政治制度。

在辽统治的广大地区，由于南北地区的汉族和契丹等族的经济、文化发展水平及人民的生活方式都是不同的。契丹征服者一时尚不能适应被征服地区先进的封建文明，为了适应这种不同情况，辽朝的行政管理机构分设“北面”和“南面”两个系统。

因地制宜，因俗而治。实行南北双轨政治制度分别管理。是一种民族分治。

“蕃汉分治”是统治区域扩大的结果

契丹政权建立之初，统治区域主要在辽河流域，随着不断的杀伐征战，其势力逐渐扩大到东北大部分，占据了唐朝时渤海地区。到耶律德光统治时期，又从后晋手中取得了幽云十六州。这样一来，原来的统治方式很难对新占领区实行有效管理，为此，实行“蕃汉分治”是对根据地和新占领区有效管理的手段。

“蕃汉分治”是生产力发展水平的差异在政治上的体现

契丹族生活在蒙古高原上，以游牧为主，兼营渔猎，占据幽云十六州以后，面对广袤肥沃的耕地，以及先进的农业文明，很难用一种统治模式覆盖两种生产形式，辽的统治者基于这种考虑，采取了“蕃汉分治”的政策。

“蕃汉分治”体现了辽统治者开明务实的统治思想

契丹族在与汉族的交往中，认识到南方农业文明的先进，中原政治文明的成熟、汉族封建文化的繁荣，他们积极向汉人学习。设置南面官，行汉制，既体现了对先进政治、经济、文化的向往和尊重，也利于推进契丹族封建化的进程，体现了统治者开明进取的心态；保留北面官也就保留了半干旱区的游牧经济，这是符合自然条件的，体现了统治者务实的做法。

“蕃汉分治”有利于缓和民族矛盾

北面官由契丹人担任。南面官除契丹人外还有大批汉人，而且官僚体系也是沿用唐制，这一措施有利于社会稳定。

因此，这一制度的实施符合当时南北社会政治、经济发展不平衡的客观现实，有利于经济发展、社会稳定是值得肯定的。