10月8日至9日，第五届亚欧首脑会议将在越南首都河内举行。国务院总理温家宝将率团出席。这是中国新一届政府总理首次出席亚欧首脑会议。本届会议将以“进一步振兴、充实亚欧伙伴关系”为主题，全面拓展亚欧会议政治、经济和社会文化领域合作，并正式接纳柬埔寨、老挝、缅甸3个东盟成员国和欧盟的10个新成员加入亚欧会议，成为亚欧39方领导人的首次聚会，备受瞩目。随着亚欧会议实现自1996年成立以来的首次扩大，一个横跨亚欧大陆、人口逾24亿、GDP超过世界总量一半的跨区域对话与合作论坛将向世界展现出勃勃生机。

第五届亚欧首脑会议2004年10月8日上午在越南首都河内的巴亭会堂隆重举行。与会各方领导人将就促进亚欧政治对话、经济合作及文化交流等问题交换意见。

开幕式前举行了简短的文艺演出。越南国家主席陈德良宣布本届会议正式开幕并致词。他对前来参加会议的亚欧各方领导人表示衷心的感谢，并指出亚欧应不断加强在政治、经济及文化等各个领域的合作，以不断充实、加快亚欧会议的发展进程。

中国国务院总理温家宝、韩国总统卢武铉、日本首相小泉纯一郎以及东盟10国和欧盟25国的领导人和欧盟委员会主席普罗迪出席了开幕式。

为期两天的本届会议将重点讨论政治对话、经济合作和文化交流等亚欧会议的三大“支柱”问题，旨在进一步振兴、充实亚欧伙伴关系；加强双边合作，以应对新的全球挑战；增强亚欧会议的活力、吸引力和加强亚欧会议在世界的作用；使亚欧会议不仅对亚欧两个大陆，而且对整个世界的和平、安全、稳定、社会繁荣和进步做出积极贡献。会议将通过《主席声明》、《亚欧会议更紧密经济伙伴关系宣言》和中、法共同提出的《亚欧会议文化与文明对话宣言》。

七日晚上，亚欧会议举行仪式，正式接纳十三个新成员。至此，亚欧会议成员已由二十六方扩大到三十九方。扩大之后的亚欧会议成员的人口占世界人口的百分之四十，国内生产总值超过全球的一半。亚欧会议将在世界和平、稳定与发展中扮演更加重要的角色。

亚欧会议新成员包括：亚洲的老挝、柬埔寨、缅甸和2004年5月加入欧盟的爱沙尼亚、拉脱维亚、立陶宛、波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、斯洛文尼亚、马耳他、塞浦路斯。

第五届亚欧首脑会议10月8日上午在越南首都河内隆重开幕，中国国务院总理温家宝出席了此次盛会。在抵越以来的短短几天时间里，一些欧洲领导人纷纷与温家宝握手、拥抱、会晤……显示关系亲密。分析人士认为，中欧领导人正在缓缓展开一幅优美的画卷，其美好前景值得期待。

中欧关系最佳期二00四年，对于中国来说，可谓是一个“欧洲年”，用欧委会主席普罗迪的话说“欧中关系处在历史上的最好时期”。在刚刚过去的几个月里，中欧双方高层领导人开始了有史以来少有的频繁互访。先是胡锦涛主席正月里叩开法国大门，然后是欧委会的普罗迪主席、索拉纳秘书长、拉米贸易委员、费施勒贸易委员和竞争总司长洛维等走马灯式地来华访问。五月二日，温家宝开始了其就任中国国务院总理以来的首次访欧。

中欧关系最佳期

是次温家宝访越第一天，芬兰总理万哈宁刚下飞机便不顾二十余小时的旅途劳累，从机场直奔温总理下榻的酒店与温家宝会晤。温家宝将万哈宁的举动举视为“中国朋友遍天下”。而中法两国将在亚欧会议上共同提出的《亚欧会议文化与文明对话宣言》更被媒体解读为“金秋蜜月”的亲昵之举。

中欧缘何渐行渐近中欧之间为何渐行渐近，中国前驻欧盟大使丁原洪在本届亚欧会议前夕发表看法认为，中欧不存在利害冲突，互不构成威胁；中欧文明都灿烂悠久，双方都有愿望加强交流。欧盟是中国推动世界多极化和扩大战略空间的重要力量。而美国是促成中国和欧盟更加接近的外部因素。

中欧缘何渐行渐近

上海社会科学院副院长黄仁伟教授认为，中欧双方存在许多共同利益，例如：双方都认同和追求多边主义外交政策；在价值观方面存在接近的趋势；欧盟国家支持中国统一；欧盟十分重视亚洲市场，特别是中国市场，技术转让壁垒远远少于美国；文化科技交流深入，中国在欧洲留学生人数急剧增加，许多欧洲国家的大学都希望加强与中国大学的联系。

也有专家认为，中欧在经济上具有很强的互补性也使彼此靠近。二00三年，中欧双边贸易额为一千二百五十二点二亿美元，同比增长百分之四十四点四；2004年前八月达到一千一百一十六亿美元，同比增长百分之三十六点六，扩大后的欧盟已成为中国第一大贸易伙伴。

对华武器出口能否解禁成为试金石外交部部长助理沈国放在温家宝出访前夕的媒体吹风会上已明确表示，温家宝将在与欧洲一些领导人的双边会谈中提到欧盟对华武器出口问题。

对华武器出口能否解禁成为试金石

许多专家认为，当前中欧关系中的主要障碍有对华武器禁运问题和中国的市场经济地位问题。上海国际问题研究所副所长汪小树在亚欧会议前夕指出，对华武器出口是否解禁是检验中欧战略伙伴关系的试金石。

当然，中欧关系中还存在其它一些矛盾。复旦大学国际政治系副教授陈玉刚认为，中欧之间存在着制度差异和人权纠纷，难以建立起制约单边主义的互动模式等。

不过专家一致认为，中欧合作领域非常多，潜力巨大。上海国际问题研究所国际法研究室助理研究员薛磊认为，司法领域是亚欧合作中新的突破口，中欧双方应在联合国的全球性合作框架下就跨国犯罪、反恐、反洗黑钱等非传统安全领域加强合作。也有专家认为，中欧关系中还应该包含能源合作、环保合作、技术合作、文化合作、制度合作和国际组织合作。

一九九四年十月，新加坡总理吴作栋提出召开亚欧领导人会议的设想，得到亚欧国家的积极响应。各国于一九九六年二月决定每两年召开一次会议，轮流在亚洲和欧洲国家举行。中国三位总理李鹏、朱镕基、温家宝分别参加了前五届亚欧会议。

第一届：亚欧合作开新局一九九六年三月一日至二日，首届亚欧首脑会议在泰国首都曼谷举行。

亚欧合作开新局

中国国务院总理李鹏在会上作了题为《建立面向二十一世纪的亚欧伙伴关系》的发言，并提出发展亚欧关系的五项原则，即互相尊重，平等相待；求同存异，彼此借鉴；增进了解，建立信任；互利互惠，优势互补；面向未来，共同发展。

会议以“为促进发展建立亚欧新型伙伴关系”为主题，发表了《主席声明》，要求各国按照自由和开放的原则和体系推进双向的贸易与投资等。

第二届：亚欧联手解难题一九九八年四月三日至四日，第二届亚欧首脑会议在伦敦举行。

亚欧联手解难题

中国政府总理朱镕基发表了题为《加强互利合作，促进共同发展》的讲话。

会议决定在世界银行设立一项亚欧会议信托基金，以促进亚洲地区金融结构和经济结构的调整；会议通过了“贸易便利行动计划”和“投资促进行动计划”；同时通过了“亚欧合作框架”；会议还决定成立一个“亚欧展望小组”；还发表了关于亚洲金融危机的十六点声明和最后声明。

第三届：亚欧迈入新世纪二000年十月二十日至二十一日，第三届亚欧首脑会议在汉城举行。中国国务院总理朱镕基出席会议并发表了题为《发展新世纪的亚欧伙伴关系》的讲话，就进一步扩大和加强亚欧在经贸、科技等领域的合作提出了具体建议。

亚欧迈入新世纪

会议通过了《二000年亚欧合作框架》文件，发表了《朝鲜半岛和平汉城宣言》和《第三届亚欧会议主席声明》。

第四届：亚欧合作入佳境二00二年九月二十三日至二十四日，第四届亚欧首脑会议在丹麦首都哥本哈根举行。

亚欧合作入佳境

朱镕基总理在会议上发表了《携手共创亚欧合作新局面》的讲话，就进一步加强亚欧合作提出六点主张。

会议通过了亚欧反恐合作宣言、反恐合作计划和关于朝鲜半岛和平的宣言和首脑会议主席声明。

第五届：亚欧首次迎新人十月八日至九日在越南首都河内举行。中国国务院总理温家宝将首次参加亚欧首脑会议，并在会上发表重要讲话。

亚欧首次迎新人

本届会议正式接纳柬埔寨、老挝、缅甸和欧盟十个新成员加入，成为包括新成员在内的亚欧三十九方的首次聚会。亚欧会议扩大后，人口达二十四亿，其国内生产总值总和超过全球一半。

1994年10月，新加坡总理吴作栋访问法国时，提出召开亚欧会议的构想。这一构想得到了各有关国家的积极响应。1995年3月，欧盟部长理事会正式通过了支持召开亚欧会议的决议。亚洲的东盟各国和中国、日本、韩国也对亚欧会议的构想表示赞同，并给予积极支持。1996年3月，首届亚欧首脑会议在泰国首都曼谷召开。这是亚欧国家领导人第一次共商亚欧合作大计。参加会议的26个成员包括亚洲的泰国、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚、文莱、新加坡、越南、中国、日本和韩国，欧盟的15个成员国以及欧盟委员会。

会议通过的《主席声明》确定亚欧会议的目标是在亚欧两大洲之间建立旨在促进增长的新型、全面的伙伴关系，加强相互间的对话、了解与合作，为经济和社会发展创造有利的条件，维护世界的和平与稳定。

根据亚欧领导人达成的共识，亚欧会议的活动将以非机制化方式多层次地进行，主要有：首脑会议，外长会议，经济、财政和科技等部长会议，高官会议及其它后续行动。亚欧首脑会议每两年轮流在亚洲和欧洲国家举行一次。10月7日，亚欧会议在越南首都河内举行仪式，正式接纳亚洲的老挝、柬埔寨、缅甸和2004年5月加入欧盟的10个成员国作为新成员。

亚欧会议成立以来，亚欧之间的政治对话不断深入，双方在经济、科技、环境、文化和教育等领域进行了广泛合作。

中国重视和支持亚欧会议进程，并本着积极务实、求同存异、扩大共识、推动合作的方针，积极参与亚欧会议进程，充分利用这一对话和合作渠道，为中国的改革开放和经济建设服务。李鹏总理出席了首届亚欧首脑会议。朱镕基总理出席了第二、第三和第四届亚欧首脑会议。

亚欧首脑会议的举办有两大意义。一是时间上的，一百年前的1904年，如果亚洲国家的领导人和欧洲国家的领导人坐在一起，很可能是在谈一个不平等的条约。在2004年，欧亚双方的国家领导人共聚一堂，则是很平等地讨论合作和欧亚两大洲的未来；二是空间上的，在当今世界的大地缘板块中，最活跃的一个三边关系之一就是美洲、亚洲和欧洲。美国和欧盟自二战后就构建美欧同盟关系；美国和亚洲国家则在上世纪80年代末组建了亚太经合组织（APEC）；亚欧之间则在1996年开启了亚欧首脑会议机制。亚欧一边的补齐，是双方推动全球互动的历史大手笔。

冷战以后，时代变了，思想变了，欧亚两大洲的战略眼光和行动也变了。20世纪90年代初期，欧亚同时发现与对方的合作将是人类发展史上一次重要的尝试。在欧洲人眼里，亚洲继“四小龙”之后，东盟成员经济腾飞，中国经济开始崛起。在这些“东亚奇迹”的背后，出现了解释亚洲振兴的思想，即“亚洲价值观”；出现了对亚洲未来趋势的预测，即“太平洋世纪”。而亚洲发展也需要更多更先进的技术和资金，需要更大的地缘战略视野和空间。这时，新加坡前总理吴作栋提出召开亚欧会议的构想，这个非凡的创意得到法国总统希拉克的热烈响应。

1996年，第一届亚欧首脑会议在泰国曼谷召开。亚欧双方确立了政治、经济、社会文化三大合作支柱。金融危机以后，亚洲国家更加注重地区合作，而欧盟一体化的经验足以借鉴。“9·11”后，亚欧双方又在反恐等问题上找到了共同点。2004年，亚欧会议扩大，欧盟有10名新成员加入，亚方则加上了缅甸，老挝和柬埔寨三个伙伴。而亚方13名成员正好是东亚合作的成员，即10+3成员（东盟+中、日、韩）。因此，本次会议也可以视为新欧盟和10+3，这两大地区合作组织的第一次集体亮相。

河内会议是亚欧会议扩员后的首次聚会。各方尽管期待不同，但都力图使亚欧会议朝着有利于自身的方向发展。

欧方参与率为近年来最高。欧方多数政府首脑与会，将此次会议视为“新欧盟”在亚洲的一次整体亮相，重点关注亚方对欧盟的国际作用，尤其是对欧盟外交安全政策、欧盟宪法等问题的看法。

具体而言，法国、德国、西班牙态度积极。法国总统希拉克从世界多极化的战略高度出发，发起并参加了历次首脑会议，视亚欧会议与加强欧盟“共同外交与安全政策”同等重要。德国则试图推动亚欧会议在安全领域发挥重要作用。西班牙自“3·11”后由“新欧洲”转变为“老欧洲”国家，对亚欧会议的热情也随之骤增。

相对而言，英国、丹麦、荷兰态度较为消极。英国曾被法国官员指责为亚欧会议的“捣乱者”。布莱尔首相只在1998年的伦敦首脑会议上亲自出席，其他几届都由副首相代劳，此次也不例外。丹麦在9月的两次欧盟外长会上极力阻挠缅甸入会，本次也只派外长与会。荷兰首相将以欧盟轮值主席国和欧方协调人的身份与会，但称“人权问题将是会议的主要议题”。而首次与会的中东欧等欧盟新成员热情甚高，希望通过亚欧会议建立与亚方的经贸联系。

亚方将极力推动会议向实质性方向发展。亚洲国家普遍希望通过亚欧会议的渠道加强欧亚经贸合作，并提出了一系列推动亚欧会议发展的具体设想。各国虽各有盘算，但多数国家对本次会议持积极姿态。

东盟仍是推动亚欧会议的中坚力量。越南作为主办方，力图借机提升国际形象，为此加紧治理前一阵子盛行的禽流感，并加强了保安工作。新加坡是亚欧会议发起国，总理李显龙首次与会，除了加强与欧亚领导人交往之外，最大的成果就是与欧盟达成洽签自由贸易协定的协议。泰国首相他信是推动地区合作的“老手”，在推动亚欧会议步向实质化方面最积极。他信主张亚欧会议应由“对话走向合作”。此次会议上，他信也带回与欧盟洽签自由贸易协定的协议。印尼总统梅加瓦蒂已然败选，视与会为“告别之旅”。缅甸对只能以低级别官员与会有所不满，在会前的9月18日将正副外长解职，代之以两名毫无外交经验的少将和上校。

日本对亚欧会议的态度转向积极。小泉与会是其明确提出谋求成为联合国安理会常任理事国后的重大多边外交活动，也是其2003年底与东盟单独举行首脑会谈、日外相2004年9月出访中亚系列重大战略举措的延续。日外务省称，日作为亚欧会议亚方协调国，又与欧方具有相同价值观，可充当双方的桥梁并发挥领导作用。

韩国一贯持积极推动亚欧经济合作立场，但这次会议将较关注安全方面议题，如朝鲜半岛和中、日加入《东南亚友好合作条约》后的地区安全问题等。

8年来，亚欧会议取得不少成就，但由于亚欧会议起步晚、成员杂、差异性大等原因，其进一步深化发展也面临诸多难题。主要有三个方面：

目标不明确导致欧洲国家动力不足。亚欧会议虽确立了在“政治对话、经济合作和文化交流”“三大支柱领域”加强合作，但均无明确目标，尤其在经济领域。亚欧会议与亚太经合组织都是论坛性质的跨区域组织，但后者已形成了发达经济体在2010年、发展中经济体在2020年前实现贸易投资自由化和便利化的具体目标。而亚欧双方尚处磨合阶段，利益契合点不多，关注重点差异较大，对具体合作目标等问题仍欠共识。比如，欧方就对2025年前建立亚欧自由贸易区兴趣不大。缺乏明确的合作目标已经影响到欧方深化亚欧经济合作热情，如近两年来对经济和财长会议兴趣锐减，2003年仅有2国派出部级官员参加大连经济部长会议。

欧亚双方的交往仍存在不对称性。欧方在总体发展水平、经济实力上明显强于亚方。在亚欧会议中，欧方不仅一直在成员数量上占优势（2004年为26：13），而且因其“一体化”程度高，具有明显的集团优势；而亚方相对较散，难以形成“一个声音”说话的整体力量。这导致亚方在亚欧会议发展方向及具体问题上常处于守势。如缅甸虽于1997年加入东盟，但欧盟一直阻挠其参会，直到2004年欧盟面临新入盟的中东欧国家“入会”问题，才在缅甸成员资格问题上有所让步，但仍提出苛刻要求。

缺乏硬机制严重牵制亚欧会议可持续发展。由于亚欧会议成员复杂，利益有别，动机各异，创立初期避免机制化问题并不足奇。但随着亚欧会议的进一步发展，这种“非机制化”论坛呈“象征性”而非实质化特征。有“盛产机制”之称的欧洲一直对亚欧会议机制化持冷淡态度。原因有三：一是欧盟已分别与中、日、韩、东盟等主要国家和国家集团建立了双边合作机制，不愿在亚欧多边机制建设上使劲；二是欧洲一些国家仍顾忌美国，有意让亚欧会议保持低调，借口“资金缺乏”不设会议秘书处等；三是欧盟委员会和欧洲理事会主席事实上扮演了欧方成员协调人的角色，但亚方尚未建立类似欧盟的协调人机制。

新加坡《联合早报》10月9日的社论称：本届亚欧峰会的主题是“进一步振兴和充实亚欧合作伙伴关系”。显而易见，亚欧之间的合作不能停留在互相了解和对话的层面，而必须加快步伐找到紧密合作的新起点。虽然过去10年所举行的亚欧会议取得不错成绩，但亚洲与欧洲之间建立起来的关系仍然无法在全球局势里发挥最大的战略影响力，因此亚欧必须加强两个大陆之间的合作机制，以争取在全球的稳定与发展方面作出力所能及的贡献。

中国总理温家宝首次参加亚欧首脑会议，其亮相受到各方重视。除了温总理就能源问题提出的若干看法以外，对亚欧会议最重要的就是：中法两国共同提出的《亚欧会议文化与文明宣言》。亚欧会议自启动以来，就像一个变得越来越大的取景框，能容纳的东西很多，但缺少一个聚焦点。而文化与文明对话则为亚欧会议找到了一个焦点。在一些学者强调文明冲突论的2004年，欧亚两大洲的文明能对话与合作，其意义非同寻常。这就等于说，亚欧两个大家庭，都能尊重、欣赏对方的“家规”和“家风”。在最深层次的文明背景上，欧亚双方找到了黏合点。此外，中国在缅甸的会员问题上也发挥了积极作用。

在此，有必要强调中国在亚欧之间的战略立足点。中国之所以能在亚欧会议发挥特殊作用，其中一个很重要的原因是中国立足于亚洲，为亚洲的利益、发展和振兴说话办事。中国的崛起，国外舆论越来越关注中国在亚洲的地位和作用。其争论的焦点在于，亚洲是中国的亚洲，还是中国是亚洲的中国。前者几乎等同于亚洲版的门罗主义，而后者则是中国在亚洲的定位。

除了积极推动亚洲地区合作以及亚欧会议外，从中国新一代领导人有关亚洲政策的演讲中找到答案。2003年10月，温家宝总理在印尼巴厘岛首届东盟商业与投资峰会上，发表题为“中国的发展和亚洲的振兴”的演讲，强调中国的发展强大将给亚洲各国带来发展机遇和实际利益，将为亚洲的和平与发展作出更大的贡献。积极促进亚洲的发展振兴与和平稳定，是中国的既定方针。“睦邻”、“安邻”和“富邻”是中国实现自身发展战略的重要组成部分。11月，温总理又在博鳌亚洲论坛年会上发表题为“把握机遇迎接挑战实现共赢”的演讲，认为一个充满活力、繁荣富强，致力于世界和平与发展、永不称霸的中国，将为亚洲的崛起和振兴作出新的贡献。2004年4月，胡锦涛主席在博鳌亚洲论坛2004年年会上作题为“中国的发展，亚洲的机遇”的演讲，强调中国的发展离不开亚洲，亚洲的繁荣也需要中国。中国将坚持和平发展的道路，高举和平、发展、合作的旗帜，同亚洲各国共创亚洲振兴的新局面，努力为人类和平与发展的崇高事业作出更大贡献。6月下旬，温总理在亚洲合作对话第三次外长会议上发表主旨演讲，“面对经济全球化和新科技革命的浪潮，区域合作与发展，犹如逆水行舟，不进则退。亚洲各国唯有加强合作，才能共享机遇；唯有同舟共济，才能战胜困难；唯有联合自强，才能在全球激烈竞争中立于不败之地。”这一系列演讲贯串了一个线索：中国的发展离不开亚洲，亚洲的发展离不开世界；强调了一个重点：中国追求亚洲的共赢。

走过8年历程的亚欧会议，实现了历史的突破，正在为现实的合作问题找寻答案，目的是共建和平和繁荣的未来。