社会集团购买力是指社会为保护、增进全体成员的健康所投入或消耗的经济资源。狭义的健康投资即卫生事业消耗的经济资源——卫生费用。它是社会健康投资的主体部分。反映健康投资水平的指标有： 卫生人力资源，如每千人口卫生技术人员数；卫生物力资源，如医疗装备水平；卫生财力资源，如卫生费用占国民支出的比重，人均卫生费用。全社会人民健康水平提高程度，是健康投资的经济效益。提高其经济效益的主要途径有： 合理分配卫生费用；采用经济、适用、先进的医疗技术；改革医疗保健制度；实行严格的经济核算和管理手段。

城市的街道办事处、县以下的区、镇、人民公社和它们所属的企、事业，部队营以下单位，可以只管专项控制商品，不下达控制指标，具体管理办法，由各省、市、自治区、总后勤部和边防总局确定。

对社会集团购买力，采取计划管理、指标控制、专项审批、定额供应的办法。具体措施如下：

（一）计划管理

国家每年根据发展国民经济的要求和市场平衡状况，核定社会集团购买力的控制指标，规定压缩或增长的幅度，作为国民经济计划的一项内容，分地区下达执行。

各级计划、物资、商业、外贸等部门，在安排商品生产、进口和分配计划时，要对产、供、销进行综合平衡，特别是一些专供社会集团消费的商品，要和同级审批机关共同商定。

（二）指标控制

各省、市、自治区，应根据国家下达的控制指标，参考上年实际执行数、职工人数及事业发展等因素，在新年度开始之前，把上级分配的控制指标逐级分配到独立核算的基层单位。可以一次分配，也可分次分配（在基数尚未摸清前，最好按季分配）。分配指标时，应根据区别对待的原则，努力作到既严格控制、厉行节约，又符合政策，不影响工作；同时要把控制指标同财务指标紧密结合起来。

社会集团购买力指标实行全额管理。但对药品和医疗器械，劳动防护用品，饮水、洗澡、 取暖用煤， 非生产汽车用油四项按定额购买的商品，其指标可以逐级分配到基层单位，也可以留在省、市、自治区或地、县不再下达。中央各部门所属在各地的企、事业单位和外地常驻机构，其购买力由所在地区管理。

各单位对上级分配的控制指标（或称限额），要结合实际情况作出妥善安排，并落实到各使用部门。各使用部门要按期编制非生产性商品购置计划，在核定限额内购买。

各单位用各项资金购买属于社会集团购买力管理范围的商品，财务部门都要按发货票认真记《社会集团购买力辅助帐》（或称登记簿）。企、事业单位先以生产性商品购入，以后又转作非生产用时，也要登记辅助帐。财务部门对非生产开支， 要严格进行核算监督，不准突破控制指标，并准确及时地按上级要求统计报告执行情况。

（三）专项审批

对专项控制商品的管理，仍按照一九八○年五部委颁发的《关于社会集团购买专项控制商品的规定》（其中购货本相应取消）及有关文件办理。各单位因工作需要必须购买专项控制商品时，应认真履行报批手续，未经审批机关批准，不得违章套购。凡属需要出省采购专项控制商品的，一律凭省级审批机关开给的“批准单”购买。

（四）定额供应

社会集团购买有标准，按定额由供应部门归口管理的商品，各商品供应单位要严格按照标准、定额和有关规定供应，不得超标准、超计划推销。各供应单位对这部分商品的销售计划和销售情况，应抄送当地控制社会集团购买力办公室。

各地区、各部门，对有条件实行定额管理的商品和开支，应逐步建立定额管理制度。

要实行专业管理与群众管理相结合的办法。反复向群众宣传控制社会集团购买力的重大意义。依靠群众制定节约措施，清仓挖潜、修旧利废、节约代用，积极开展增产节约运动。各单位安排集团购买力支出计划和申报专项控制商品时，要征求民主管理机构和监督机构的意见，并定期公布集团购买力执行情况，广泛听取群众意见，接受群众监督。

一切机关、团体、部队、学校、企业、事业单位，都要遵守国家的财经纪律，执行本办法和有关的各项规定。对于违反规定的，财务部门有权拒绝报帐，银行有权拒绝付款、转帐，商品供应部门有权拒绝供货，公安交通监理部门有权拒绝发放车辆牌照，控制社会集团购买力办公室和财政机关有权没收其乱购的商品。情节严重的，报请领导给予纪律处分。