电力需求，就是对电力的需求。

随着中国经济进入了又一次加速增长，能源供需矛盾开始重新凸现，似乎已被人们淡忘了的拉闸限电又在许多省市出现。尽管有关各方加快了电力建设的速度，但电力短缺在短期内还是难以彻底解决。由于中国社会经济发展水平和上世纪80、90年代相比已有明显提高，拉闸限电带来的经济损失加大，现代社会生活对电力供应的依赖程度提高，社会各方对拉闸限电已难以接受。在这种情况下，政府和电力企业都在尽其所能，扩大电力建设的规模和速度。2003年中国新增发电能力约3000万kW，创年增能力历史记录。有关方面预计，2003年新增发电能力将比2002年又有大幅增加，2004年也将保持这种势头。电力的这种加速扩张，带动了相关能源、交通和制造业的相应紧张和扩张，实际卷入的投资需求大大高于电力行业本身的投资。电力发展应保持怎样的合理速度，基本上取决于电力需求的增长。因此，对电力需求的预测和分析越来越多地引起了各方的关注。

国内各方对中国2020年的电力需求进行了不少预测分析。在上世纪90年代进行的预测对2020年的电力需求大多相对保守，其预测低端认为2020年中国的电力消费将不到3万亿kW·h。随着中国电力需求的不断快速发展，对2020年中国的电力消费预测值也不断提高，目前比较主流的预测估计是中国在2020年的电力消费将达到4万亿kW·h以上。对发电装机能力需求的预测也有较大的变化，从原来的7亿多kW增加到一般认为可能需要9亿kW以上。认为中国电力需求将持续快速增长的理由大约有以下几方面：

中国不同时期电力消费弹性系数

从中国电力过去增长的趋势看，今后相当一个时期，中国电力仍可能持续高速增长。1980-2002年，中国电力消费迅速增长，由1980年的2952亿kW·h上升到2002年的16386亿kW·h，22年的年均增长率达8.1%。其中，“六五”时期年均增长率为6.5%，“七五”时期年均增长率为8.6%，“八五”时期年均增长率为10.O%，“九五”时期年均增长率为6.4%，2000-2003年上半年为14.6%。以10年计，1981-1990年，中国电力需求的平均增长率为7.6%；1990-2000年，电力需求的平均增长率为8.2%；2000年以来，电力消费增长进一步加速，总的呈上升趋势。

从中国电力消费弹性系数的变化看

今后维持较高的电力消费弹性系数有较大的可能性。解放初期到改革开放前，中国电力弹性系数大于1。进入上世纪80年代后，中国经济增长总体提速，虽然电力消费也在高速增长，但电力短缺不断出现，消费弹性系数则降到1以下。其中1980-1990年电力消费弹性系数为0.816，1990-2000年为0.810，2个10年的电力消费弹性系数极其相近。

从全国的情况看，虽然平均0.81的电力消费弹性系数也维持了经济的高速增长，很大程度是由于电力供应能力不足、用电需求受到压抑的结果。过去20年的电力消费弹性系数并没有充分反映出经济发展对电力消费增长的需求。因此如果要达到不缺电的目标，电力弹性系数应高于0.81，有不少人认为电力消费弹性系数应大于1。

和世界各工业化国家相比

中国的人均电力消费仍处于很低的水平，增长空间巨大。目前，发达国家人均年电力消费一般在6000kW·h以上，OECD(经济合作与开发组织)国家平均接近8000kW·h，日本、澳大利亚、新西兰等国平均已接近9000kW·h。高端如美同、加拿大等人均已达15000kW·h。后发国家如韩国人均已达6200kW·h，巴西和墨四哥也超过了2000kW·h从装机容量上看，欧盟各国平均在人均1.5kW以上，俄罗斯也在这个水平，美国、加拿大则高于3kW。中国人均发电量仅有1000多kW·h，人均发电能力刚超过0.3kW。

按购买力平权计算，OECD国家2000年的人均GDP平均在22000美元以上，巴西人均6700美元，墨西哥8200美元。中国按官方汇率人均GDP刚刚超过1000美元，但按一些国际组织估算的购买力平权计算，中国人均GDP则接近4000美元。在今后经济增长仍保持较高速度的情况下，电力增长的上升空间十分巨大。

中国电力市场活跃

经济增长对电力需求的拉动十分强劲。从1997年起，中国能源和电力经历了—个短暂的相对平衡期，但从2000年起，电力需求开始转旺，出现了连续4年电力消费弹性系数大于1的增长。这一次电力消费的超前增长，和1980年以来几次电力弹性系数大于1的时期有区别。这几年，中国经济保持了比较平稳的增长，没有出现大起大落。市场对生产增长的约束仍很强，经济运行总体效益改善。尽管出现了个别行业的过度扩张问题，但短期市场情景仍比较乐观。即使一些行业的增长速度很可能不会保持这2年的高速度，但整个国民经济有可能继续保持快速增长。生产用电、生活用电的增长都将保持比较强劲的势头。如果中国的经济增长在相当一段时间内以超过年均7.2%的速度增长，对电力的需求也将高于按20年翻两番所设定的目标，可能至少要按前10年GDP增长速度快于年均7.2%进行电力需求和建设的安排。

中国仍有相当多的省、市存在不同程度的电力短缺，许多地区的发电设备利用小时数也重新达到很高水平，说明在这些地区的电力供应能力有较大差距。电力建设除了需要增加能力以满足新增的需求外，还需补上短缺。在这种条件下，电力建设加速，有所超前也是必要的。

能源研究所最近对2020年的能源和电力需求进行了进一步分析，参考了对各用能终端进行分析再汇总能源及电力需求的方法。其结论是如果按趋势继续发展，即使有一些节能推动政策和对经济结构调整的努力，中国2020年的能源需求将很可能高于大多数现有的预测。总的能源需求可能超过36亿t标准煤；电力需求可能将达到5.3万亿kW.h，电力装机将可能需要11亿kW。20年的电力消费弹性系数约为0.95。这个结果超出大多数单位和部门的预计，但仍是可能发生的一种前景。

用新的发展观看待实现全面小康的电力需求

对待电力需求的增长还应从更高的层次进行分析。作为电力生产行业，一般考虑的问题是如何在经济合理的条件下尽量满足社会经济发展对电力的需要，以保障社会能以较低的电力成本得到充足、良好的电力服务。但从中国的宏观经济调控角度看，必须考虑整个能源资源的可持续平衡发展问题，其中包括对电力需求的合理引导。

中国人口众多，在实现全面小康和以后进一步实现现代化的进程中必须考虑到这个基本国情。目前所有发达国家的人口总和，包括OECD国家和经济转轨国家，约为14.5亿人，和中国今后20年时的人口总量相当。发达国家使用了世界能源总产量的70%，维持了建立在高能源、高电力消费基础上的发达水平。如果中国照搬发达国家的消费模式，则将面临资源和能源的严重限制。虽然技术的进步可在相当程度上提高世界能源的供给能力，但解决中国发展所需的能源仍是世界面临的最具有挑战性的问题之一。从了解的情况看，今后中国一次能源的供应将越来越多地依靠进口，甚至煤炭的供应都难以得到保证。如果中国要实现现代化的宏伟目标，在短时期内，也许还可继续重复发达国家已有的实践，但不久的将来，必须开创一条新的经济增长和能源消费的道路。

对于中国的发展道路，除了要在社会公平方面取得世界前所未有的进展外，还要在可持续发展方面有开拓性的创新。其中必不可少的内容将至少包括高能效和环境友好这2方面。据能源所的分析，如果目标明确，措施得力，可做到以较低的能源和电力消费，实现经济翻两番的目标。2020年的电力需求可明显低于4万亿kW·h，相应的发电装机可在8亿kW·h以内。当然，实现这样的可持续发展目标，要在社会消费模式、经济和产业发展结构、能源效率、能源品种结构调整等多方面进行综合努力，实现重大的经济增长方式的转变。这将是一个全社会的目标选定和共同努力的方向性主题。在这样的条件下，电力需求本身可能是一个不断调整和变化的过程，有较大的不确定性，需要动态地跟踪分析预测，不断进行相应的、有前瞻性的调整。

电力行业参加对中国可持续发展道路的讨论十分必要。除了电力需求是否能向可持续发展方向转换以外，电力行业的发展本身能不能走高效低耗的道路，也没有很好地解决。在电力短缺的条件下，争相上项目很可能产生盲目性，扩大风险性。如果对电力市场变化缺少必要的准备，特别是对电力的负荷特点没有充分的统筹安排，都在上基荷，一旦出现电力供需平衡，峰荷突出，就可能再次出现各方争夺上网负荷的情况。电力系统的经营好坏，将直接影响全社会的电力成本。从长期可持续发展的角度出发，电力发展应在水电、核电、风电及其他发电方式方面进行更多的努力，还要创造条件，充分鼓励利用各种余热资源的分散发电和热电联供；另一方面，在缺电的条件下如何进一步促进电力系统的节能，如何积极促进和参与社会节能节电，都要从全社会的角度出发，给予充分重视；电力系统如何实现环保目标也是一个必须尽快解决的问题。