熊猫外交_中国向境外赠送或租借大熊猫借以增进友好关系的外交方式

熊猫外交

中国向境外赠送或租借大熊猫借以增进友好关系的外交方式

熊猫外交是指中国大陆通过赠送或巡展与商业性租借熊猫，来开展外交工作。

发展历程

古代

在唐朝武则天、唐玄宗时期，它就作为礼物随着日本的使者跨越重洋。据日本《皇家年鉴》记载，早在武后垂拱元年（685年），临朝称制的太后武则天就曾送给日本天武天皇两只“白熊”和70张“白熊”毛皮。据大熊猫专家胡锦矗考证，此“白熊”即今之大熊猫。

近代

大熊猫一直被称为中国的“友好大使”，积极促进了中国与外国的友谊和相互了解。从这个意义上说，大熊猫一直是个政治工具。

1936年至1945年，中国国民政府向西方国家赠送了14只熊猫。1941年，蒋介石、宋氏姐妹和国民党诸多高官正式向美国联合救济中国难民协会捐献了一对熊猫。中华民国国民政府于1946年向英国政府赠送了大熊猫一只，正式开始了大熊猫作为国礼出国的历程。

新中国以后

新中国成立后，熊猫去处更是反映了当时的中国外交政策：在向苏联一边倒的1950年代，中国向苏联赠送了两只熊猫；在1960年代，熊猫受到冷落，除了向朝鲜赠送之外，没有向任何其他国家赠送。到了中美关系解冻的1970年代，熊猫突然在西方走红，美国（1972年）、日本（1972年）、法国（1973年）、英国（1974年）、西德（1974年）、墨西哥（1975年）和西班牙（1978年）相继获赠大熊猫。

1982年之后，鉴于大熊猫生态环境恶化导致其数量急剧减少，中国停止了向外国赠送大熊猫的做法。1984年，随着经济改革开放，大熊猫与时俱进，摘下了“友好大使”的面具，戴上“商务参赞”的头衔，投入中国的现代化建设中，开启了著名的“熊猫租借”方案。根据这个方案，中国短期内向外国动物园租借大熊猫，对方支付租金。一时间，大熊猫成了财大气粗的创汇大户，国内相关部门争相出口，造成大量捕捉大熊猫，导致管理混乱失调，严重影响了大熊猫的保护。在国际环保组织和美国政府的压力之下，中国后来停止了以商业目的租借大熊猫的做法，代之以“大熊猫合作繁殖”的名义。在这个名义下，向外国租借熊猫，通常为期十年，接收国向中国支付一千万美元，平均每只熊猫每年的租金是五十万美元。

从1950年代开始，中华人民共和国政府继续采取政治性赠送的方式进行“熊猫外交”，中国以政府和人民的名义将大熊猫作为国礼赠与那些与中国保持良好外交关系和中国希望与之建立外交关系的国家。先后有苏联、朝鲜、美国、英国、法国、德国、日本、西班牙及墨西哥等九个国家接受过中国赠与的24只大熊猫。

最早接受中华人民共和国赠与的大熊猫的国家是苏联。1957年，平平被作为国礼赠送给苏联；1959年，安安作为其配偶也被赠送给苏联。朝鲜在1965年至1980年间也先后获赠5只大熊猫。

1956年至1957年，美国佛罗里达州迈阿密稀有鸟类饲养场以及美国芝加哥动物园分别致信北京动物园，望“以货币或动物交换中国一对大熊猫”。1957年5月17日，北京动物园将交换办法报中华人民共和国对外文化联络局，获得了中华人民共和国对外文化联络局同意，但要求需“双方互派人员到对方动物园访问并领取交换的动物”。由于美国国务院等方面“不同意直接与中国进行动物交换”，此事作罢。

1972年2月21日，美国总统尼克松携夫人抵达北京，开始了对中国的访问。抵京后次日，尼克松夫人帕特·尼克松即赴北京动物园参观，同大熊猫进行了亲密的接触。中国方面根据美方访问人员及美方先遣组对大熊猫的关切，判断美方有意要大熊猫。此后在该访问期间的一次宴会上，国务院总理周恩来将熊猫牌香烟递给了尼克松的夫人帕特·尼克松，表示将向美国赠送2只大熊猫。1972年4月，大熊猫兴兴和玲玲到达美国首都华盛顿，受到当地人民的热烈欢迎。

从1950年代起，至1982年止，熊猫外交模式一直是纯政治性的赠送模式，既不和商业挂钩，又不采取租借的形式。1982年，为了响应保护濒危动物的全球性号召，中华人民共和国政府宣布从1982年开始停止赠送大熊猫出国。这标志着传统的政治性赠送模式下的“熊猫外交”宣告结束。

1984年美国洛杉矶奥运会期间，中国将北京动物园两头的大熊猫“永永”和“迎新”临时借给洛杉矶动物园进行为期三个月的巡展活动，以显示中国对洛杉矶奥运会的支持。这是大熊猫出国巡展的开始。此后，中国各动物园的大熊猫便采取短至数月、长至1年巡展的方式出国。

大熊猫巡展是一种既可以带有政治色彩，又可具有商业效益的活动。比如上述洛杉矶奥运会期间在洛杉矶动物园的巡展，就是主要带有外交意味的活动，而此后在旧金山动物园进行的展出，则是具有明显商业性质的租借。巡展给大熊猫所在动物园等机构带来了可观的经济效益，但也在一定程度上影响了大熊猫的繁殖和发育。

1990年代中期以后，为解决商业性租借带来的问题而采取的各项措施使大熊猫出国巡展的机会大大减少，基本结束了主要采取巡展方式进行熊猫外交的潮流。但在极个别的特殊情况的下，仍有采取短期出国方式进行外交活动者。如2001年国际奥林匹克委员会在俄罗斯莫斯科召开国际奥林匹克委员会第112次全会，决定2008年奥运会举办国，中国即派大熊猫“奔奔”和“文文”作为文化使者赴莫斯科为中国的申办活动加油助威。

对于中国方面，熊猫租借不仅意味着租金收入，同时还有一系列工作人员可以获得出国考察的机会，这在1980年代中期的中国是非常难得的机会。中国国内各个饲养了熊猫的机构在看到熊猫租借带来的好处后，都不遗余力的推销自己的熊猫；另一方面，由于中美关系和美国熊猫热的升温，美国的动物园往往在短短三两个月的熊猫租借期获取领达数千万美元的巨额门票受益。除了经济利益的驱堨，政治的因素也对熊猫租借产生极大的影响，包括纽约市在内的一些美国大城市，都曾经动用政府资源鼓励或帮助本市的动物园从中国租借熊猫进行展出。

在各方面因素作用下，熊猫租借的大门一经打开便迅速升温，从1984年到1988年的四年内，仅北美地区就有洛杉矶、旧金山、纽约、圣地亚哥、多伦多、西雅图、波特兰、亚特兰大、凯格瑞、孟菲斯、哥伦布市、底特律、温尼伯、佛罗里达州等地方从中国租借到了熊猫，此外日本、英国、法国、荷兰、比利时、德国、爱尔兰、墨西哥、澳大利亚、新西兰等国家的众多城市也从中国获得了熊猫。在中国方面最初的熊猫租借是由中国动物园学会组织运作的，提供大熊猫的各个动物园成为最大的受益者，这使得对自然保护区和野生动物拥有管理权限的中华人民共和国林业部非常羡慕，后者不久也加入熊猫租借的行列，并利用他们建在中国各自然保护区的大熊猫繁殖基地向境外输送熊猫，有时甚至直接捕捉野生熊猫以供出租用。两个系统同时进行熊猫租借使得整个工作在中国的管理非常混乱，难以确切统计究竟有多少熊猫因为租借交易而被捕捉和输出，此外人工饲养的熊猫由于分属不同机构，信息也不能很好沟通，血缘关系不明，在各饲养机构均有孤儿熊猫存在。

在大熊猫租借兴起的初期，出租方、承租方、管理者以及关注大熊猫保护的环境团体普遍对熊猫租借持欢迎态度，各方均认为，熊猫租借有利于封闭的中国向西方世界敞开大门，通过熊猫展示让西方公众关注大熊猫的命运，不菲的租金还能帮助当时尚很贫穷的中国更好地研究和保护熊猫。

随着熊猫租借的迅速扩展，一些环境保护团体对熊猫租借提出批评，他们认为熊猫租借导致大量熊猫为了各方的经济和政治利益不得不承受车马劳顿之苦，这不仅仅增加了圈养熊猫受到的痛苦，更重要的是打乱了熊猫正常的生理周期，一些被出租的熊猫因此错过了发情期，丧失了繁殖的机会，对大熊猫的保育造成一定影响。

1980年代末，环保团体注意到，熊猫租借的租金大部分被用来兴建大熊猫繁殖中心和从野外捕捉熊猫，对熊猫租借的批评达到空前的规模，反对者指责熊猫租借刺激和资助了中国政府对野生熊猫的捕捉，整个交易不仅不能为熊猫的保护提供任何帮助，反而蜕变成为对熊猫的变相捕猎。

世界自然基金会是最早与中国政府合作研究大熊猫的国际团体。该团体在1990年前后对中国的熊猫租借提出严厉的批评，从而引起中国政府的反感。中国政府声明指出熊猫租借是中国的内政，外国政府和团体无权干涉，世界自然基金会以熊猫为社团标志，向世界募集了大量资金，仅将其中的十分之一用于大熊猫的保护，是非常自私的行为。中国政府同时指出，外国机构与中国政府合作的熊猫研究，将会因他们对熊猫租借的态度而受到影响。支持熊猫租借的动物园则认为，在作出非商业用途的保证后，熊猫租借对大熊猫的保护有促进作用。

开展大熊猫繁育国际科研合作交流：为了解决大熊猫出国带来的种种问题，更好地保护大熊猫，中国野生动物保护协会和中国动物园协会与国际动物保护机构达成协议，中国可以将一对健康、有繁殖能力的大熊猫送至其他国家进行为期10年的合作研究，其间繁殖的后代归中方所有。若大熊猫意外死亡，其遗体也归中方所有。中方可派出技术人员与外方共同进行对大熊猫的研究工作，外方每年付给中方100万美元，10年总共支付1000万美元。

1994年，成都大熊猫繁育研究基地将一对大熊猫运至日本和歌山县，此为大熊猫出国合作研究的开端。大熊猫国际合作研究首要考虑的自然是科研水平和培养大熊猫的能力，但外交关系也是非常重要的决定因素。大熊猫出国进行合作研究，需建设部、林业部、外交部会签，同时还需分管的副总理或总理的签字。

当前一定数量的熊猫被租借到中国以外的地区，但是与1980年代和1990年代不同的是，当前的租借大多是以研究和繁殖为主要目的的长期租借，那些生活在海外的熊猫大多是在人工饲养条件下繁殖的子代或者经人类长期豢养的个体，无论从数量还是从来源考虑，熊猫租借对野生熊猫种群已经不再构成威胁。

2007年9月12日，中国国家林业局新闻发言人公开宣布，中国将不再向外国政府赠送大熊猫。这一消息立即在海外引起震动，英国《卫报》报道说：“中国历史悠久的‘熊猫外交’传统画上了句号。”，“熊猫太稀有珍贵了。”国家林业局的一位官员担心，大熊猫的数量太少，再无止境地将其作为外交礼品而加以馈赠，可能得不偿失：“赠送毕竟都是免费的。”

由于当时大熊猫生存环境的恶化，1982年后中国停止了向外国无偿赠送大熊猫的做法，大熊猫作为国礼的时代结束了。此后，富有政治意味的赠送仅限于国内，例如香港、台湾。

国家林业局新闻发言人曹清尧表示，尽管中国不再向境外赠送大熊猫，但仍可以与国外开展合作研究。他称，截止2007年中国与五个国家九家动物园开展了大熊猫繁育、生理等各方面的合作研究，涉及的大熊猫有30只。

中国以10年为租期对外租借大熊猫，在国外出生的所有大熊猫都为“中国籍”，到期须归还。但还有例外，它就是在墨西哥出生的大熊猫“欣欣”。

四川卧龙大熊猫繁育基地工程师魏荣平说：“大熊猫的寿命一般为25年左右，早先出国的大熊猫多数死于肠胃消化系统的病变和生理紊乱性的疾病。”

截止2013年现存的大熊猫约有1595只，且在不断减少。到2006年底，人工圈养的大熊猫为217只，但据科学家统计，其中有78%的雌性大熊猫不孕，有90%的雄性大熊猫不育。

历程列表

赠送

租借

角色变化

和平特使

20世纪50年代，中国开始推行“熊猫外交”，以政府和人民的名义将大熊猫作为国礼赠与那些与中国保持良好关系和中国希望与之建立关系的国家或地区，先后有苏联、朝鲜、美国、英国、法国、德国、日本、西班牙及墨西哥9个国家接受过来自中国的23只熊猫。其中，以1972年尼克松总统访华获赠熊猫，使“熊猫外交”达到高峰。

这些熊猫大使在获赠国获得的是“国家元首的待遇”，旅美大熊猫玲玲的一只幼仔夭折后，世界自然基金会瑞士总部甚至第一次下半旗致哀。1982年，为响应保护濒危动物的全球号召，中国停止了向外国无偿赠送大熊猫的做法，大熊猫作为“国礼”的时代结束了。富有政治意味的赠送仅限于国内。

商务参赞

不过，大熊猫的出国之路并没有因此中断。1984年，中国政府提出了大熊猫租借方案，从前想得到大熊猫的国家可以采用短期借展的方式，花钱请大熊猫到当地的动物园进行巡展，大熊猫从“和平特使”变身为“商务参赞”。1984年洛杉矶奥运会前夕，中国曾租借北京动物园的一对大熊猫“永永”和“迎新”到美国巡展3个月，美国动物园在短短两三个月内获得了千万美元的门票收益。此后，大熊猫又相继赴加拿大、爱尔兰、瑞典、比利时等多国巡展。

但是，每天大宗接待游客，延误了大熊猫的繁殖。为了吸引游客，一些动物园甚至训练大熊猫演起了杂技。上世纪90年代初，越来越多的环境保护团体对大熊猫租借采取抵制态度。大熊猫巡展因此告一段落。根据1975年的《濒危物种国际贸易公约》，外国动物园只能以租借的方式，以科学研究交换的名义获得熊猫。于是，中国野生动物保护协会和中国动物园协会与国际动物保护机构经过两年磋商，达成了一项与国外开展合作研究的协议。外国动物园可以从中国租借大熊猫进行合作研究，一对亚成体大熊猫的租借期通常为10年，承租的动物园每年支付100万美元的租借费，如果熊猫在出借期间生下幼仔，平均每年租金增加60万美元，两年后熊猫幼仔也要交还中国。倘若熊猫死亡，尸体也要归还中方。中方可轮流派出技术人员与外方共同对大熊猫进行研究，国外动物园需按每年100万美元支付合作10年的费用。

1994年，成都大熊猫繁育研究基地的两只熊猫首次以“科研交流大使”的身份，旅居日本白浜山野生动物园。此后，日本和歌山、韩国首尔以及美国亚特兰大、华盛顿、孟菲斯等不少动物园也都开始与中国进行长期的合作研究。这样的合作方式，人力、物力更加充足，利于对大熊猫进行更为全面的研究。

特使之最

熊猫作为“大使”出使国外的历史最早可以追溯到唐朝。据日本史料记载，早在公元685年，武则天就曾赠送给日本天武天皇两只“白熊”和70张毛皮。据有关专家考证，所谓“白熊”应该指的就是大熊猫，因为当时长安皇苑内就有大熊猫。这是已知的史书记载的第一次大熊猫出使记。

德国柏林动物园的大熊猫“宝宝”可以算得上所有熊猫使节中最年长的一只，2009年它已经31岁了，相当于人类的90岁高龄。“宝宝”1980年被赠送给联邦德国时，受到了元首一般的红地毯接待，它一直是柏林动物园的“镇园之宝”。它每天吃的竹子都是定期派专机从法国空运来，经过冷藏和消毒的，从而保证它每天的伙食都是新鲜的。

“宝宝”也被认为是“桃花运”最差的熊猫。当初，和它一起来到德国的雌性大熊猫“天天”早早夭折。为了给“宝宝”寻觅佳偶，柏林动物园费尽了心思，甚至不惜“千里联姻”，把“宝宝”送到英国伦敦动物园，与雌性熊猫“明明”相亲，但两只熊猫见面就大打出手，好事没成，还几乎酿成“命案”。

1997年，德国以每年6万美元的价格从中国租来了比“宝宝”小5岁的雌性大熊猫“艳艳”，希望它们能共结“连理”。为了帮助“艳艳”受孕，动物园连续8年尝试人工授精，但均告失败。2007年，“艳艳”死于急性肠道堵塞，剩下形单影只的“宝宝”孤独的安享晚年。

和“宝宝”是“半路夫妻”的“艳艳”在柏林动物园生活了12年。据德国媒体报道，“艳艳”爱喝酒，爱吃甜食，尤其是巧克力。2007年，“艳艳”在毫无征兆的情况下死去，经解剖认定为急性肠道堵塞。在它故去当天，还有来参观的德国小朋友带来了它最爱喝的小瓶装德国产烈性酒。

早在1997年陕西省珍稀野生动物抢救饲养研究中心回访“艳艳”时，就发现它的食物里有大量白糖，并在配膳室发现一大桶糖，柏林动物园工作人员解释说是掺在饲料中喂给“艳艳”的，因为它喜欢甜食。

1974年，英国首相争取来一对大熊猫“佳佳”和“晶晶”，但这对熊猫的到来却让当时的伦敦动物园犯了难。

一是熊猫所吃的竹子需要进口，价格很贵，已经濒临破产的动物园负担不起。再加上盖熊猫笼舍需要约7万英镑和其他费用，对于动物园来说都是沉重的负担。动物园只能尽其所能，将大熊猫照顾到最好。“晶晶”故去后，“佳佳”被租借给墨西哥查普特佩克动物园直到终老。

1972年9月25日，田中角荣和大平正芳率日本政府代表团到北京同中国举行两国建交谈判。两国签署共同声明后，毛主席和周总理答应将宝兴大熊猫“兰兰”和“康康”赠送给日本人民。

1972年10月8日，当“兰兰”和“康康”乘坐的专机飞入日本领空时，几架日本自卫队战斗机立刻升空，护航到东京。内阁大臣二阶堂进官房长官亲自带队迎接中国的“和平使者”。在严密的警戒中，这对大熊猫由先导车开道直达上野动物园。经过一周的身体检查并适应了东京的秋风之后，才正式露面。

要说全球最具知名度的熊猫大使，无论是美国的“玲玲”和“兴兴”，还是日本的“兰兰”和“康康”都无法与之相提并论。

这只熊猫的名字叫“姬姬”，是奥地利动物商海尼·德默于1958年以三只长颈鹿、两只犀牛以及河马、斑马等，与北京动物园换得的一只雌性大熊猫，后来生活在伦敦动物园。它是世界自然基金会会徽上那只大熊猫的原型，这个标识在全世界已经无人不知，无人不晓了。

评价

中国从一开始的赠送大熊猫，到后来的租借合作研究，看到大熊猫作为使者去出访，其实也刚好是中国外交逐步的走向自信和成熟的一个过程的一个缩影，“熊猫外交”是中国行使软实力的一种方式，熊猫其实已经逐渐成为西方媒体比喻中国的动物。而中国人自己，也把熊猫和这种隐喻当成了文化、价值观的重要输出。大熊猫作为亲善大使，它走遍全世界，起到了人类的外交使节起不到的作用。极大的改善了中国和世界各国之间的关系。

这些大熊猫吸引了许多人的关注。它们是动物保护事业的象征，并且可以提升动物园的品牌。同时使得与其他国家共同照顾这种珍贵动物的举动巩固了中国与友邦之间的关系。

争议

牛津大学指中国利用大熊猫租借来确保贸易协议

2013年9月，牛津大学一团队对过去半个世纪以来中国的大熊猫租借项目进行分析发现，在2008年之后，中国向外国租借熊猫“与资源和技术贸易几乎同步”，“租借熊猫使得中国在没有付出真正代价的情况下，获得了软实力。”研究人员认为，这种“外交方式”正在进入新的阶段。他们认为，新的阶段主要基于“关系”租借。中国2011年向苏格兰爱丁堡动物园租借了两只大熊猫。该研究报告称，在熊猫租借项目之后不久，中苏签署了鲑鱼、可替代能源技术、汽车的贸易协议，总价值26亿英镑。研究者称，大熊猫现阶段的意义更加微妙，熊猫可以被用来达成协议，标志双方谋求长期、良好的关系。中国将这一珍稀动物委托给这个国家，这在某种意义上象征着两国关系的新开端。

对于上述说法，美国华盛顿保守智库—传统基金会中国问题专家成斌表示：“中国利用这一稀缺资源获得利益并不奇怪。租借行为能够带动大熊猫保护，中国还可以获得负责任的保护者的美誉，这并不是件坏事。”

英国考虑将大熊猫送回中国

2021年1月4日，参考消息网援引英国广播公司（BBC）网站报道，由于经济压力，苏格兰爱丁堡动物园的大熊猫明年可能不得不返回中国。

报道称，这两只来自中国的大熊猫“阳光”和“甜甜”，它们的租赁费用约为每年100万英镑。该动物园希望继续养育这对大熊猫，但园方与中国政府签订的10年合同即将到期，可能无法再续约。

报道指出，新冠疫情带来的封锁导致苏格兰皇家动物学会的损失高达200万英镑，该学会负责爱丁堡动物园和高地野生动物公园的运营。

该学会总裁大卫·菲尔德表示，慈善机构将不得不“认真考虑每一项潜在的节约措施”，包括大熊猫的合同。