五代时期，后唐天成二年（927）马殷建立楚国，永、道二州属马氏楚国势力范围。楚王
马希范置
全州，以
潭州之湘川县为清湘县，又割
灌阳县为属而治清湘。后周广顺元年（951），南唐灭楚，永、道二州地入南唐。后周世宗时，授周仁逢为
武平军节度使兼侍中，“尽领湖南之地”，永州、道州属周仁逢领地。
明洪武元年为全州府。九年四月降为州，省州治清湘县入，属
湖广永州府。二十七年八月属
桂林府。领县一：灌阳。清因之不变。
嘉定七年(1214)，福建人林岜知全州，修柳山，建率性堂，邀其友
魏了翁（南宋著名学者）作记，正式称书院自此始。宝庆三年（1227），经郡守程榆奏请，因全州辖清湘县，宋理宗题“清湘书院”匾额，书院声名大震。惜宋末元初，毁于战火。