柳浑（714年－789年3月6日），原名柳载，字夷旷，一字惟深。襄州襄阳（今湖北襄阳市）人。唐朝宰相、诗人，南梁左仆射柳惔六世孙。

柳载（后改名柳浑）生于汝州梁县（今河南汝州）梁城乡思义里。他幼时便成为孤儿，有巫者给他看相，预言道：“此儿面相贫贱，而且短命，如果让他出家做僧侣、道士，可以延缓死期。”家人想要听从巫者的话，柳载不从，壮言说：“不读诗书，去当术士，不如速死。”于是发奋求学。

唐玄宗天宝元年（742年），柳载登进士第，授官单父（今山东单县）县尉。

唐肃宗至德（756年－758年）年间，柳载被江西采访使皇甫侁任命为判官，后迁衢州（今浙江衢县）司马。

柳载曾一度弃官隐居武宁山。不久后被召回朝廷，拜监察御史。柳载生性放旷，不愿在朝中任职，想求外出补官，当时的宰相爱惜他的才华，还是将柳载留任左补阙。之后，柳载改任殿中侍御史，并出知江西租庸院事。

唐代宗大历二年（767年），江西观察使魏少游任命柳载为判官，累授检校司封郎中。开元寺僧与酒徒夜饮，导致失火，他们归罪于守门人。众人均知此系一冤案，都不敢替守门人说情。唯有柳载与同僚崔祐甫为守门人鸣冤。自此，他便以公正闻名当时。

大历六年（771年），路嗣恭接替魏少游，又任命柳载为都团练副使。

大历十二年（777年），柳载被拜为袁州（治今江西宜春）刺史。

大历十四年（779年），崔祐甫入朝为相，推荐柳载为谏议大夫、浙江东西黜陟使。回朝后，加朝散大夫。又转任左庶子、集贤殿学士、尚书右丞。后加银青光禄大夫，迁官右散骑常侍。

“奉天之难”时，泾原叛军占领京师长安（今陕西西安），唐德宗李适出逃奉天（今陕西乾县），柳载则隐匿于终南山。叛将朱泚以同平章事（宰相）相诱，柳载未至长安就职。

随后，柳载历经十日艰辛，才抵达奉天行在。后又随德宗逃往梁州（今陕西汉中）。长安被唐军收复后，柳载随德宗回朝，他对德宗说：“之前被狂贼玷污（指朱泚召授柳载宰相之事），臣实在耻称旧名，况且臣的名字中带有‘戈’，当今应该停息战事。”于是请求改名为柳浑。

贞元元年（785年），柳浑被拜为兵部侍郎，获封宜城县伯。

贞元三年（787年），柳浑以本职（兵部侍郎）拜同中书门下平章事，仍判门下省，出任宰相。

镇海军节度使韩滉自江南入朝，德宗想要委以重任。朝臣虽有议论，均未直言。韩滉事无巨细，一概过问，有时竟超越自己职权以外。柳浑虽为韩滉所推荐，但也厌恶其专政，对韩滉说：“先相国（指韩滉之父韩休）因处事偏激，不一年而去任，今公奈何又蹈前非！”韩滉悔恨，其威稍减。

后来，德宗听信大将马燧等人的建议，与吐蕃订盟约于平凉（今甘肃省辖县）。有人认为，此约可保百年无事。而柳浑却跪谏说：“吐蕃人面兽心，不可信。”德宗闻言，不悦道：“柳浑是儒生，不明白边境的事务。”果不出浑所料，夜半，邠宁（今陕西彬县）节度使韩游瑰飞奏朝廷，告知吐蕃背盟，“将校皆覆没”。次日，德宗慰勉柳浑说：“你是一名文儒之士，竟能知晓万里以外的敌情。”自此对柳浑骤加礼遇，在随后与宰相李泌的谈话中，甚至想将“刑法委浑”。

当初，柳浑与张延赏一同出任宰相，柳浑在议事时，屡次与张延赏产生分歧。张延赏让亲信对柳浑说：“相公是有德望的老臣，只要在朝堂上少说话，宰相之位便可保长久。”柳浑说：“你替我向张公道歉，我柳浑的头可以被砍下，舌头说话却是不能禁止的！”自此以后，两人便互生嫌隙。德宗喜欢斯文儒雅、不露锋芒的人，但柳浑朴实而正直，轻率而简易，举止随意，在德宗面前还常说俗语。德宗积累不满，打算将柳浑贬为王府长史，经李泌劝谏，德宗才将他罢为右散骑常侍（一作左散骑常侍）。

贞元五年（789年）二月五日（3月6日），柳浑病逝于长安昌化里的家中，享年七十五岁。谥号“贞”。

大中二年（848年）七月十一日，柳浑与李岘等共三十七人得以绘像凌烟阁。

柳浑有文集十卷，今已佚。《全唐文》录其文一篇：《请禁田季羔货宅奏》。《全唐诗》录其诗一首：《牡丹》。

柳浑与人交，以真诚相见。勤俭，不谋私利，不置产业。

李适：①卿文儒之士，而万里知军戎之情。（《旧唐书》引）②自今凡军旅粮储事，卿（李泌）主之。吏、礼委延赏（张延赏），刑法委浑。（《资治通鉴》引）

李泌：浑褊直无他。（《资治通鉴》引）

李勉、卢翰：吾辈方柳宜城，悉为拘俗之人也。（《旧唐书》引）

柳宗元：①惟公质貌魁杰，度量宏大，宏和博达而遇节必立，恢旷放弛而应机能断。其居室，奉养抚字之诚，仪于宗戚，而内行著焉；其莅政，柔仁端直之德，洽于府寺，而外美彰焉。凡为学，略章句之烦乱，采摭奥旨，以知道为宗；凡为文，去藻饰之华靡，汪洋自肆，以适己为用。自始学至于大成，耽嗜文籍，注意钻砺，倦不知游息，威不待榎楚。儒言雅旨，夙有闻知。（《银青光禄大夫右散骑常侍轻车都尉宜城县开国伯柳公行状》）②惟公致君之志，孜孜焉不有怠也；立诚之节，侃侃焉无所屈也。故处心积虑，博蹇之道，表于朝端；弼违释回，朴忠之诚，沃于帝念。内有敢言之勇，进当不讳之明，用能直道自达，而无罪悔者也。公累更重任，禄秩之厚，布于宗姻，无一廛之土以处其子孙，无一亩之宫以聚其族属。待禄而饱，佣室而安，终身坦荡，而细故不入，其达生知足，落落如此。（《银青光禄大夫右散骑常侍轻车都尉宜城县开国伯柳公行状》）

刘昫：①张镒、萧复、柳浑，节行才能訏谟亮直，皆足相明主，平泰阶，而卢杞忌之于前，（张）延赏排之于后，管仲有言：“任君子，使小人间之，害霸也。”（《旧唐书》）②得人则兴，失人则亡。镒、复、浑去，宗社其殃。（《旧唐书》）

宋祁：祐甫发正己隐情，浑策吐蕃必叛，伐谋知几，君子哉！（《新唐书》）

李塨：“去圣教为异术，不若速死。”伟哉斯言！卒为唐名相，有以也夫。（《阅史郄视》）

蓝鼎元：浑言弃圣教为异术不若速死，又曰头可断舌不可禁，可想见其为人矣。浑持正不阿，知大体，又有远识，能料事未然，亦一代名臣也。浑不为异术，故能浩气孤行，超然功名之外，人品事业岂不由学术哉？

一次，德宗命玉工制作玉带，玉工失误摔坏一銙。工人害怕，至市上买銙补上。到进献玉带时，德宗指着那个补上的銙说：“这个为什么与别的不同？”玉工服罪，德宗下令将其处死。诏书下达至中书省，柳浑坚持说：“陛下如果当下处死此人便罢了，如果交付有司处理，就必须审议而定罪，况且当在春季行刑，请容许臣详细奏陈然后定罪。”他建议以“误伤乘舆器服”的罪名，仅将玉工杖打六十，释放其余工人。德宗允准。

柳浑为西晋汝南（一作济南）郡太守柳卓的后代，柳卓有四个儿子：柳辅、柳恬、柳杰、柳奋 ，号称“东眷柳氏”。柳恬的曾孙柳世隆，任南齐尚书令；玄孙柳惔，任南梁左仆射。柳惔生柳映，柳映生柳奭。柳奭便是柳浑的高祖父。

东眷柳氏部分世系参考资料：

《银青光禄大夫右散骑常侍轻车都尉宜城县开国伯柳公行状》

《旧唐书·卷一百二十五·列传第七十五》

《新唐书·卷一百四十二·列传第六十七》

《资治通鉴·卷二百二十八·唐纪四十四》

《资治通鉴·卷二百三十二·唐纪四十八》

《资治通鉴·卷二百三十三·唐纪四十九》

《钦定续通志·卷二百四十一·列传四十一》