旅游规划通则是为规范旅游规划编制工作，提高我国旅游规划作总体水平，达到旅游规划的科学性、前瞻性和可操作性，促进旅游业可持续发展,2003年国家旅游局颁布了《旅游规划通则》。通则进一步明确了旅游区、旅游客源市场、旅游资源、旅游产品、旅游容量的定义，规定了旅游规划编制的原则、程序和内容以及评审的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组成和素质要求，是编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划的规范性文件。

本标准的附录A为资料性附录。

本标准由国家旅游局提出。

本标准由全国旅游标准化技术委员会归口并解释。

本标准主要起草单位：国家旅游局规划发展与财务司、清华大学建筑学院

本标准主要起草人：魏小安、张吉林、郑光中、杨锐、邓卫、汪黎明、彭德成、潘肖澎、周梅。

旅游规划通则

本标准规定了旅游规划（包括旅游发展规划和旅游区规划）的编制的原则、程序和内容以及评审的方式，提出了旅游规划编制人员和评审人员的组成与素质要求。

本标准适用于编制各级旅游发展规划及各类旅游区规划。

下列术语和定义适用于本标准。

tourism development plan

旅游发展规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排。

旅游发展规划应当包括旅游业发展的总体要求和发展目标，旅游资源保护和利用的要求和措施，以及旅游产品开发、旅游服务质量提升、旅游文化建设、旅游形象推广、旅游基础设施和公共服务设施建设的要求和促进措施等内容。根据旅游发展规划，县级以上地方人民政府可以编制重点旅游资源开发利用的专项规划，对特定区域内的旅游项目、设施和服务功能配套提出专门要求。旅游发展规划应当与土地利用总体规划、城乡规划、环境保护规划以及其他自然资源和文物等人文资源的保护和利用规划相衔接。

tourism area

旅游区是以旅游及其相关活动为主要功能或主要功能之一的空间或地域。

tourism area plan

旅游区规划是指为了保护、开发、利用和经营管理旅游区，使其发挥多种功能和作用而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。

tourist source market

旅游者是旅游活动的主体，旅游客源市场是指旅游区内某一特定旅游产品的现实购买者与潜在购买者。

tourism resources

自然界和人类社会凡能对旅游者产生吸引力，可以为旅游业开发利用，并可产生经济效益、社会效益和环境效益的各种事物和因素，均称为旅游资源。

tourism product

旅游资源经过规划、开发建设形成旅游产品。旅游产品是旅游活动的客体与对象，可分为自然、人文和综合三大类。

tourism carrying capacity

旅游容量是指在可持续发展前提下，旅游区在某一时间段内，其自然环境、人工环境和社会经济环境所能承受的旅游及其相关活动在规模和强度上极限值的最小值。

下列标准的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB3095-1996 环境空气质量标准

GB3096-1993 城市区域环境噪声标准

GB3838 地面水环境质量标准

GB5749 生活饮用水卫生标准

GB9663 旅游业卫生标准

GB9664 文化娱乐场所卫生标准

GB9665 公共浴室卫生标准

GB9666 理发店、美容店卫生标准

GB9667 游泳场所卫生标准

GB9668 体育馆卫生标准

GB9669 图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准

GB9670 商场（店）、书店卫生标准

GB9671 医院候诊室卫生标准

GB9672 公共交通等候室卫生标准

GB9673 公共交通工具卫生标准

GB12941-1991 景观娱乐用水水质标准

GB16153 饭馆（餐厅）卫生标准

GB/T 18972-2003旅游资源分类、调查与评价

委托方应根据国家旅游行政主管部门对旅游规划设计单位资质认定的有关规定确定旅游规划编制单位。通常有公开招标、邀请招标、直接委托等形式。

公开招标：委托方以招标公告的方式邀请不特定的旅游规划设计单位投标。

邀请招标：委托方以投标邀请书的方式邀请特定的旅游规划设计单位投标。

直接委托：委托方直接委托某一特定规划设计单位进行旅游规划的编制工作。

委托方应制订项目计划书并与规划编制单位签定旅游规划编制合同。

对国家和本地区旅游及相关政策、法规进行系统研究，全面评估规划所需要的社会、经济、文化、环境及政府行为等方面的影响。

对规划区内旅游资源的类别、品位进行全面调查，编制规划区内旅游资源分类明细表，绘制旅游资源分析图，具备条件时可根据需要建立旅游资源数据库，确定其旅游容量，调查方法可参照《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T 18972-2003）。

在对规划区的旅游者数量和结构、地理和季节性分布、旅游方式、旅游目的、旅游偏好、停留时间、消费水平进行全面调查分析的基础上，研究并提出规划区旅游客源市场未来的总量、结构和水平。

在前期准备工作的基础上，确立规划区旅游主题，包括主要功能、主打产品和主题形象。

规划草案形成后，原则上应广泛征求各方意见，并在此基础上，对规划草案进行修改、充实和完善。

地方各级旅游业发展规划均依据上一级旅游业发展规划、并结合本地区的实际情况进行编制。

旅游规划评审应围绕规划的目标、定位、内容、结构和深度等方面进行重点审议，包括：①旅游产业定位和形象定位的科学性、准确性和客观性；②规划目标体系的科学性、前瞻性和可行性；③旅游产业开发、项目策划的可行性和创新性；④旅游产业要素结构与空间布局的科学性、可行性；⑤旅游设施、交通线路空间布局的科学合理性；⑥旅游开发项目投资的经济合理性；⑦规划项目对环境影响评价的客观可靠性；⑧各项技术指标的合理性；⑨规划文本、附件和图件的规范性；⑩规划实施的操作性和充分性。

旅游规划文本、图件及附件，经规划评审会议讨论通过并根据评审意见修改后，由委托方按有关规定程序报批实施。

在规划执行过程中，要根据市场环境等各个方面的变化对规划进行进一步的修订和完善。

旅游规划通则是2003年制定的，是我国旅游规划设计较为系统的指导性法规。但随着国家文化创意产业规划及城乡规划法的相继出台、旅游业作为国家战略产业的确定，旅游已真正走向了构建泛旅游产业集群的新时代，传统旅游规划通则下的规划方式，已不能适应这一市场需求。勇先创景认为，只有超越《旅游规划通则》的限制和前期旅游规划的思维定式，才有可能编制出符合当前产业使命的旅游发展规划，从而为旅游产业链条的有机联动提供动力机制。

长期以来，政府在旅游规划营销中的主要作用被认为是提升目的地的知名度和整体形象。随着旅游产业市场化的推进和政府职能转变，政府在旅游营销中的作用也应与时俱进，重新定位。政府在旅游营销中主要应发挥影响作用而不是控制作用。因此，在旅游业发展初期，喀喇沁旗人民政府在旅游营销中的角色应当是一个目的地促销者;但在发展到一定阶段后，政府应从目的地促销者的角色转变为目的地营销的支持者。考虑到政府在职能上的相似性，本项目参照国际上国家旅游组织所采用的营销方法，建议喀喇沁旗人民政府采取以下景区管理营销支持方式。

旅游规划专家易长柏分析，政府在旅游规划营销中的作用主要有三方面，分别是：提供研究数据、组织“熟悉业务旅行”、旅游宣传册制作和发放。向旅游业相关部门和企业定期发布市场趋势报告和相关研究信息，以保持喀喇沁旗人民政府与业界相关部门的联系。同时，旗政府通过这种方式可以将政府的旅游目的地营销战略持续和及时地传达给旅游相关部门或企业，并对其施加影响。精心挑选旅游代理商和新闻媒体，邀请他们参观喀喇沁并试用该旗的旅游产品。

“熟悉业务旅行”是销售推广活动的重要组成部分。这样的活动起着重要的公关作用，同时借机向分销渠道和媒体中有影响的人物传达有关喀喇沁的一切重要信息、制作宣传册外壳，像这种外壳通常是一种彩色的宣传册，包括主题图片和空白页面，以供喀喇沁旗内的旅游经营者加印其标识和产品介绍。这种外壳的主题可以是多种多样，如汽车旅馆、特种度假、运动休闲、生态旅游。企业可以首先按照每千册标准价从政府购得所需数量，然后再以特定的颜色加印内容，从而印制出专业水准突出而价格却远远低于企业自己委托印制的小批量彩色宣传册。

喀喇沁旗人民政府还可以将这些宣传册中的广告版面用于出售。实际上，此类宣传册的主要目的之一就是向喀喇沁的旅游企业提供广告宣传的机会，而许多宣传册都可以带来超出制作成本的利润。旗政府可以直接向客源地的旅游代理商邮寄宣传材料。这样，中小企业就可以借此进入它们一般情况下无法企及的市场领域。