散装水泥是指水泥从工厂生产出来之后，不用任何小包装，直接通过专用设备或容器、从工厂运输到中转站或用户手中。中国的散装水泥产业始于上世纪50年代，本世纪进入推广高峰期，已成为节能事业的重要组成部分。

水泥散装化在我国起步较早，上世纪50年代就开始推广。商务部商贸服务司负责人告诉记者，经过多年的发展，我国专业化的散装水泥产、运、储、用等环节构成的产业和技术链已初具规模，并且逐步形成了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”的散装水泥发展格局。

供应量是衡量散装水泥发展的直接标准。据商务部统计，全国散装水泥供应量已达到6.36亿吨，全国平均散装率达到45.82%。与此同时，散装水泥物流设施设备能力得到快速提升，全国散装水泥综合运输能力达6.4亿吨，综合发放能力6.07亿吨，分别比“十五”初期的2001年增长了352%和252%。在农村，散装水泥销售网点近5000家，销售散装水泥1.07亿吨。

国务院《进一步加快发展散装水泥的意见》（国函〔1997〕8号），意见中将散装水泥宣传列入散装水泥推广的一项重要工作，当年，国家散装水泥办公室确定了每年6月份第2周为全国散装水泥宣传周，2004年，全国节能宣传周从下半年的11月份调整为上半年6月份后，由于宣传时间、目标、方向的高度一致性，全国散装水泥宣传周与全国节能宣传周合并同步进行。

2004年，商务部会同建设部等有关部门出台了《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》，目前全国混凝土“禁现”城市已达到300多个，全国预拌混凝土年供应量达6亿多立方米，已建立规模化的现代混凝土生产企业近3000家；集中使用散装水泥达到2亿多吨，占散装水泥总使用量的37%。

2007年6月6日，商务部等6部门联合下发了《关于在部分城市限期禁止现场搅拌砂浆工作的通知》，目前全国预拌砂浆生产企业已发展到200多家，预拌砂浆罐车200多辆，移动筒仓700多个，在一些砂浆“禁现”城市，预拌砂浆供应链已现雏形。

坚持不懈推广水泥散装化，产生了较好的社会经济效益。在河南郑西铁路客运专线，仅三门峡段就使用散装水泥63万吨，由此节约标准煤4914吨，节约包装纸3780吨，创造社会综合经济效益2835万元。据监测统计，1978年至2008年，全国累计生产散装水泥37.42亿吨，可节约标准煤8600万吨、减少粉尘排放3760万吨，减少二氧化碳排放2亿多吨，减少二氧化硫排放73万吨，实现经济效益1684亿元。

2013年全国“两会”确定实施城镇化发展战略，作为扩大内需的重大决策，这对建材工业发展将产生深远影响。随着城镇化进程加快，也将给我国散装水泥事业发展带来前所未有的历史性机遇。

从党的十八大到全国“两会”召开，“建设美丽中国，实现绿色发展”已经成为了我国经济社会发展的主旋律。稳步推进“城镇化”发展战略，扩大内需消费，将成为促进我国经济发展的重要牵引力。国家历来高度重视散装水泥推广工作，商务部制定了散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆“三位一体”发展战略，推广散装水泥已成为各地促进建材工业可持续健康发展的重要一翼。国家有关散装水泥发展的产业政策，必然服从和服务于国家经济社会发展大战略。因此，城镇化将促进散装水泥推广重心由城市向农村转移，为城镇和农村推散提供前所未有的历史性机遇。

（1）水泥从生产厂直接运输到用户手中，或者经过中转站再运到用户手中，都不使用纸袋或其他任何材料的小包装，只能使用专用运输工具，如专用车、船或集装箱、集装袋，并且以水泥的自然状态进行储存。

（2）散装水泥从工厂库内出料、计量、装车、卸车等全过程都可以实现机械化或自动化操作，不需要大量的人工劳动。

（3）散装水泥从出厂到使用，在流通环节中无论经过多少次倒运，水泥始终都在密闭的容器中，不易受到大气环境(如刮风下雨)的影响，因而水泥的质量有保证，与同期生产出来的袋装水泥相比，其储存时间长，有利于水泥厂进行均衡销售。

（4）散装水泥的生产成本比袋装水泥低，同等标号的水泥，散装比袋装可降低成本百分之二十左右。

国民经济的各个部门，为社会服务的各种场所、设施建设也都离不开水泥，所以，水泥对国民经济的发展起着奠基石的作用。

水泥是人类生活和社会生产中不可缺少的一种建筑材料。近半个世纪以来，随着水泥品种的不断增加，水泥的用途也更加广泛。尤其是改革开放以后，国家已明确指出建筑业是国民经济的基础产业之一，而水泥又是建筑业发展离不开的主要原材料。

交通运输业是促进和带动国民经济发展的先行基础产业，而交通基础设施建设也需要大量的水泥，如修公路、修铁路、建港口、建机场、铺设石油管道，哪一项工作都离不开水泥。

再就是水利、水电建设工程，尤其是像长江三峡、黄河小浪底这样大型的水利枢纽工程，都需要大量的水泥。

广大的农村基本建设，如农民盖房、农田水利，农村道路等，每年都需要大量的水泥，可见，水泥的用途十分广泛。除此之外，煤矿、油井等开采也需要大量的特种水泥。

发展散装水泥不仅是对水泥传统的流通方式的改革，有利于建筑施工的高效化和现代化，而且也具有明显的经济效益。

（1）发展散装水泥可以使水泥生产企业获得经济效益。我们知道，水泥的生产成本主要由原材料、燃料、设备折旧、人工费等几大部分组成，其中燃料与人工费大约占水泥生产成本的20%左右。如果生产散装水泥，可以节省大量的人工费，同时由于不需要包装车间了，可以节约电、包装纸及缝袋用的棉纱等，综合起来计算，生产散装水泥比袋装水泥可降低成本20%左右。

（2）发展散装水泥为用户也带来效益。根据我国水泥销售市场的情况，散装水泥销售价格一般比袋装水泥便宜，按照目前包装纸价格，每吨散装水泥与袋装水泥出厂价相差25—30元，如果扣除“以散养散”费(后面解释)5元后，用户购买散装水泥，每吨还可以便宜20～25元，这对于水泥用量大的用户来说，是一项大的节约。可以大大降低工程项目的造价。

（3）发展散装水泥可为国家节约木材，减少不必要的浪费和损失。

据测算，每生产一万吨散装水泥可节省包装纸60吨，折合木材330立方米，生产60吨纸需要电7．2万度，煤78吨，烧碱22吨；另外，每运输一万吨散装水泥，比运输袋装水泥可减少水泥损失4%。

发展散装水泥的社会效益远远大于其经济效益，对社会的影响面十分广泛，受益的对象是千家万户，各行各业。发展散装水泥有利于节约资源，提高经济效益。发展散装水泥有利于促进和提高工程质量 。发展散装水泥有利于降低噪音污染，改善施工环境，提高劳动效益。发展散装水泥有利于减少粉尘，改善大气环境质量和二氧化硫的排放。具有显著生态效益。

（1）使用散装水泥可以提高建筑工程的可靠性和安全性，使人民生命财产少受损失。因为散装水泥出厂时其安定性较好，质量有保证，运输与储存中又不容易受潮变质，因而用于工程建设中其可靠性和安全性都有保证，而袋装水泥在运输储存中容易受潮变质，降低强度，如不注意，会给工程带来不安全的隐患或使人民生命财产遭受损失。

（2）发展散装水泥可以改善工人的劳动条件，实现水泥企业的文明生产。我国传统的水泥生产，都是以纸袋包装方式出厂，包装车间大多数以体力劳动或半机械化操作为主，工人的劳动环境十分恶劣，身心健康受到较大影响，如果水泥以散装方式出厂，完全可以实现机械化、自动化生产，不仅可以节省大量的人工劳动，而且可以改变工厂的生产环境，使水泥生产企业由劳动密集型向知识密集型发展，从过去的高污染行业向花园式文明生产企业发展。

（3）发展散装水泥可以减少对环境的污染，有利于人民的身体健康。袋装水泥不仅在装卸、运输过程中由于纸袋的破损，会给周围环境带来粉尘污染，而且在使用中，由于不断拆袋，造成对空气的污染，另外，以使用袋装水泥为主的现场拌搅混凝土施工，还给周围地区带来噪声污染。如果使用散装水泥，发展预拌混凝土，上述情况基本上不会发生，对社会是十分有益的。

（4）发展散装水泥可以保护生态平衡，节约资源和能源，有利于可持续发展战略的实施，具有战略性意义。因为发展散装水泥可以节省木材，从另一个角度看，就是保护了森林，有利于生态平衡。据有关部门提供，我国的森林覆盖率只有13%左右，比世界平均森林覆盖率22%低9个百分点；如按人均森林占有量我国不足2亩，只相当于世界人均水平的15%左右。就是在这样森林贫乏的情况下，目前每年用于水泥包装的木材相当于我国原木产量的20%以上。如果我们能把这部分木材节省下来，一方面可以为国家节省资源，使其发挥更重要的作用，另一方面，也可以少砍伐一些森林，多留一些绿色植被，使自然生态保持平衡，起到防风、防砂、防洪水和净化空气的作用，从而给人类生存创造一个良好的自然环境，从这个角度考虑，发展散装水泥绝不是权宜之计，而是造福于子孙后代的百年大计、千年大计、万年大计，其战略意义十分深远。

发展散装水泥，是节约资源、保护环境的重要举措，是大力推进循环经济、构建资源节约型和环境友好型社会的有效途径，是促进节能减排的重要手段。受国家宏观调控房地产市场的影响，本溪市的发散形势十分严峻，市散办通过不断创新推散思路、巩固现有成果、加大农村推散范围等手段，使本溪市上半年的发散量及商品混凝土生产量逆势飘红，保持了强劲的发展势头。

一、促进散装率高速增长，加快全市水泥散装化进程

全面贯彻国家“从使用环节入手，大力发展散装水泥”方针政策，加强目标管理，把促进与发展有机地结合起来，为实现“十二五”发展目标夯实基础。

截至六月末，本溪市全口径企业共完成散装水泥生产量594705吨，同比增加81001吨，增长15.77%；水泥生产量达1439947吨，同比增加187510吨，增长14.97%；散装率达41.3%，同比提高0.3个百分点。其中市辖企业散装水泥供应量达421678吨，同比增加97932吨，增长30.25%；水泥生产量达646079吨，增加125941吨，增长24.21%，水泥散装率达65.22%，提高3个百分点。

由于生产和利用散装水泥节省包装消耗、减少损耗、循环利用工业废渣、减少排放等因素，本溪市共可节约标准煤度9116.15吨，减少粉尘排放5976.74吨，减排二氧化碳26761.5吨、二氧化硫19.8吨，创综合效益3568.2万元，节能减排效果显着。

二、全面落实“禁现”政策，积极筹划城区“禁拌砂浆”工作

通过多次检查走访，本溪市城区工地已基本消除现场搅拌混凝土，极大调动本溪市混凝土生产厂家的积极性，促进了本溪市商品混凝土的稳步增长。截至目前本溪市共完成混凝土生产量114.7万立方米，使用散装水泥48.17万吨；可节约水泥91760吨，节约标准煤15265吨，综合利用工业废弃物206460吨。

积极筹划砂浆生产性的建设工作，本溪市百信预拌砂浆股份有限公司，正在溪湖区火连寨筹建40万吨砂浆生产线，计划投资2500万元。

三、以争创农村“推散”示范县为契机，开展农村推散工作

积极开展争创“辽宁省农村推广散装水泥示范县”活动，把创建活动作为年度工作目标考核之一，同时市散办加强对创建工作进行指导。桓仁县通过招商引资建一座混凝土搅拌站，设计年产能60万立方米，目前正在建设中，计划在8月末投产。该项目一经投产将填补桓仁县城内无固定商品混凝土生产线的空白。

上半年本溪市农村水泥散装水泥使用量达35万吨，其中农村用预拌混凝土供应量达73.21万立方米，使用散装水泥30.75万吨，水泥制品企业使用散装水泥3.65万吨，其它途径使用散装水泥0.6万吨；水泥总使用量达48.71万吨，散装率达71.85%。

四、多种举措并行，加强专项资金征管

本溪市散办采取多种方式，继续加大专资征收力度，对拒不缴纳的建筑开发企业，采取申请法院强制执行措施予以收缴，现已对三家企业强制划款8万元；本溪市散办共收缴散装水泥专项资金68万元，并完成与山城水泥厂签订专资缴纳协议，议定下季度缴费7万元。