清光绪二十六年（1900）
八国联军进攻
北京时，
英国策划“
东南互保”，并策动
两广总督李鸿章、
湖广总督[url]张之洞“独立割据”。
香港总督授意香港议政局
议员何启与兴中会[/url]会员陈少白等人密谋，于六月二十八日起草一份联名上总督书，内附《平治章程》。主要内容：迁都
南京或
武汉；设中央政府以总其成，各省立一自治政府以资分理；公权利于天下，
关税等类如有增收必先和各国妥商而行，铁路、矿产、船政、工商各业均宜分沾利权，
教士旅行一体保护；平其政刑，变
科举为专门之学。旋因李鸿章应诏北上议和，未果。